20 червня 2017 р. Справа № 804/3362/17
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Боженко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасувати розпорядження та зобов'язати вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (далі - відповідач), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Покровської райдержадміністрації у Дніпропетровській області С.Г. Назарчук від 19.04.2017 року № 109/0/357-17 щодо відмови у виділенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН - НОМЕР_1, земельної ділянки в натурі (на місцевості) як власнику земельної частки (паю) КСП «Побєда» Покровського району Дніпропетровської області в розмірі 2,93 умовних кадастрових гектарів;
- зобов'язати Покровську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області прийняти рішення про надання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН - НОМЕР_1, дозволу на виготовлення технічної документації на земельну частку/пай площею 2,93 умовних кадастрових гектарів, розміщеної на території Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області та виділення цієї земельної ділянки у натурі (на місцевості) у власність для товарного сільськогосподарського виробництва, на яку він має право згідно рішення Покровського районного суду Дніпропетровської області від 29.07.2003 року та на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 30.01.2015 року, реєстровий № 131, а також договору про поділ спадкового майна від 30.01.2015 року, реєстрований № 145.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив про те, що Покровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області було неправомірно прийнято розпорядження № 109/0/357-17 від 19.04.2017 року, яким йому відмовлено у виділенні земельної частки (паю) у розмірі 2,93 умовних кадастрових гектарів по колишньому КСП «Побєда» Покровського району Дніпропетровської області в порядку спадкування за законом, у зв'язку з відсутністю вільних земельних ділянок, придатних для паювання, із земель, які належали КСП «Побєда» Покровського району Дніпропетровської області на праві колективної власності, оскільки право власності на вказану земельну ділянку належало матері ОСОБА_3 на підставі рішення Покровського районного суду Дніпропетровської області від 29.07.2003 року у справі № 2-841 2003р.
Позивач про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, проте у судове засідання не з'явився, надав до суду письмові заперечення, які містяться в матеріалах справи.
Зважаючи на приписи ч. 4 ст. 122, ч. 4, ч. 6 ст. 128 КАС України, а також на строки розгляду адміністративних справ, встановлені ст. 122 КАС України, суд розглянув дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі доказами, оскільки не вбачає потреби заслуховувати свідків та експертів.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Рішенням Покровського районного суду Дніпропетровської області від 29.07.2003 року за ОСОБА_3 визнано право на земельну частку (пай) в КСП «Побєда» Покровського району Дніпропетровської області в порядку успадкування за законом, який належить ОСОБА_4, померлій ІНФОРМАЦІЯ_2, у розмірі 2.93 умовних кадастрових гектарів вартістю 31 892,17 грн.
ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 померла.
Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 30.01.2015 року, зареєстрованого за № 131, а також договору про поділ спадкового майна від 30.01.2015 року, зареєстрованого за № 145, ОСОБА_1 (син ОСОБА_3) є спадкоємцем права на земельну частку (пай) землі, яка перебуває у колективній власності КСП «Побєда» Покровського району Дніпропетровської області розміром 2,93 умовних кадастрових гектарів, що належала його матері ОСОБА_3 на підставі рішення Покровського районного суду Дніпропетровської області від 29 липня 2003 року.
29.03.2017 року позивач звернувся до Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області із заявою про виділення, як власнику земельної ділянки на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 30.01.2015 року, зареєстрованого за № 131, а також договору про поділ спадкового майна від 30.01.2015 року, зареєстрованого за № 145, в натурі (на місцевості), земельної частки (паю) в КСП «Побєда» Покровського району Дніпропетровської області в розмірі 2,93 умовних кадастрових гектарів.
Однак, відповідно до листа від 21.04.2017 року вих. № 57-640/0/356-17, ОСОБА_1 було повідомлено, що розпорядженням голови Покровської райдержадміністрації у Дніпропетровській області С.Г. Назарчук від 19.04.2017 року № 109/0/357-17, у задоволенні заяви ОСОБА_1 було відмовлено - у зв'язку з відсутністю вільних земельних ділянок, придатних для паювання, із земель, які належали КСП "Побєда" Покровського району Дніпропетровської області на праві колективної власності.
Як свідчать матеріали справи, листом від 16.09.2016 року відповідач звертався до в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Покровському районі Колодій Р.О. з метою отримання інформації про наявність на території Покровського району в розрізі сільських (селищних) рад, вільних земель придатних до паювання, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам та колгоспам на праві колективної власності, також листом від 03.04.2017 року відповідач звертався про надання інформації щодо земель, які належали КСП "Побєда" на праві колективної власності для розгляду заяви позивача, однак відділ Держгеокадастру у Покровському районі повідомив про відсутність вільних земельних ділянок.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Статтею 14 Конституції України передбачено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до вимог статті 1 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 № 899-IV (надалі Закон № 899-IV) право на земельну частку (пай) мають: громадяни - спадкоємці права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом.
Відповідно до вимог статті 2 Закону № 899-IV документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є: свідоцтво про право на спадщину;
Відповідно до вимог статті 5 Закону № 899-IV сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості):
розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості);
уточняють списки осіб, які мають право на земельну частку (пай);
уточняють місце розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв); укладають із землевпорядними організаціями договори на виконання робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення технічної документації, яка необхідна для складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, якщо такі роботи виконуються за рахунок місцевого бюджету;
сприяють в укладанні договорів на виконання землевпорядними організаціями робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення технічної документації, яка необхідна для складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, якщо такі роботи виконуються за рахунок осіб, які мають право на земельну частку (пай), або за рахунок коштів підприємств, установ та організацій, що орендують земельні частки (паї), проектів технічної допомоги тощо; надають землевпорядним організаціям уточнені списки осіб, які мають право на земельну частку (пай);
розглядають та погоджують проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);
організовують проведення розподілу земельних ділянок між особами, які мають право на виділення їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), в порядку, визначеному цим Законом;
оформляють матеріали обміну земельними частками (паями), проведеного за бажанням їх власників до моменту видачі державних актів на право власності на земельну ділянку;
приймають рішення про видачу документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, власникам земельних часток (паїв).
Сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.
Згідно зі ст. 3 Закону № 899-IV підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації. Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості). Земельна частка (пай) виділяється її власнику в натурі (на місцевості), як правило, однією земельною ділянкою. За бажанням власника земельної частки (паю) йому можуть бути виділені в натурі (на місцевості) дві земельні ділянки з різним складом сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сінокоси або пасовища).
Відповідно до ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
Згідно пунктів 16, 17 Перехідних положень Земельного кодексу України громадянам - власникам земельних часток (паїв) за їх бажанням виділяються в натурі (на місцевості) земельні ділянки з видачею державних актів на право власності на землю.
Згідно положень статей 125, 126 Кодексу слідує, що право власності на земельну ділянку особи виникає після одержання та державної реєстрації державного акта на право власності на земельну ділянку.
Отже, громадяни - власники земельних часток (паїв) не можуть вважатися власниками земельних ділянок без дотримання відповідного порядку.
Згідно п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на викладене, суд доходить висновку про те, що Покровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області протиправно відмовлено в задоволенні по суті заяви ОСОБА_1, що відповідно перешкоджає реалізації його законного права на виділення в натурі земельної ділянки, згідно діючого законодавства.
Щодо позовних вимог про зобов'язання Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області прийняти рішення про надання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН - НОМЕР_1, дозволу на виготовлення технічної документації на земельну частку/пай площею 2,93 умовних кадастрових гектарів, розміщеної на території Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області та виділення цієї земельної ділянки у натурі (на місцевості) у власність для товарного сільськогосподарського виробництва, на яку він має право згідно рішення Покровського районного суду Дніпропетровської області від 29.07.2003 року та на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 30.01.2015 року, реєстровий № 131, а також договору про поділ спадкового майна від 30.01.2015 року, реєстрований № 145, то суд відмовляє у їх задоволенні з огляду на те, що суд діє в межах наданих йому КАС України повноважень та не може перебирати на себе дискреційні повноваження інших органів.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.
Відповідно до положень ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасувати розпорядження та зобов'язати вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Покровської райдержадміністрації у Дніпропетровській області Назарчук С.Г. від 19.04.2017 року № 109/0/357-17 щодо відмови у виділенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН - НОМЕР_1, земельної ділянки в натурі (на місцевості) як власнику земельної частки (паю) КСП «Побєда» Покровського району Дніпропетровської області в розмірі 2,93 умовних кадастрових гектарів.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН - НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 коп.).
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.В. Боженко