Справа № 2а-9101/09/2570
19 травня 2009 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Сорочко Є.О.,
при секретарі Ясинському С.Г.,
з участю позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника Ічнянської районної державної адміністрації Чернігівської області
Лишка В.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Ічнянської районної державної адміністрації Чернігівської області та Ічнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Голови Ічнянської районної державної адміністрації Чернігівської області (далі - Голова Ічнянської РДА) про визнання дій щодо вирішення питання працевлаштування неправомірними та зобов'язання вчинити дії щодо працевлаштування позивача на посаду першого заступника Голови Ічнянської районної державної адміністрації з фінансово-економічних питань. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він займав посаду першого заступника голови Ічнянської РДА з фінансово-економічних питань, паливно-енергетичного комплексу, транспорту і зв'язку, будівництва, житлово-комунального господарства та 20 грудня 2007 року Ічнянська районна державна адміністрація рекомендувала його для вступу до Національної академії державного управління при Президентові України. Того ж дня, між позивачем та головою Ічнянської РДА було укладено договір-направлення № 1, відповідно до п.1. якого ОСОБА_1 було зараховано до кадрового резерву на посаду голови районної державної адміністрації, 3 категорії. Закінчивши навчання та отримав диплом державного зразка за спеціальністю «державне управління», кваліфікація «магістр державного управління», Національною академією позивачу було видано направлення на роботу за № 61, відповідно до якого дата прибуття до місця призначення - 01 квітня 2009 року. Позивач 2 березня 2009 року звернувся до Голови Ічнянської районної державної адміністрації з заявою про прийняття на роботу з 1 квітня 2009 року, однак до цього часу відповідачем його працевлаштовано не було. Відповідно пункту 4 Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України (далі Положення), передбачено, що керівник органу здійснює призначення на посаду випускника академії відповідно до штатного розпису з урахуванням вимог п. 1 Положення, згідно якого випускники працевлаштовуються тими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, з якими було укладено договори-направлення до Національної академії. Відповідальність за прийняття випускників Національної академії на зазначені в договорах-направленнях посади покладається на керівника органу, установи, організації. Таким чином, відповідальність за працевлаштування позивача, на його думку, несе безпосередньо Голова Ічнянської районної державної адміністрації.
Ухвалою суду від 19 травня 2009 року до участі в справі було залучено Ічнянську районну державну адміністрації Чернігівської області в якості другого відповідача у справі.
Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Крім того позивач зазначив, що в зв'язку з цими неправомірними діями відповідача, він не має змоги працювати та отримувати кошти на життя.
Представник відповідача в судовому засідання позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити в повному обсязі та пояснив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004 року № 468 «Про затвердження положень про прийом, стажування слухачів та працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, а також переліку органів, де проводиться стажування слухачів Академії», районна державна адміністрація дійсно забезпечує надання випускникам посад не нижче четвертої категорії, або, як виняток, не нижче тих, які вони займали до вступу в Академію, рівноцінних за оплатою праці та характером діяльності, а також реалізацію переважного права на зайняття вакантної посади чи просування по службі без конкурсного відбору або стажування. Ічнянська районна державна адміністрація 4 лютого 2009 року адресувала листа за № 01-21/205 в Управління державної служби Головного управління державної служби України в Чернігівській області з проханням надати роз'яснення щодо поновлення на посаду першого заступника голови районної державної адміністрації ОСОБА_1, який 28 лютого 2009 року закінчує навчання в Національній академії державного управління при Президентові України. Відповідь надійшла лише 30.03.2009 р., в якій зазначається, що випускник Національної академії не поновлюється на попередній посаді у державному органі, який направляв його на навчання, а приймається на державну службу в установленому чинним законодавством порядку, може бути призначений на посаду першого заступника голови районної державної адміністрації лише у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2007 № 880, тобто за умови проходження повної процедури призначення. Тому Ічнянською районною державною адміністрацією було направлено лист-подання «Про погодження призначення ОСОБА_1» від 31.03.2009 р. за № 01-21/527 з відповідними додатками до облдержадміністрації. Після отримання погодження обласної державної адміністрації Ічнянською райдержадміністрацією буде направлено подання і відповідні документи до Міністерства регіонального розвитку та будівництва та Кабінету Міністрів України. При отриманні і цих погоджень Ічнянська районна державна адміністрація призначить ОСОБА_1 на посаду першого заступника голови районної державної адміністрації. Крім того Ічнянська районна державна адміністрація не заперечує щодо призначення ОСОБА_1 на посаду першого заступника голови райдержадміністрації, і робить все можливе щодо здійснення даного призначення згідно чинного законодавства України.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до ст. 29 Закону України «Про державну службу» державним службовцям створюються умови для навчання і підвищення кваліфікації у відповідних навчальних закладах (на факультетах) та шляхом самоосвіти. Державні службовці підвищують свою кваліфікацію постійно, у тому числі через навчання у відповідних навчальних закладах, як правило, не рідше одного разу на п'ять років. Результати навчання і підвищення кваліфікації є однією з підстав для просування по службі.
ОСОБА_1 займав посаду першого заступника голови Ічнянської районної державної адміністрації з фінансово-економічних питань, паливно-енергетичного комплексу, транспорту і зв'язку, будівництва, житлово-комунального господарства та 20 грудня 2007 року відповідно до ст. 29 Закону України «Про державну службу» рекомендований Ічнянською районною державною адміністраціє для вступу до Національної академії державного управління при Президентові України, в зв'язку з чим між ОСОБА_1 та головою Ічнянської районної державної адміністрації було укладено договір-направлення № 1, що підтверджується договором-направленням № 1 від 20.12.2007 року, наявним в матеріалах справи.
Згідно пункту 1 вказаного договору-направлення позивача зараховано до кадрового резерву на посаду голови районної державної адміністрації, 3 категорії.
У зв'язку з вищезазначеним та відповідно до вимог п.16. Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 468 від 14 квітня 2004 року, розпорядженням Голови Ічнянської районної державної адміністрації від 11 лютого 2008 року № 12-к ОСОБА_1 було звільнено з займаної посади за ст.38 Кодексу Законів про Працю України, що підтверджується, наявним в матеріалах справи, розпорядженням № 12-к від 11.02.2008 року.
ОСОБА_1 28 лютого 2009 року закінчив навчання та отримав диплом державного зразка за спеціальністю «державне управління», кваліфікація «магістр державного управління», а також Національною академією видано направлення на роботу № 61 від 27.02.2009 року, відповідно якого дата прибуття до місця призначення - 01 квітня 2009 року. На підставі вказаних документів позивач 2 березня 2009 року звернувся до Голови Ічнянської районної державної адміністрації з заявою про прийняття на роботу з 1 квітня 2009 року, що підтверджується копією диплома позивача, направленням на роботу та особистою заявою ОСОБА_1
Згідно п. 1 Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004 р. N 468 (далі - Положення про працевлаштування) випускники Національної академії державного управління при Президентові України, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням за спеціальностями галузі знань «державне управління», працевлаштовуються тими органами державної влади, органами місцевого самоврядування та іншими установами, організаціями, на які поширюється дія Законів України «Про державну службу» і «Про службу в органах місцевого самоврядування», з якими було укладено договори-направлення до Національної академії відповідно до Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України. Зазначені органи, установи, організації забезпечують надання випускникам посад не нижче четвертої категорії, або тих, на яких вони перебувають у кадровому резерві згідно з договорами-направленнями, або як виняток не нижче тих, які вони займали до вступу до Національної академії, рівноцінних за оплатою праці та характером діяльності, а також реалізацію переважного права на зайняття вакантної посади чи просування по службі без конкурсного відбору або стажування та зарахування їх до кадрового резерву на посади першої - четвертої категорії.
Відповідно п. 4 Положення про працевлаштування керівник органу, установи, організації здійснює призначення на посаду випускника Національної академії відповідно до штатного розпису з урахуванням вимог, зазначених у пункті 1 цього Положення.
Згідно Порядку розгляду питань, пов'язаних з призначенням на посаду та звільненням з посади керівників органів виконавчої влади, урядових органів, торговельно-економічних місій у складі закордонних дипломатичних установ України, державних підприємств та їх об'єднань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2007 р. N 880 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. N 850 перший заступник місцевої державної адміністрації призначається на посаду та звільняється з посади головою місцевої державної адміністрації за погодженням з Кабінетом Міністрів України, попередньо отримавши погодження з обласної державної адміністрації.
Ічнянська районна державна адміністрація 4 лютого 2009 року звернулась до Управління державної служби Головного управління державної служби України в Чернігівській області з проханням надати роз'яснення щодо поновлення на посаду першого заступника голови районної державної адміністрації ОСОБА_1. В свою чергу управлінням державної служби Головного управління державної служби України в Чернігівській області було направлено запит до Головного управління державної служби України та згідно роз'яснень останнього випускник Національної академії не поновлюється на попередній посаді у державному органі, який направляв його на навчання, а приймається на державну службу в установленому чинним законодавством порядку, може бути призначений на посаду першого заступника голови районної державної адміністрації лише у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2007 № 880 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.08 № 850, тобто за умови проходження повної процедури призначення.
Враховуючи вказане роз'яснення Ічнянською районною державною адміністрацією направлено лист-подання «Про погодження призначення ОСОБА_1» від 31.03.2009 р. за № 01-21/527 з відповідними додатками до облдержадміністрації, який 22 квітня 2009 року повернуто на доопрацювання, оскільки матеріали оформлені з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2007 № 880 та 24.04.2009 року Ічнянською РДА повторно надіслано на адресу облдержадміністрації подання щодо погодження призначення ОСОБА_1 на посаду першого заступника голови районної державної адміністрації.
Як вбачається з матеріалів справи та пояснень позивача, погодження до цього часу щодо призначення ОСОБА_1 на посаду першого заступника голови районної державної адміністрації не отримано, а ОСОБА_1 на вказану посаду не призначено, що не заперечується представником відповідача.
Згідно п. 1 Положення про працевлаштування відповідальність за прийняття випускників Національної академії на зазначені в договорах-направленнях посади покладається на керівника органу, установи, організації, який щороку звітує про це перед Держкомстатом.
Таким чином, несвоєчасність направлення погодження до обласної державної адміністрації та направлення його з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2007 № 880 дають підстави вважати суду, що Голова Ічнянської РДА не діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що призвело до порушення прав позивача щодо працевлаштування на посаді першого заступника голови районної державної адміністрації.
Позовні вимоги в частині зобов'язання вчинити дії щодо працевлаштування позивача на посаду першого заступника Голови Ічнянської районної державної адміністрації з фінансово-економічних питань задоволенню не підлягають, оскільки з 24.04.2009 року Головою Ічнянської РДА направлено погодження до Чернігівської обласної державної адміністрації, але на час розгляду справи не розглянуто, тому зволікання з подальшим вчиненням дій щодо працевлаштування ОСОБА_1 відбувається не з вини Голови Ічнянської РДА.
Відповідно до ст. 87 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати на правову допомогу.
Згідно ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Частиною 3 ст. 94 Кодексу передбачено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Позивачем при звернення до суду сплачено 3 грн. 40 коп. судового збору, що підтверджується квитанцією № 14701\з1 від 08.04.2009 року. Крім того позивачем сплачено 3000 грн. витрат на правову допомогу, що підтверджується договором № 31 від 06.04.2009 року про надання адвокатських послуг, квитанцією до прибуткового касового ордеру № 352.
Таким чином, оскільки з двох вимог позивача задоволенню підлягає одна, необхідно присудити позивачу половину здійснених ним судових витрат.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 до Голови Ічнянської районної державної адміністрації Чернігівської області та Ічнянської районної державної адміністрації Чернігівської області необхідно задовольнити частково, а бездіяльність Голови Ічнянської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо вирішення питання працевлаштування ОСОБА_1 визнати неправомірною. Судові витрати підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 в розмірі 1501 грн. 70 коп. В задоволенні решти позовних вимог необхідно відмовити.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Голови Ічнянської районної державної адміністрації Чернігівської області та Ічнянської районної державної адміністрації Чернігівської області - задовольнити частково.
Бездіяльність Голови Ічнянської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо вирішення питання працевлаштування ОСОБА_1 - визнати неправомірними.
Стягнути з Державного бюджету України судові витрати на користь ОСОБА_1 в розмірі 1501 (одна тисяча п'ятсот одна) грн. 70 коп.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата виготовлення та підписання постанови в повному обсязі - 22.05.2009р.