Справа № 2а-8493/09/2570
10 квітня 2009 р. м.Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі
головуючого судді Ткаченко О.Є.,
при секретарі Маруфенко О.С.,
за участю представника позивача Пригари А.В.,
відповідача ОСОБА_1.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом відділення Фонду соціального захисту інвалідів у Чернігівській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, -
19 лютого 2009 року відділення Фонду соціального захисту інвалідів у Чернігівській області звернулось до суду з адміністративним позовом до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1. (далі - ФОП ОСОБА_1.) про стягнення адміністративно-господарських санкцій в розмірі 2937,50 грн. та пені в розмірі 371,70 грн. Свої вимоги обґрунтовує тим, що ФОП ОСОБА_1. 08.01.2009 року був поданий звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2007 рік, при заповнені якого було порушено вимоги Інструкції щодо заповнення звітності форми 10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів», затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 року № 42, а саме не заповнено рядок 03 - кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на даному підприємстві та не нараховано суму адміністративно-господарських санкцій за нестворені робочі місця для працевлаштування інвалідів (рядок 06).
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити в повному обсязі, мотивуючи це тим, що згідно статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю та Порядку надання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 70, встановлено, що роботодавці, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцем знаходження та щороку до 1 березня подають цим відділенням звіти про зайнятість і працевлаштування інвалідів.
Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити в їх задоволенні в повному обсязі, мотивуючи це тим, що вона була зареєстрована у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів у Чернігівській області як платник страхових внесків лише з 21.01.2009 року, а тому не зобов'язана була подавати звітність за 2007 рік.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
ФОП ОСОБА_1. зареєстрована Прилуцькою районною державною адміністрацією Чернігівської області 20 листопада 2000 року, що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця та довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Частинами 9, 10 статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів. Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку.
Відповідно до пункту 2, 3 Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 р. № 70 (далі - Порядок), роботодавці реєструються у відділеннях Фонду за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців. Для реєстрації роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) відділенню Фонду відповідну заяву за формою, що затверджується Мінпраці, та копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи або фізичної особи - підприємця.
Згідно пункту 4 Порядку датою реєстрації роботодавця у відділенні Фонду вважається дата подання ним документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, а у разі надсилання їх поштою - дата на поштовому штемпелі.
Як вбачається з матеріалів справи ФОП ОСОБА_1. була зареєстрована у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів у Чернігівській області лише 24.01.2009 р., що підтверджується заявою про реєстрацію від 21.01.2009 р. (а.с. 19).
Відповідно до пункту 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 70, звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.
ФОП ОСОБА_1. не була зареєстрована у 2007 році як платник страхових внесків в відділенні Фонду соціального захисту інвалідів у Чернігівській області, звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2007 рік було подано нею 26.02.2008 р., що не суперечить вимогам Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 70.
Таким чином, суд приходить до висновку, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання, який зареєстрований у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів, за порушення ним правил, встановлених законодавчими актами, при наявності в діях вини у вчиненні такого порушення та якщо ним не приймались заходи, спрямовані на недопущення господарського правопорушення.
Враховуючи вищевикладене, до ФОП ОСОБА_1. не можуть бути застосовані адміністративно-господарські санкції та пеня за невиконання нормативу робочих місць у 2007 році.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні позовних вимог відділення Фонду соціального захисту інвалідів у Чернігівській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О.Є. Ткаченко
Дата складання та підписання повного тексту постанови -17 квітня 2009 р.