10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Капинос О.В.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
іменем України
"28" серпня 2017 р. Справа № 806/1661/16
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Моніча Б.С.
суддів: Капустинського М.М.
Охрімчук І.Г.,
за участю секретаря судового засідання Полоневич Т.Ю.,
представника позивача та третьої особи,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "21" грудня 2016 р. у справі за позовом Приватного підприємства "ВВ "Агро" до Державного реєстратора Козіївської сільської ради Коростишівського району Житомирської області Пашинська Дарини Валентинівни третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" , Відділ Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі Житомирської області , Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Володарська" про визнання протиправними та скасування рішень ,-
У вересні 2016 року приватне підприємство "ВВ "Агро" звернулося до суду з позовом, який згодом був уточнений, до Державного реєстратора Козіївської сільської ради Коростишівського району Житомирської області Пашинської Д.В., третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ТОВ "Полісся-Інвест", Відділу Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі Житомирської області, ТОВ "Агрофірма "Володарська", в якому просило визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за номерами № 29945967, № 29951236 від 08.06.2016; № 29982486, № 29978751, № 29981787, № 29982967, № 29977600, № 29976953 від 09.06.2016; № 30093805, № 30094456 від 16.06.2016; № 30099920, № 30097746, № 30102843, № 30101501, № 30102233, № 30105392, № 30107514, № 30106202 від 17.06.2016; № 30119257, № 30122271, № 30122121, № 30119464, від 18.06.2016; № 30224463 від 29.06.2016; № 30238666, № 30239283, №30240973 від 30.06.2016.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 21.12.2016 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Державного реєстратора Козіївської сільської ради Коростишівського району Житомирської області Пашинської Д. В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 29945967, № 29951236 від 08.06.2016; № 29982486, № 29978751, № 29981787, № 29982967, № 29977600, № 29976953 від 09.06.2016; № 30093805, № 30094456 від 16.06.2016; № 30099920, № 30097746, № 30102843, № 30101501, № 30102233, № 30105392, № 30107514, № 30106202 від 17.06.2016; № 30119257, № 30122271, № 30122121, № 30119464, від 18.06.2016; № 30224463 від 29.06.2016; № 30238666, № 30239283, №30240973 від 30.06.2016.
Вирішено питання про судові витрати.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ТОВ "Полісся-Інвест" подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення по справі, яким у задоволенні заявленого позову відмовити .
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, переглянувши судове рішення, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що протягом березня-квітня 2008 року між ПП "ВВ "Агро" (Орендар) та ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17. ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 (Орендодавці) укладені Договори оренди землі строком на 10 років.
Кадастрові номери земельних ділянок: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_14, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17, НОМЕР_18, НОМЕР_19, НОМЕР_20, НОМЕР_21, НОМЕР_22, НОМЕР_23, НОМЕР_24, НОМЕР_25, НОМЕР_26.
Вказані договори зареєстровані у Володарсько-Волинському реєстраційному відділі Житомирської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель 15.05.2008 року вчинено відповідні записи. (т.1 а.с.20-148).
Терміни дії договорів оренди до 2018 року, тобто на час розгляду справи вони є діючими.
В свою чергу, протягом 24.07.2012, 30.07.2012 між ОСОБА_25, ОСОБА_10, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_7, ОСОБА_24, ОСОБА_26, ОСОБА_22, ОСОБА_16, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_27, ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_28, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_20, та ТОВ "Агрофірма "Володарська" були укладені договори оренди на спірні земельні ділянки, раніше зареєстровані за ПП "ВВ "Агро" та даними особами, строком на 5 років.
Зазначені договори оренди земельних ділянок були зареєстровані у Відділі Держкомзему у Володарсько-Волинському районі у липні 2012 року.
Однак, відповідно до угод про дострокове розірвання цього договору оренди датованих 24.07.2015, 01.07.2015, 02.07.2015, спірні земельні ділянки були повернуті орендодавцям. (т.2, а.с.23-26, 41-44, 53-55, 58-60,63-66, 69-71, 74-76, 79-81, 84-86, 89-91, 94-95, 98-100, 103- 105, 108-110, 113-115, 118-120, 123-125, 128-130, 133-135, 138-140, 143-145, 148-150, 153-155, 158-160, 163-165).
Водночас, у подальшому користування на вищезазначені земельні ділянки за кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_14, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17, НОМЕР_18, НОМЕР_19, НОМЕР_20, НОМЕР_21, НОМЕР_22, НОМЕР_23, НОМЕР_24, НОМЕР_25, НОМЕР_26 зареєстровано за ТОВ "Полісся-Інвест" на підставі укладених протягом липня 2015 року договорів оренди між власниками цих земельних ділянок та ТОВ "Полісся-Інвест".
У червні 2016 року Державним реєстратором Козіївської сільської ради Коростишівського району Житомирської області Пашинською Дариною Валентинівною прийнято ряд рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме:
- індексний номер: 29945967 від 08.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1, площею 3,2882 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-63 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_22, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №14859843 від 06 червня 2016 року);
- індексний номер: 29951236 від 08.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_2, площею 3,2323 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-60 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_26, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №14865623 від 06 червня 2016 року);
- індексний номер: 29982486 від 09.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_3, площею 1,9242 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-67 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_23, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №14897400 від 09 червня 2016 року);
- індексний номер: 29978751 від 09.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_4, площею 3,288 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-62 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_24, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №14893537 від 09 червня 2016 року);
- індексний номер: 29981787 від 09.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_5, площею 1,5799 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-68 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_23, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №14896659 від 06 червня 2016 року);
- індексний номер: 29982967 від 09.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_6, площею 3,2863 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-64 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_22, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №14897824 від 09 червня 2016 року);
- індексний номер: 29977600 від 09.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_14, площею 3,0184 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-69 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_21, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №14892412 від 09 червня 2016 року);
- індексний номер: 29976953 від 09.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_7, площею 2,6415 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-57 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець ОСОБА_20, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №14891667 від 09 червня 2016 року);
- індексний номер: 30099920 від 17.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_8, площею 2,7619 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-80 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець ОСОБА_27, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №15018948 від 13 червня 2016 року);
- індексний номер: 30093805 від 16.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_9, площею 3,4872 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-83 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_19, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №15012369 від 13 червня 2016 року);
- індексний номер: 30097746 від 17.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_10, площею 3,5407 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-81 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_17, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №15016382 від 13 червня 2016 року);
- індексний номер: 30094456 від 16.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_11, площею 3,5549 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-82 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_18, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №15013227 від 13 червня 2016 року);
- індексний номер: 30102843 від 17.06.2016 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_12, площею 3,6749 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-71 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_16, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №15022577 від 14 червня 2016 року);
- індексний номер: 30101501 від 17.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_13, площею 3,5975 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-75 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_15, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №15020218 від 14 червня 2016 року);
- індексний номер: 30102233 від 17.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_15, площею 3,7449 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-73 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_14, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №15021084 від 14 червня 2016 року);
- індексний номер: 30119257 від 18.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_16, площею 3,7837 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-86 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_10, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №15038550 від 15 червня 2016 року);
- індексний номер: 30105392 від 17.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_17, площею 3,5888 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-72 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_13, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №15024514 від 15 червня 2016 року);
- індексний номер: 30106202 від 17.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_18, площею 3,6764 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-84 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_10, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №15025576 від 15 червня 2016 року);
- індексний номер: 30107514 від 17.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_19, площею 3,6839 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-85 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_12, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №15026823 від 15 червня 2016 року);
- індексний номер: 30122271 від 18.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_20, площею 3,7184 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-101 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_9, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №15041817 від 16 червня 2016 року);
- індексний номер: 30122121 від 18.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_21, площею 3,7015 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-98 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_8, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №15041655 від 16 червня 2016 року);
- індексний номер: 30119464 від 18.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_22, площею 4,5438 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-88 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_7, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №15038752 від 16 червня 2016 року);
- індексний номер: 30224463 від 29.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_23, площею 3,5473 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-107 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_6, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №15149102 від 27 червня 2016 року);
- індексний номер: 30238666 від 30.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_24 площею 3,3098 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-105 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_5, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №15163502 від 28 червня 2016 року);
- індексний номер: 30239283 від 30.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_25, площею 4,1379 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-108 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_4, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №15164148 від 28 червня 2016 року);
- індексний номер: 30240973 від 30.06.2016 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_26, площею 4,5424 га на підставі договору оренди землі, серія та номер 0715-109 від 01.07.2015 року, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_4, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (номер запису про інше речове право №15165951 від 16 червня 2016 року).
Вважаючи, що відповідач здійснив подвійну реєстрацію права оренди на одні і ті ж земельні ділянки, позивач звернувся до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач здійснив повторну реєстрацію договору оренди земельних ділянок, що є недопустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одну і ту ж земельну ділянку було передано в оренду різним орендарям, адже право оренди у них виникло з моменту реєстрації договорів оренди земельних ділянок.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 1952-IV) передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають право власності та речові права, похідні від права власності, зокрема, право оренди (суборенди) земельної ділянки.
Згідно з ч. 3 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов'язкової реєстрації.
Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, можуть вчинятися, якщо речові права на таке майно зареєстровані згідно із вимогами цього Закону, крім випадків, коли речові права на нерухоме майно, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними згідно з частиною третьою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 28 цього Закону.
Відносини із реєстрації договорів оренди землі, на час укладення позивачем договорів оренди земельних ділянок, регулювалися, зокрема, Цивільним кодексом України, Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі" від 06.10.1998 року № 161-XIV, Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року № 2073, Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 року № 174, Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженою наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року № 43.
Відповідно до ч. 1 ст. 210 Цивільного кодексу України, правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.
Згідно з вимогами ст. 18 Закону України "Про оренду землі" (у редакції, чинній на момент укладення позивачем договору оренди) договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.
Частиною 2 статті 125 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент укладення позивачем договору оренди) визначено, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.
Укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом (ст. 20 Закону України "Про оренду землі", у редакції, чинній на момент укладення договору оренди).
Єдині умови реєстрації договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок на час укладення зазначених договорів оренди, були визначені Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою КМУ від 25.12.1998 № 2073.
Відповідно до п.2 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 № 2073 (у редакції, чинній на час укладення позивачем договорів, надалі - Порядок № 2073), державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням і підтвердженням державою факту виникнення або припинення права оренди земельних ділянок.
Згідно зі п.п. 12, 13 Порядку № 2073, факт державної реєстрації засвідчується у 10-денний термін гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації або уповноваженої ними посадової особи. Печатка та підпис ставляться на всіх примірниках договору оренди (суборенди). Після засвідчення факту державної реєстрації договір оренди реєструється у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, яка ведеться державним органом земельних ресурсів за формою згідно з додатком. Книга записів державної реєстрації договорів оренди землі ведеться окремо в розрізі кожної сільської, селищної, міської ради, а також у розрізі Київської, Севастопольської міської державної адміністрації. Книга прошнуровується, засвідчується підписами сільського, селищного, міського голови та начальника районного відділу, міського управління (відділу) земельних ресурсів і скріплюється печатками.
Датою реєстрації договору оренди у Книзі записів є дата засвідчення факту державної реєстрації (п. 14 Порядку № 2073).
За змістом пункту 3.2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від 04.05.1999 року, державна реєстрація договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.
Аналізуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що державна реєстрація договорів оренди землі, відповідно до законодавства, яке діяло НА МОМЕНТ УКЛАДЕННЯ ПОЗИВАЧЕМ ДОГОВОРІВ ОРЕНДИ ЗЕМЕЛЬНОЇ ДІЛЯНКИ, здійснювалась шляхом відповідного запису у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, а реєстрація договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.
Як вбачається з матеріалів справи, а саме листа Відділу Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі Житомирської області від 09.11.2016 №9-610-99.4-212/2-16, згідно якого, протягом березня-квітня 2008 року між ПП "ВВ "Агро" (Орендар) та ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17. ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 (Орендодавці) були укладені договори оренди землі, що були зареєстровані у Володарсько-Волинському реєстраційному відділі Житомирської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру". (т.3, а.с.90-91)
Разом з тим, як встановлено судом, протягом червня 2016 року, право оренди щодо даних земельних ділянок зареєстровано за ТОВ "Полісся-Інвест" про що Державним реєстратором Козіївської сільської ради Коростишівського району Житомирської області Пашинською Дариною Валентинівною прийнято відповідні рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за номерами № 29945967, № 29951236 від 08.06.2016; № 29982486, № 29978751, № 29981787, № 29982967, № 29977600, № 29976953 від 09.06.2016; № 30093805, № 30094456 від 16.06.2016; № 30099920, № 30097746, № 30102843, № 30101501, № 30102233, № 30105392, № 30107514, № 30106202 від 17.06.2016; № 30119257, № 30122271, № 30122121, № 30119464, від 18.06.2016; № 30224463 від 29.06.2016; № 30238666, № 30239283, №30240973 від 30.06.2016.
За змістом частини 3 статті 10 Закону №1952-IV державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; 2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі; 4) під час проведення реєстраційних дій обов'язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень; 5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав; 6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна у випадках, передбачених цим Законом; 7) виготовляє електронні копії документів, поданих у паперовій формі, та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав); 8) формує за допомогою Державного реєстру прав документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав; 9) формує реєстраційні справи у паперовій формі; 10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:
1) формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;
2) прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав;
3) встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд;
4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;
5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації;
6) відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав;
7) формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником;
8) видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.
Частина 7,8 цієї статті передбачено, що під час подання заяви про державну реєстрацію прав заявник зобов'язаний повідомити державного реєстратора про наявність встановлених законом обтяжень речових прав на нерухоме майно.
У разі якщо під час розгляду заяви про державну реєстрацію прав на нерухоме майно державним реєстратором встановлено наявність зареєстрованих у Державному реєстрі прав інших заяв про державну реєстрацію прав на це саме майно, заяви розглядаються в порядку черговості їх надходження.
Наступна заява розглядається тільки після прийняття державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації щодо заяви, зареєстрованої в Державному реєстрі прав раніше.
Черговість розгляду заяв щодо одного об'єкта нерухомого майна застосовується як під час розгляду заяв про державну реєстрацію права власності та інших речових прав, так і під час розгляду заяв про державну реєстрацію обтяжень таких прав.
Взаємодія органу державної реєстрації прав та органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру передбачена статтею 33 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Колегія суддів вважає за необхідне вказати, що на сьогоднішній день в Україні не існує єдиної бази, за допомогою якої можна достовірно встановити реєстрацію прав, які виникли та зареєстровані до 1 січня 2013 року. Але відсутність в Україні єдиної системи реєстрації прав, які виникли та зареєстровані до 1 січня 2013 року, не позбавляє реєстратора права вчинити належні дії.
Необхідність запитувати інформацію про зареєстровані права оренди на земельні ділянки відповідно до законодавства, яке діяло до 01.01.2013 року, висловила і Державна реєстраційна служба України у листі від 06.08.2013 року № 2951/05-15-13 "Щодо запобігання випадкам подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними право набувачами". У цьому листі, зокрема, вказано, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013 року, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).
Безумовно зазначений лист не встановлює нових правових норм і не є нормативним правовим актом, однак викладена у ньому рекомендація цілком узгоджується з покладеними на реєстратора обов'язками встановити відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також встановити відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.
Вчинення таких дій відповідає завданням будь-якого суб'єкта владних повноважень, визначеним ст.2 КАС України, а зокрема обґрунтованості, добросовісності, пропорційності та інше.
Аналіз наведених правових положень дає підстави вважати, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.
Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 29 вересня 2015 року у справі №21-760а15.
Фактично, не маючи інформації про будь-яке зареєстроване право на земельні ділянки у Державному реєстрі прав на нерухоме майно, в тому числі за ТОВ "Агрофірма"Володарська", державний реєстратор фактично зареєстрував припинення цього права та набуття права оренди земельних ділянок за ТОВ "Полісся-інвест", чим порушив права позивача.
Так, Державним реєстратором Козіївської сільської ради Коростишівського району Житомирської області Пашинською Д.В., перед реєстрацією прав оренди на спірні земельні ділянки за ТОВ "Полісся-Інвест", було здійснено реєстрацію угод про дострокове розірвання договорів оренди, укладених між власниками таких земельних ділянок з ТОВ "Агрофірма"Володарська" протягом липня 2012 року.
Зазначені договори оренди земельних ділянок були зареєстровані у Відділі Держкомзему у Володарсько-Волинському районі у 2012 році.
Разом з цим, суд зазначає, що пункт 3.2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року №43, згідно якого державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України, постановою Вищого адміністративного суду України від 20.04.2010 року № К-8025/09 визнано протиправним та скасовано.
На виконання постанови Вищого адміністративного суду України було прийнято наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 3 червня 2010 року №433, яким виключено вказаний пункт Інструкції.
Тобто, суд констатує, що, як на день укладення між ТОВ "Агрофірма"Володарська" та власниками земельних ділянок договорів оренди у 2012 році так і станом на момент їх реєстрації, повноваження у відділу Держкомзему у Володарсько-Волинському щодо державної реєстрації договорів оренди землі були відсутні.
При цьому, у відповідності до підпункту 2 пункту "б" ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею.
Тобто, на день реєстрації зазначених договорів оренди, реєстрацію суб'єктів права власності на землю, реєстрацію права користування землею і договорів на оренду землі здійснювали виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.
Доказів реєстрації згаданих договорів в сільській раді суду надано не було.
Отже, такі договори оренди земельної ділянки, не пройшли державну реєстрацію у порядку, встановленому законом, тобто не набули чинності, а відповідно і угоди про дострокове розірвання даних договорів не повинні були братись до уваги реєстратором.
Крім того, судом першої інстанції вірно встановлено і не спростовано під час апеляційного розгляду, що укладені між Орендодавцями та ПП "ВВ Агро" договори оренди землі у 2008 році не визнані недійсними, державна реєстрація припинення речового права ПП "ВВ Агро" на спірні земельні ділянки на підставі договорів оренди землі не здійснювалась, а здійснена Володарсько-Волинським реєстраційним відділом Житомирської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" державна реєстрація таких договорів на даний час не скасована та є чинною.
Враховуючи викладене, Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем належним чином не перевірено наявність вже зареєстрованого права оренди на спірні земельні ділянки.
Відтак, з огляду на викладене, з'ясовано, що відповідач під час прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень здійснив повторну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, що є недопустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одну і ту ж земельну ділянку було передано в оренду різним орендарям, і право оренди у них виникло з моменту реєстрації договорів оренди земельних ділянок.
Відносно покликань апелянта в скарзі, щодо невідповідності нормам чинного законодавства договорів оренди землі 2008 року, то колегія суддів вважає їх безпідставними, оскільки судом перевіряється не правомірність укладення договорів оренди, порушення прав сторін, а лише правомірність дій суб'єкта владних повноважень при реєстрації угоди на відповідність їх Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 1998 року №2073 та Закону України від 1 липня 2004 року №1952-IV "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Державного реєстратора Козіївської сільської ради Коростишівського району Житомирської області Пашинської Дарини Валентинівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 29945967, № 29951236 від 08.06.2016; № 29982486, № 29978751, № 29981787, № 29982967, № 29977600, № 29976953 від 09.06.2016; № 30093805, № 30094456 від 16.06.2016; № 30099920, № 30097746, № 30102843, № 30101501, № 30102233, № 30105392, № 30107514, № 30106202 від 17.06.2016; № 30119257, № 30122271, № 30122121, № 30119464, від 18.06.2016; № 30224463 від 29.06.2016; № 30238666, № 30239283, №30240973 від 30.06.2016 є протиправними та підлягають скасуванню, а позов задоволенню.
Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують та не містять фактів невірного застосування судом норм матеріального та процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "21" грудня 2016 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Б.С. Моніч
судді: М.М. Капустинський
І.Г. Охрімчук
Повний текст cудового рішення виготовлено "04" вересня 2017 р.
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: Приватне підприємство "ВВ "Агро" вул.Зарічна,1,с.Поромівка,Хорошівський район, Житомирська област,12132
3- відповідачу/відповідачам: Державний реєстратор Козіївської сільської ради Коростишівського району Житомирської області Пашинська Дарина Валентинівна вул.50 річчя Жовтня, 4,с.Козіївка,Коростишівський район, Житомирська область,12522
4-третій особі: Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" - с.Дашинка,Хорошівський район, Житомирська область,12124
- представник ОСОБА_29 АДРЕСА_1,,
- Відділ Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі Житомирської області - вул.Героїв України, 6,смт.Володарськ-Волинський,Володарсько - Волинський район, Житомирська облас,12100,
- Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Володарська" - вул.Карла Маркса,1,с.Солодирі,Хорошівський район, Житомирська област,12141,