54055, м. Миколаїв, вул. Заводська, 11
18.08.2009 р. № 2а - 2720/09/1470
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Устинова І.А. при секретарі судового засідання Мотельчук А.В. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомУправління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва, вул. Миколаївська, 17, м. Миколаїв, 54018
доВідділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України в Ленінському районі м. Миколаєва, вул. Чигрина, 167, м. Миколаїв, 54003
за участю представників від позивача: Ширяєва Г.М.
від відповідача: Сало П.І.
прозобов'язання включити в акт щомісячної звірки суми витрат виплачених пенсій по інвалідності і втраті годувальника в сумі 10 752 грн. 45 коп.,
Позивач, управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва, звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою про зобов'язання Відповідача, Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ленінському районі м. Миколаєва, прийняти до заліку та включити в щомісячний акт звірки суму 10 752 грн. 45 коп. - виплаченої пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та пенсії у зв'язку із втратою годувальника за період з 01.01.2008 р. по 30.04.2009 р., по громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4.
Справа розглядається в порядку письмового провадження.
Свої позовні вимоги Позивач обґрунтовує наступним:
Згідно з п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 р. № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом державної виконавчої влади.
Відповідно до ст.58 Розділу VIII, ст., 12 Розділу ХV Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” Пенсійний фонд України є органом, який проводить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовлює документи для її виплати, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.
З набранням чинності Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” від 23.09.1999р. №1105-ХІV (надалі Закон № 1105) обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особами, які перебували на його утриманні, пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Також, згідно абзацу 2 п.5 ст.24 Закону №1105 -виплати застрахованим особам здійснюються тим страховиком до якого звернулась застрахована особа. При цьому, страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва щомісяця виплачуються пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або профзахворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника згідно списку осіб, яким виплачуються такі пенсії. Так серед осіб, які значаться в списку за період з 01.01.2008 р. по 30.04.2009 р. є громадяни ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які отримують пенсію внаслідок нещасного випадку на виробництві:
ОСОБА_1 на підставі Акту про нещасний випадок на виробництві від 04.09.1991 р. на загальну суму 3258 грн. 96 коп.;
ОСОБА_2 на підставі Акту про нещасний випадок на виробництві від 11.08.1986 р. на загальну суму 2400 грн.;
ОСОБА_3, яка отримує пенсію на дітей у зв'язку втратою годувальника ОСОБА_5, який отримав каліцтво 08.01.1992 р., внаслідок якого помер на підставі Акту про нещасний випадок на виробництві від 26.01.1992 р. на загальну суму 2234 грн. 02 коп.;
ОСОБА_4, на підставі Акту про нещасний випадок на виробництві від 09.09.1976 р. на загальну суму 2859 грн. 47 коп.;
Спільною постановою правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.03 р. № 5-4/4 затверджено “Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання” (надалі Порядок), що встановив механізм погодження та відшкодування таких витрат.
Статтею 21 Закону №1105 передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків фінансує пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, пенсію у зв'язку із втратою годувальника, який помер в наслідок нещасного випадку.
Тобто витрати Пенсійного фонду з виплати пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, каліцтво яким заподіяно на підприємствах, розташованих на території країн Співдружності Незалежних Держав, повинні відшкодовуватися Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України.
Відповідач не визнав позовні вимоги та надав суду свої заперечення на позовні вимоги в яких зазначив наступне.
Положенням Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»від 23.09.1999 року №1105-XIV (далі Закон №1105), встановлено, що страхові виплати мають бути пов'язані із страховими випадками, що спричинені ушкодженням здоров'я внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання застрахованої особи. Відділення не може визнати та включити в Акт щомісячної звірки суму витрат по особовим справам потерпілих ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 за період з 01.01.2008 року по 30.04.2009 року у розмірі 10 752 грн. 45 коп. у зв'язку з наступним.
Відділення у своїй діяльності керується Законом України №1105, який набрав законної сили 01 квітня 2001 року, де у ст. 21 зазначається, що у разі настання страхового випадку Фонд зобов'язаний у встановленому Законом порядку своєчасно і в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи передбачені виплати йому, або особам, які перебували на його утриманні. Однією з яких є відшкодування пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.
Відповідно до п.2 ст. 2 Закону №1105 особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку на виробництві відповідно до цього Закону.
В Законі №1105 не йдеться про те, що особи право на отримання відшкодування шкоди яких раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР повинні автоматично, без заяви потерпілого та передачі документів отримувати страхові виплати у тому числі і пенсію по інвалідності.
Згідно п.2 ст. 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»№2272-III від 22.02.2001 року (далі Закон 2272) Фонд виплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які постраждали на виробництві до 01.04.2001 року, тільки з того часу, коли відповідні підприємства передали у встановленому порядку Фонду документи, що підтверджують право на такі страхові виплати від свого роботодавця, Пенсійного фонду України і Фонду соціального страхування України. Відділенню виконавчої дирекції Фонду ССНВ в Ленінському районі м. Миколаєва таких документів передано не було. На думку відділення ВД Фонду ССНВ особи, які потерпіли внаслідок нещасного випадку на виробництві на підприємствах держав-учасниць СНД не мають статусу застрахованої особи, яка має право на відшкодування від нещасного випадку на підставі Закону №1105.
На підставі ст. 28 Закону 1105 пенсія по інвалідності є страховою виплатою, у зв'язку з чим, Фонд не має законних підстав її виплачувати до того часу, поки відповідні підприємства не передадуть справи потерпілих до Фонду для подальшої виплати.
До відділення не надходило ніяких документів на потерпілих для продовження або призначення страхової виплати як, це передбачено Законом №1105. «Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в області пенсійного забезпечення» від 13.03.1992 року, зазначає, що всі витрати пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення, несе держава, яка надає забезпечення, не ратифікована Верховною Радою України, у зв'язку з чим, дана Угода не може встановлювати інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством про страхування від нещасного випадку.
Позов Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва не заснований на Законі, позов про примушення підписати акт щодо взаєморозрахунків не досягає мети, особи які потерпіли внаслідок нещасного випадку на виробництві на підприємствах держав СНД не мають статусу застрахованої особи, яка має право на відшкодування від нещасного випадку на підставі Закону України №1105. Одночасно з цим, потерпілі, які пошкодили здоров'я внаслідок нещасного випадку, мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.1991 р. «1788, дію якого не скасовано.
У своїй вимозі позивач спирається на Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою Правлінь Пенсійного Фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року №5-4/4 (далі Порядок). Але цей нормативний акт не встановлює права та обов'язки по взаєморозрахунках, а встановлює процедуру погодження тих виплачених позивачем сум, котрі будуть використані Фондами позивача та відповідача, при взаєморозрахунках. Таким чином, примус здійснити певні дії, означає примусити відповідача взяти участь у складанні акта звіряння сум, які підлягають взаємозаліку між Фондами. Відповідач не ухиляється від погодження зазначених сум, акт звірки складений, хоч і з розбіжностями. Сторони виконали свої обов'язки, нічиє право не порушено. Позов є безпредметним.
Немає норми закону, згідно якої Фонд позивача здійснює виплату пенсії по інвалідності, яка пов'язана з травмою на виробництві, право на котрі виникло до прийняття Закону та появлення Фонду відповідача здійснювати ці виплати за рахунок Фонду відповідача.
Відповідно до пункту 4 Постанови КМУ №265 від 26.03.2008р. „Про деякі питання пенсійного забезпечення, передбачено, що виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбачена цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога. У цьому пункті визначений виключний перелік сум, які приймаються до заліку для відшкодування видатків Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Крім того, позивач зазначив, що форма акту щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України та Правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 р. № 5-4/4 (Додаток 3 до Порядку), не містить рядка про включення до актів сум виплаченої щомісячної державної адресної допомоги.
Відповідно до пункту 1.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, в містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду від 30.04.2002 р. № 8-2, управління в своїй діяльності керується, зокрема, постановами правління Пенсійного фонду. В даному випадку не дотримано встановленого порядку вирішення питання щодо відшкодування суми, яка є предметом позову (п.3 оглядового листа ВГСУ від 05.05.2005р. № 01-8/775 “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування”).
У зв'язку з вищенаведеним у відповідача відсутні повноваження щодо самостійного врегулювання включення витрат на виплату і доставку адресної допомоги до щомісячних актів звірки.
Проаналізувавши матеріали справи суд приходить до наступних виводів, -
Позивач, управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва, звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суд з позовною заявою про зобов'язання Відповідача, Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ленінському районі м. Миколаєва, прийняти до заліку та включити в щомісячний акт звірки суму 10 752 грн. 45 коп. - виплаченої пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та пенсії у зв'язку із втратою годувальника за період з 01.01.2008 р. по 30.04.2009 р., по громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4.
Згідно з п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 р. № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом державної виконавчої влади.
Відповідно до ст.58 Розділу VIII, ст., 12 Розділу ХV Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” Пенсійний фонд України є органом, який проводить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовлює документи для її виплати, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.
Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва щомісяця виплачуються пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або профзахворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника згідно списку осіб, яким виплачуються такі пенсії.
Так серед осіб, які значаться в списку за період з 01.01.2008 р. по 30.04.2009 р. є громадянин ОСОБА_1 на підставі Акту про нещасний випадок на виробництві від 04.09.1991 р. на загальну суму 3258 грн. 96 коп.; ОСОБА_2 на підставі Акту про нещасний випадок на виробництві від 11.08.1986 р. на загальну суму 2400 грн.; ОСОБА_3, яка отримує пенсію на дітей у зв'язку втратою годувальника ОСОБА_5, який отримав каліцтво 08.01.1992 р., внаслідок якого помер на підставі Акту про нещасний випадок на виробництві від 26.01.1992 р. на загальну суму 2234 грн. 02 коп.; ОСОБА_4, на підставі Акту про нещасний випадок на виробництві від 09.09.1976 р. на загальну суму 2859 грн. 47 коп.;
З набранням чинності Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” від 23.09.1999р. №1105-ХІV (надалі Закон № 1105) обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особами, які перебували на його утриманні, пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Також, згідно абзацу 2 п.5 ст.24 Закону №1105 -виплати застрахованим особам здійснюються тим страховиком до якого звернулась застрахована особа. При цьому, страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування витрат (далі - Порядок), який затверджено постановою правління Пенсійного фонду, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 04.03.2003 N 5-4/4 і зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 за N 376/7697.
В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним (пункт 5 Порядку). Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду та Фонду страхування від нещасних випадків (пункт 6 Порядку). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7 Порядку).
Підстави відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України видатків Пенсійному Фонду України на виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання встановлені у Законі України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” (ст.24 цього Закону).
Форма акту щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України та Правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 р. № 5-4/4 (Додаток 3 до Порядку), і не містить рядка про включення до актів сум виплаченої щомісячної державної адресної допомоги.
Пунктом 2 статті 7 (Прикінцеві положення) Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", який набрав чинності з 1 квітня 2001 року, встановлено, що Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.
Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
В своїх поясненнях представники сторін зазначили, що будь -які наслідки дій Відповідача щодо підписання актів звірки не впливають на права конкретних пенсіонерів на отримання пенсій або на інших соціальних виплат (доплат).
Частиною 2 ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" також закріплене правило - якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 4 березня 2003 р. № 5-4/4, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.
У зв'язку з цим суд дійшов висновку, що обраний у цій справі спосіб захисту (відновлення) свого порушеного права Позивачем є таким, що не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду щодо відшкодування понесених ним витрат.
У разі незгоди Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підписання актів звірки в судах адміністративної юрисдикції мають вирішуватись вимоги про стягнення витрат, а не вимоги про підписання актів звірки чи включення до них спірних витрат.
Зазначена правова позиція неодноразово висловлювалась судовою палатою в адміністративних справах Верховного Суду України при розгляді спорів цієї категорії (Постанови від 20 березня 2007 року у справах № 21-897во06 і № 21-1087во06, а також від 30 вересня 2008 року).
Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 4 Декрету Кабінет Міністрів України "Про державне мито" позивач звільнений від сплати державного мита.
Керуючись ст. ст. 128, 158, 160 -163, КАС України, адміністративний суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Постанова суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України -з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Миколаївський окружний адміністративний суд.
Виконавчий лист у відповідності зі ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України видається за заявою позивача після набрання законної сили рішенням адміністративного суду.
Суддя І. А. Устинов