Справа 22-а-238/07 Категорія - перерахунок пенсії
Головуючий 1 інстанції - Васильєва Л.М.. Доповідач - Шевцова Н.В.,
24.05.2007 року
м. Харків
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду в складі :
Головуючого - судді Філатова Ю.М.
Суддів Шевцевої Н.В., Водолажської Н.С.
за участю секретаря Хоміцької О.О.
позивача: ОСОБА_1
представника відповідача: Полякова В.В.
за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави
3 особа Державна податкова адміністрація у Полтавській області
про перерахунок пенсії державного службовця
ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України Київського району м.Полтави (надалі по тексту УПФУ Київського району м.Полтави, відповідач), третьої особи Державної податкової адміністрації у Полтавській області (надалі по тексту ДПА у Полтавській області, третя особа) про визнання дій УПФУ Київського району м.Полтави неправомірними та забов»язання відповідача здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням 100% надбавки з 01.09.2003 року, а з урахуванням 40% надбавки з 04.02.2003 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на встановлення зазначених надбавок Указом Президента України «Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби» №575\2002 від 20.06.2002 року (надалі по тексту Указ №575\2002), та необґрунтовану відмову відповідача здійснити перерахунок його пенсії у відповідності із зазначеним Указом.
Постановою Київського районного суду м.Полтави від 01.03.2007 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано поважною причину пропуску ОСОБА_1 строку на зверненя до суду. Визнано неправомірними дії УПФУ Київського району м.Полтави в частині неврахування при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 40% надбавки за вислугу років. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Позивач частково не погодившись з постановою суду подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову в частині відмови у задоволенні позову та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме ст.37-1 Закону України «Про державну службу».
УПФУ Київського району м.Полтави подано заперечення на апеляційну скаргу, в якій відповідач просить суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, посилаючись, що відповідач не має право на включення до перерахунку пенсії 100% надбавки, оскільки він фактично таку надбавку не отримував, тому на думку відповідача судом першої інстанції норма матеріального права порушено не було.
Перевіривши в порядку ч.1 ст.195 КАС України рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 1995 року є пенсіонером, йому відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу" призначено пенсію, як державному службовцю.
При виході на пенсію позивач отримував заробітну плату до якої була включена 40% надбавка за вислугу років, на заробітну плату нараховувався збір на обов'язкове пенсійне страхування.
Відповідачем при розрахунку пенсії за Законом України «Про державну службу" не врахована позивачу 40 % надбавка за вислугу років, до розрахунку враховуючи стаж державної служби прийнято 30%.
Також судом встановлено, що УПФУ Київського району в м. Полтаві при перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 до 02.08.2005 року не врахував надбавку, введену Указом Президента України від 20.06.2002 року № 575 «Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби».
Відмовляючи в задоволенні частини позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що оскільки фактично позивачеві надбавка, передбачена Указом № 575\2002 встановлена не була, законодавством не передбачено її врахування при обчисленні пенсії тим державним службовцям, які звільнені раніше, тому суд першої інстанції дійшов до висновку щодо відсутності підстав для врахування 100% надбавки при розрахунку пенсії позивача та відмовив у цій частині позовних вимог.
Проте, з таким висновком суду, колегія суддів погодитися не може.
В силу ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Судом першої інстанції встановлено, а сторонами по справі не заперечується, що позивачу, після звільнення з посади начальника відділу справляння податку на додану вартість і акцизного збору управління прямих і непрямих податків з юридичних осіб ДПА у Полтавській області була призначена пенсія згідно Закону України «Про державну службу».
В судовому засіданні представник УПФУ Київському районі м.Полтави пояснив, що на 100% надбавку, передбачену Указом № 575\2002 нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Отже, колегія суддів, вважає, що види оплати праці та інших виплат, які враховуються при обчислені середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсії, не повинні виходити із складової заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію, оскільки таке звуження суперечить ст.37-1 Закону України «Про державну службу».
Колегія суддів, вважає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми матеріального права, а саме ст.37-1 Закону України «Про державну службу», оскільки змістом цієї статті не передбачено перерахунок пенсії тільки виходячи зі складових заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію, а також не передбачено, що право на перерахунок пенсії мають особи, які вийшли на пенсію після набрання цією статтею чинності, тому що перерахунок пенсії, передбачений цим Законом, поширюється на пенсіонерів, яким пенсія державних службовців призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».
З огляду на наведене, колегія суддів, дійшла до висновку, що позовні вимогу щодо неправомірної відмови УПФУ Київського району м.Полтави про перерахунок пенсії з урахуванням 100% надбавки згідно Указу №575\2002 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Враховуючи порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з ухваленням нової постанови про задоволення позову.
Відповідно до ч.4 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
В матеріалах справи маються заяви позивача до УПФУ Київського району м.Полтави про перерахунок йому пенсії з урахуванням 100% надбавки та скарги на відмову щодо проведення такого перерахунку, які були подані у 2004-2005 роках.
Колегія суддів, з огляду на наведене, зазначає, що позивач до звернення з позовом до суду, скористався своїм правом досудового урегулювання спору, а тому строк позовної давності ним не пропущено.
Керуючись ст. 195, п.3 ч.1 ст. 198, ч.4 ст. 202, ч.2 ст. 205, 207 КАС України, - колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Постанову Київського районного суду м.Полтава від 01.03.2007 року у частині відмови у задоволенні позовних вимог - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду Київського району в м.Полтава щодо відмови позивачеві у перерахунку пенсії з урахуванням 100 % надбавки за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці.
Забов»язати управління Пенсійного фонду Київського району в м.Полтава провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням 100 % надбавки за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці з 01.09.2003 року.
В іншій частині постанову Київського районного суду м.Полтава від 01.03.2007 року залишити без змін.
Постанова набирає чинності негайно і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий (підпис) Ю.М. Філатов
Судді (підпис) Н.В. Шевцова
(підпис) Н.С. Водолажська
Суддя Н.В. Шевцова