Кіровоградської області
"31" липня 2006 р.
Справа № 5/42
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Змеула О.А.розглянув у відкритому судовому засіданні 31.07.2006 о 16:56 год. адміністративну справу № 5/42
за позовом: фізичної особи - підприємця Балабухи Валентини Петрівни, м. Олександрія Кіровоградської області,
до відповідача І: Олександрійської міської ради, м. Олександрія Кіровоградської області,
до відповідача ІІ: Фонду комунального майна Олександрійської міської ради, м. Олександрія Кіровоградської області
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ІІ: товариства з обмеженою відповідальністю "Строй-Маркет", м. Київ,
про визнання нечинним рішення Олександрійської міської ради від 02.11.2005 № 773, протиправними дій відповідача з проведення аукціону з продажу приміщення, про визнання недійсними результатів аукціону з продажу приміщення
при секретарі судового засідання Гринько О.В.
Представники:
від позивача - Турчанов О.В., довіреність № 632 від 14.03.06 представник;
від позивача - Балабуха В.П., приватний підприємець;
від відповідача І - не прибув;
від відповідача ІІ - Тімакіна В.П., довіреність № 15 від 16.06.06, представник;
від третьої особи - не прибув
Фізична особа - підприємець Балабуха Валентина Петрівна звернулася до господарського суду з позовною заявою про визнання нечинним рішення Олександрійської міської ради від 02.11.2005 року № 773 щодо надання дозволу на приватизацію шляхом продажу з аукціону будівлі колишнього універмагу "Ювілейний" за адресою: м. Олександрія, проспект Леніна, 11, та про визнання протиправними дій Фонду комунального майна Олександрійської міської ради з проведення аукціону з продажу приміщення за адресою: м. Олександрія, проспект Леніна, 11 (ринок "Ювілейний"), який відбувся 23.02.2006 року; визнання недійсними результатів аукціону з продажу приміщення за адресою: проспект Леніна, 11 (ринок "Ювілейний"), який проведений Фондом комунального майна Олександрійської міської ради 23.02.2006 року.
На адресу господарського суду Кіровоградської області 20.06.2006 року від позивача надійшла заява б/н від 19.06.2006 року, якою позивач доповнив позовні вимоги у справі, а саме у прохальній частині заяви зазначена вимога - визнати недійсним укладений між Фондом комунального майна Олександрійської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю "Строй - Маркет" договір купівлі-продажу № 007 від 01.03.2006 р. будівлі універмагу "Ювілейний" за адресою: м. Олександрія, просп. Леніна, 11.
Відповідачі позовні вимоги заперечили, мотивуючи тим, що відчуження об'єкта нерухомого майна проведено у відповідності з положеннями чинного законодавства.
У результаті заслуховування представників сторін, дослідження поданих доказів, господарський суд встановив наступне.
19 травня 2000 року між Фондом комунального майна Олександрійської міської ради та суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою Балабухою Валентиною Петрівною укладено договір оренди нерухомого майна №466 на термін з 01.09.1999 року по 31.12.2000 року, відповідно до якого відповідач передав, а позивач прийняв в оренду нежитлове приміщення, що розташоване за адресою: м. Олександрія, проспект Леніна, 11, загальною площею 50,0 кв. метрів, яке знаходилося на балансі Олександрійського міського ринку.
Договір оренди був укладений на строк з 01.09.1999 р. по 31.21.2000 р. За згодою сторін договір продовжено на строк з 01.01.2001 р. по 31.12.2006 р. на підставі рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради за № 44 від 18.01.2001 року.
У відповідності до статті 7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" 24 червня 2005 року рішенням Олександрійської міської ради № 699 був затверджений Перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Олександрії, що підлягають приватизації у 2005 році. Цей Перелік доповнено рішенням Олександрійської міської ради від 02.11.2005 за №773, а саме пунктом 51, до якого включено нежитлову будівлю за адресою: м. Олександрія, проспект Леніна,11, загальною площею 3172 кв. метрів, та визначений спосіб приватизації - аукціон.
08 листопада 2005 року Фондом комунального майна Олександрійської міської ради видано наказ за № 166 щодо надання дозволу на приватизацію об'єкта комунальної власності - нежитлової будівлі за адресою: м. Олександрія, проспект Леніна, 11, загальною площею 3172 кв. метрів, та оцінки вартості приміщення зі способом приватизації - аукціон.
09 листопада 2005 року в офіційному друкованому органі Олександрійської міської ради газеті “Вільне слово» №45 Фондом комунального майна Олександрійської міської ради було опубліковано повідомлення про дозвіл на відчуження нежитлової будівлі за адресою: м. Олександрія, проспект Леніна,11, загальною площею 3172 кв. метрів.
Наказом Фонду комунального майна Олександрійської міської ради від 23.01.2006 року за №14 у відповідності до “Методики оцінки вартості майна», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003 року за №1891, на підставі наказу Фонду комунального майна від 08 листопада 2005 року № 166, документації Олександрійського міжміського бюро технічної інвентаризації, встановлено площу нежитлових приміщень міського ринку “Ювілейний» за адресою: м. Олександрія, проспект Леніна,11 у розмірі 3880,5 кв. метрів.
Згідно з цим наказом затверджено оціночну вартість об'єкта нерухомості міського ринку “Ювілейний» у сумі 2308576,80 грн. (два мільйони триста вісім тисяч п'ятсот сімдесят шість гривень, вісімдесят копійок), ПДВ у розмірі 384762,80 грн. (триста вісімдесят чотири тисячі сімсот шістдесят дві гривні, вісімдесят копійок).
Наказом Фонду комунального майна Олександрійської міської ради від 23.01.2006 року за № 15 затверджена дата та умови продажу об'єкта комунальної власності будівлі площею 3880,5 за адресою: м. Олександрія, проспект Леніна, 11.
02.02.2006 року позивач був повідомлений про продаж на аукціоні будівлі колишнього універмагу "Ювілейний" та пропозицією взяти участь у аукціоні, шляхом направлення йому листа за вих. № 58.
Фондом комунального майна Олександрійської міської ради, як продавцем майна, 23 лютого 2006 р. проведено аукціон з продажу будівлі колишнього універмагу "Ювілейний" за адресою: м. Олександрія, проспект Леніна, 11.
За результатами аукціону складений протокол № 1 аукціону по відчуженню об'єкта міської комунальної власності від 23 лютого 2006 року, переможцем аукціону визначено ТОВ “Строй-Маркет», м. Київ, який затверджений головою Фонду комунального майна Олександрійської міської ради.
За договором купівлі-продажу №007 будівлі універмагу “Ювілейний» шляхом продажу на аукціоні Фонд комунального майна Олександрійської міської ради передав у власність товариства з обмеженою відповідальністю “Строй-Маркет» комунальне майно - будівлю універмагу “Ювілейний» нежитловою площею 3880,5 кв. метрів, розташовану за адресою: м. Олександрія, проспект Леніна,11, за ціною 6250000,00 грн.
При вирішенні спору господарським судом враховуються наступні положення чинного законодавства.
Приватизація об'єкта оренди здійснюється відповідно до чинного законодавства, що передбачено ст. 25 Закону України “Про оренду державного та комунального майна».
Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України “Про приватизацію державного майна» продаж майна, яке перебуває в комунальній власності, здійснюється органами, створюваними відповідними місцевими радами та їм підпорядкованими.
У відповідності до Положення про Фонд комунального майна Олександрійської міської ради, затвердженого рішенням Олександрійської міської ради № 81 від 11 грудня 1998 р. (а.с. 33-35) основними завданнями Фонду є: управління майном та пакетами акцій, що належать до повноважень, віднесених до виключної компетенції міської ради та інших виконавчих органів міської ради; відчуження, відповідно до Закону, майна та пакетів акцій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста; надання в оренду цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке перебуває в комунальній власності територіальної громади міста. Отже, до компетенції Фонду комунального майна Олександрійської міської ради відноситься продаж майна, яке перебуває в комунальній власності територіальної громади міста Олександрії.
Згідно частини 6 статті 283 Господарського кодексу України до відносин оренди застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених Господарським кодексом України.
За правилами частин 1 та 2 статті 289 Господарського кодексу України Орендар має право на викуп об'єкта оренди, якщо таке право передбачено договором оренди. Умови викупу орендованого державного (комунального) майна (цілісного майнового комплексу) визначаються відповідно до закону. По відношенню до Цивільного кодексу норми Господарського кодексу є спеціальними.
Укладеним між позивачем та відповідачем ІІ у справі договором оренди нерухомого майна від 19 травня 2000 р. № 466 не передбачено право орендаря (СПД Балабухи В.П.) на викуп як об'єкта оренди приміщення площею 50,0 кв. метрів, так і будівлі в цілому яка має загальну площу 3880,5 кв. метрів.
Законом України “Про державну програму приватизації» № 1723 від 18 травня 2000 року була затверджена державна програма приватизації на 2000 - 2002 роки, яка є дійсною до затвердження нової державної програми приватизації. У відповідності з пунктом 51 Державної програми приватизації, у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна, орендар одержує переважне право на викуп даного майна, якщо орендарем за згодою орендодавця здійснено за рахунок власних коштів поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об'єкта без завдання йому шкоди, вартістю не менше як 25% залишкової вартості (відновної за вирахуванням зносу) вартості майна.
Позивач у справі не здійснював за рахунок власних коштів поліпшення як орендованого майна - приміщення площею 50 кв. метрів, так і будівлі в цілому, в якій знаходиться орендоване приміщення, вартістю не менше як 25% залишкової вартості від вартості майна. Оскільки позивач у справі не орендував будівлю в цілому, то він не має переважного права на викуп будівлі в цілому.
Олександрійська міська рада правомірно і в межах своїх повноважень прийняла рішення про відчуження будівлі, розташованої по вул. Леніна, 11, в цілому без поділу її на частини на конкурентних засадах через аукціон.
Дії Фонду комунального майна Олександрійської міської ради з проведення аукціону з продажу приміщення були здійснені на виконання його повноважень та відповідно рішення Олександрійської міської ради від 02.11.2005 за № 773, чинному законодавству не суперечать.
Господарським судом не встановлено порушень законодавства при проведенні Фондом комунального майна Олександрійської міської ради аукціону з продажу будівлі колишнього універмагу "Ювілейний" за адресою: м. Олександрія, просп. Леніна, 11, за результатами якого складений протокол № 1 аукціону по відчуженню об'єкта міської комунальної власності від 23 лютого 2006 року, на якому переможцем аукціону визначено ТОВ “Строй-Маркет», м. Київ.
Таким чином, господарський суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги про визнання нечинним рішення Олександрійської міської ради від 02 листопада 2005 року № 773 щодо надання дозволу на приватизацію шляхом продажу з аукціону будівлі колишнього універмагу "Ювілейний" за адресою: м. Олександрія, проспект Леніна, 11, про визнання протиправними дій Фонду комунального майна Олександрійської міської ради з проведення аукціону з продажу цього приміщення, який відбувся 23.02.2006 року, про визнання недійсними результатів аукціону з продажу цього приміщення, проведеного Фондом комунального майна Олександрійської міської ради 23.02.2006 року, що були оформлені протоколом № 1 аукціону, відмовити повністю.
За позовною вимогою про визнання недійсним договору купівлі-продажу № 007 від 01.03.2006 будівлі універмагу "Ювілейний" за адресою: м. Олександрія, проспект Леніна, 11, що укладений між Фондом комунального майна Олександрійської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю "Строй-Маркет", м. Київ, провадження у справі слід закрити по пункту 1 частини 1 ст. 157 КАС України, оскільки цю позовну вимогу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства з наступних підстав.
Згідно частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на:
1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;
2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;
3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів;
4) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом;
5) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Статтею 162 "Повноваження суду при вирішенні справи" Кодексу адміністративного кодексу України також не передбачено повноважень суду визнавати недійсними договорів, у тому числі, укладених за наслідками відчуження органами приватизації майна, що перебуває у комунальній власності територіальних громад.
Отже, спір про визнання договору недійсним підлягає розгляду господарським судом в порядку господарського судочинства, що слідує із частини 1 статті 15 та пункту 1 частини 1 статті 83 ГПК України.
Керуючись статтями 21, 94, 157, 160, 162, 163, частинами 1-4 статті 254, п. 6 розділу VІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд,
У задоволенні позовних вимог про визнання нечинним рішення Олександрійської міської ради від 02 листопада 2005 року № 773 щодо надання дозволу на приватизацію шляхом продажу з аукціону будівлі колишнього універмагу "Ювілейний" за адресою: м. Олександрія, проспект Леніна, 11, про визнання протиправними дій Фонду комунального майна Олександрійської міської ради з проведення аукціону з продажу приміщення за адресою: м. Олександрія, проспект Леніна, 11 (ринок "Ювілейний"), який відбувся 23.02.2006 року; визнання недійсними результатів аукціону з продажу приміщення за адресою: проспект Леніна, 11 (ринок "Ювілейний"), який проведений Фондом комунального майна Олександрійської міської ради 23.02.2006 року, відмовити повністю.
За позовною вимогою про визнання недійсним договору купівлі-продажу № 007 від 01.03.2006 будівлі універмагу "Ювілейний" за адресою: м. Олександрія, проспект Леніна, 11, що укладений між Фондом комунального майна Олександрійської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю "Строй-Маркет", м. Київ, провадження у справі закрити.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського господарського суду через господарський суд Кіровоградської області. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя
О.А. Змеул