15 серпня 2017 р.м.ОдесаСправа № 814/2302/16
Категорія: 3.5 Головуючий в 1 інстанції: Марич Є. В.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Яковлєва О.В.,
суддів - Зуєвої Л.Є., Танасогло Т.М.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Зерноторг" на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 травня 2017 року, у справі за позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Зерноторг" про зобов'язання вчинити певні дії,-
Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області звернулось до суду з позовом в якому заявлено вимоги Товариству з обмеженою відповідальністю «Компанія Зерноторг» про зобов'язання допустити представників органів державного нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у Вільшанському районі до території, будівель, приміщень, споруд підпорядкованого об'єкта, розташованого по вул. Світанковій, у с. Залізничному, Вільшанського району, Кіровоградської області для здійснення перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а також виділити представника (уповноважену особу) для участі у відповідному заході.
Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 травня 2017 року задоволено позовні вимоги.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог не відповідає встановленим обставинам справи та нормам чинного законодавства, так як працівниками товариства правомірно відмовлено посадовим особам УДСНС України у Кіровоградській області у допуску до проведення планової перевірки ТОВ «Компанія Зерноторг», так як останні не мали відповідних підстав для проведення такої перевірки.
При цьому, апелянтом зазначено, що відповідно до положень ЗУ «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено мораторій до 31 грудня 2017 року на проведення планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволенню, а судове рішення - без змін, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до наказу УДСНС України у Кіровоградській області № 15 від 22 вересня 2016 року, у період з 17 жовтня 2016 року по 21 жовтня 2016 року, заплановано проведення перевірки об'єкту ТОВ «Компанія Зерноторг», за адресою: Кіровоградська обл., Вільшанський район, с. Залізничне, вул. Світанкова, 5.
В свою чергу, під час здійснення вищевказаної перевірки 21 жовтня 2016 року УДСНС України у Кіровоградській області складено акт про недопущення до проведення планової перевірки ТОВ «Компанія Зерноторг».
Вважаючи безпідставною відмову представників товариства у допуску посадових осіб УДСНС України у Кіровоградській області до проведення планової перевірки, останнє звернулось до суду із даним адміністративним позовом.
За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції, з яким погоджується судова колегія, зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як відповідачем безпідставно не допущено контролюючий орган до проведення планової перевірки, з огляду на наступне.
Так, відповідно до ст. 66 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
Згідно ст. 1 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 7 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.
В свою чергу, основні вимоги щодо організації та здійснення державного нагляду (контролю) посадовими особами Державної служби України з надзвичайних ситуацій та посадовими особами головних управлінь (управлінь) ДСНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного та республіканського значення (далі - територіальні органи) за додержанням і виконанням суб'єктами господарювання, міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями, що належать до сфери їх управління, вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки визначено Порядком проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02 листопада 2015 року №1337, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2015 року за № 1467/27912 (далі Порядок № 1337).
Відповідно до п.п. 3, 5 розділу І Порядку № 1337, посадові особи ДСНС України та її територіальних органів здійснюють державний нагляд (контроль) у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок стану додержання та виконання суб'єктами господарювання вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Перевірки проводяться за адресою розташування об'єктів перевірок суб'єкта господарювання в робочий час, встановлений правилами внутрішнього трудового розпорядку, у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.
Пунктом 6 розділу І Порядку № 1337 встановлено обов'язок суб'єктів господарювання безперешкодно допускати посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів для здійснення огляду (обстеження) будівель, приміщень, споруд, устаткування, території, надавати для ознайомлення документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) у зазначеній сфері, а також їх копії у разі необхідності в порядку, визначеному законодавством.
Відповідно до п. 11 розділу ІІІ Порядку № 1337, у разі якщо суб'єкт господарювання не допускає посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, посадовою особою, яка здійснює перевірку, складається акт про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки, форму якого наведено в додатку 4 до цього Порядку. Керівник або уповноважена особа суб'єкта господарювання в акті про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки має право подати пояснення і зауваження щодо змісту акта, зазначити мотиви своєї відмови у допущенні до проведення перевірки. В акті про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки зазначаються дата, час його складання та відомості про посадову особу, яка склала акт, а також посада, прізвище, ім'я, по батькові особи керівника або уповноваженої особи суб'єкта господарювання, яку ознайомлено з цим актом та якій вручено його під розпис. Акт про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки складається у двох примірниках, один з яких надається керівнику або уповноваженій особі суб'єкта господарювання, а другий з відміткою про ознайомлення зберігається в наглядовій справі. У разі відмови керівника або уповноваженої особи суб'єкта господарювання від підписання акта про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки посадовою особою ДСНС України робиться відповідна відмітка щодо відмови від ознайомлення та отримання цього акта. У разі відмови керівника або уповноваженої особи суб'єкта господарювання отримати зазначений акт такий акт надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення.
Згідно п. 9 розділу ІІІ Порядку № 1337 передбачено право посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів звертатися у встановленому законом порядку до суду у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, з вимогою щодо зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки в цілому або частини приміщень об'єкта перевірки.
Колегією суддів встановлено, що управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області звернулось до суду з даним позовом про надання дозволу на проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Зерноторг" у зв'язку з недопущенням посадових осіб ДСНС до проведення перевірки вказаного суб'єкта господарювання.
В даному випадку, із зібраних матеріалів у справі вбачається, що контролюючим органом, відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Порядку №1337 перед проведенням спірної перевірки направлено товариству наказ про проведення перевірки, а також пред'явлено повідомлення на проведення перевірки та посвідчення посадових осіб контролюючого органу.
Внаслідок чого, колегія суддів вважає, що ТОВ "Компанія Зерноторг" не мало законних підстав для недопуску посадових осіб до проведення перевірки в межах здійснення планового заходу державного нагляду (контролю).
При цьому, із зібраних матеріалів у справі вбачається наявність на об'єкті перевірки товариства складів легкозаймистих горючо-змазувальних матеріалів та складських приміщень із горючими матеріалами (зернові культури), що відповідно до НАБП Б.03.002-2007 та ДСТУ Б В.1.1-36:2016 свідчить про віднесення відповідача до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику.
В свою чергу, колегія суддів не приймає посилання товариства на положення п. 3 Прикінцевих положень Закону України № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», яким встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.
В даному випадку, судом першої інстанції вірно встановлено, що вказане обмеження є спеціальними та стосуються контролюючих органів, що забезпечують формування єдиної державної податкової, державної митної політики щодо адміністрування податків, зборів та митних платежів.
Крім того, є необґрунтованими посилання товариства на положення Закон України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», який набрав чинності з 01 січня 2017 року, та яким встановлено мораторій на проведення планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, оскільки нереалізовані позивачем повноваження по проведенню планової перевірки та обов'язок відповідача по допуску до такої перевірки мали місце у жовтні 2016 року, звернувся позивач із даним позовом у листопаді 2016 року, тобто у період, що не охоплювався вказаним мораторієм.
Внаслідок чого, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, так як посадові особи ДСНС України мали повноваження та підстави для проведення спірної перевірки товариства.
Враховуючи вищевикладене судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 185, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, судова колегія,-
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Зерноторг" залишити без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 травня 2017 року - без змін.
Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія Зерноторг".
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.
Головуючий: О.В. Яковлєв
Судді: Л.Є. Зуєва
Т.М. Танасогло