16 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/7025/17
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Кушнерика М.П.
суддів Гінди О.М., Рибачука А.І.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Тисменицького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 23 травня 2017р. по справі №338/367/17 за позовом ОСОБА_1, що діє як законний представник в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Тисменицького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії, -
29.03.2017р. ОСОБА_1, що діє як законний представник в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії по втраті годувальника його дочці та зобов»язати провести перерахунок з часу призначення пенсії та виплату призначеної пенсії ОСОБА_2, із включенням до заробітної плати померлого годувальника, з якої була обчислена пенсія при її призначенні (за період з 01.06.2006 року по 30.06.2008 року) суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3672,83 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань в розмірі 4258,63 грн., компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2611,32 грн., що вказані у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/12; провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_2 у зв»язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям за постановою КМУ від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати працівників державних органів», відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, виходячи із 70 відсотків суми заробітної плати, що вказана у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/8, з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3672,83 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в розмірі 4258,63 грн., компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2611,32 грн. (за період з 01.06.2006 року по 30.06.2008 року), що вказані у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/12, а також встановлених премії та надбавок, починаючи з 01.03.2017 року, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що призначено пенсію з 04.07.2008 року, у зв»язку втратою годувальника, у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії).
Вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, премії та надбавки, з яких теж нараховуються внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне страхування до розрахунку пенсії не включеновходять до системи оплати праці державного службовця, а тому, повинні бути враховані при визначенні розміру пенсії.
Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 23.05.2017р. позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1) та зобов»язано провести перерахунок з 01.03.2017 року та виплату призначеної пенсії, із включенням до заробітної плати померлого годувальника, з якої була обчислена пенсія при її призначенні (за період з 01.06.2006 року по 30.06.2008 року) суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3672,83 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань в розмірі 4258,63 грн, компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2611,32 грн, що вказані у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/12. Визнано неправомірними дії Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, щодо відмови у перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1) та зобов»язано провести перерахунок та виплату призначеної пенсії, у зв»язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям за постановою КМУ від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати працівників державних органів», відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, виходячи із 70 відсотків суми заробітної плати, що вказана у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/8, з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3672,83 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціальнопобутових питань в розмірі 4258,63 грн., компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2611,32 грн. (за період з 01.06.2006 року по 30.06.2008 року), що вказані у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/12, а також встановлених премії та надбавок, починаючи з 01.03.2017 року, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.
Пенсійний орган оскаржив дану постанову, з підстав неповного з'ясування обставин справи, порушення норм матеріального права.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що з 01.06.2015р. перерахунок призначених пенсій державним службовцям не проводиться.
Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що дочці позивача ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, призначено пенсію з 04.07.2008 року, у зв»язку втратою годувальника, у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) в сумі 1259,66 грн. щомісячно (а.с.13).
Пенсія обчислена виходячи із заробітку померлого годувальника ОСОБА_4, яка працювала головним спеціалістом бюджетного відділу фінансового управління Богородчанської РДА. Пенсія обчислена із заробітку 1799,52 грн., де в тому числі враховані: посадовий оклад годувальника 880 грн., надбавка за вислугу років (20%) 187 грн., надбавка 555,35 грн., премія 122.17 грн. (а.с.16).
23 березня 2017 року позивач подав до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області заяву про проведення перерахунку та виплату пенсії по втраті годувальника (державного службовця) із включенням до складу заробітної плати годувальника сум матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку за період з 01.06.2006 року по 30.06.2008 року та долучено до довідку про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/12. (а.с.17-18)
Листом №1213/03 від 24.03.2017 року відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії по втраті годувальника (державного службовця) із вказаних підстав, мотивуючи відмову тим, що законодавством не передбачено включення до заробітної плати державним службовцям для обчислення пенсії виплат по матеріальних допомогах, індексації заробітної плати, компенсації за невикористані відпустки, тощо. А також з тих підстав, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України « Про державну службу». Тому, з 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії державним службовцям не призначаються та не перераховуються.
16.03.2017 року позивач звернувся в управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про перерахунок пенсії в зв'язку зі збільшенням посадових окладів згідно постанови КМУ від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати працівників державних органів» та долучив довідку про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/8. (а.с.20, 21)
Листом № 1178/03 від 22.03.2017 року відповідач відмовив позивачеві у перерахунку пенсії мотивуючи відмову тим, що з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року. Відповідно до п. 2 Прикінцевих та Перехідних положень даного Закону втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року, крім ст. 37 Закону. Також постановою КМУ №622 від 14.09.2016 року втратила чинність постанова КМУ №865 від 31.05.2000 року, якою було передбачено перерахунки пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, премії, надбавки, входили до системи оплати праці ОСОБА_5, як державного службовця і повинні бути враховані при перерахунку пенсії.
Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на час призначення пенсії), у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям - незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням норм частини п'ятої цієї статті, а на двох і більше членів сім'ї - 90 відсотків. До непрацездатних членів сім'ї належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII (у редакції, що діяв на час призначення пенсії) - у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Частиною другою ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на соціально-побутові потреби, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок входили до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на соціально-побутові потреби, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, які не враховуються пенсійним органом при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу надано пенсійним органом положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає, що доводи відповідача про те, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема Законом України «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, є обґрунтованими, виходячи з наступного:
У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.
На час призначення пенсії ОСОБА_2 по втраті годувальника, стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723 передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року (далі - Постанова №865).
Відповідно до п.4 Постанови №865 (в редакції чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.
Пунктом 5 Постанови №865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.
Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09 грудня 2015 року виключено пункт четвертий постанови №865.
На час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII (далі - Закон №889).
Згідно п.2 Прикінцеві та перехідні положення Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.
Дане узгоджується з судовою практикою Вищого адміністративного суду України від 12 січня 2017 року у справі №К/800/36683/16, від 24 січня 2017 року у справі №К/800/2233/17.
Таким чином, не включення до заробітку для обчислення пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 сум матеріальної допомоги, компенсації за невикористані відпустки, премій, надбавок, пенсійним органом є неправомірним з 01.04.2017р., відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, і відповідача слід зобов'язати провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням сум, зазначених в довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/8, та довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/12.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ст.71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповного з»ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає до скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позову, із залишенням частини позовних вимог без розгляду, що узгоджується з положеннями п.3 ст.2 КАС України.
Керуючись ст.ст.160, 195 - 197, п.3 ч.1 ст.198, п.1, 4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Тисменицького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області - задоволити частково.
Скасувати постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 23 травня 2017р. по справі №338/367/17 та прийняти нову, якою позов задоволити частково.
Визнати неправомірними дії Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1)
Зобов»язати Тисменицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок з 01.04.2017 року та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії, із включенням до заробітної плати померлого годувальника, з якої була обчислена пенсія при її призначенні (за період з 01.06.2006 року по 30.06.2008 року) суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3672,83 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань в розмірі 4258,63 грн., компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2611,32 грн., що вказані у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-18/12, а також премій та надбавок, що вказані у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/8.
В решті вимог - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.
Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді О. М. Гінда
А. І. Рибачук