Головуючий у 1 інстанції - Старовецький В.І.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
17 серпня 2017 року справа №243/5319/17
зал судового засідання № 1 у приміщенні суду за адресою: м. Краматорськ, вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:
головуючого судді: Ханової Р.Ф.
суддів: Василенко Л.А.
Гайдара А.В.
при секретарі
судового засідання Святодух О.Б.
за участю представників:
віл позивача ОСОБА_4 особисто
від відповідача Радчинської Т.В. за довіреністю від 03.01.2016 року
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
апеляційну скаргу Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області
на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області
від 18 липня 2017 року
по адміністративній справі № 243/5319/17 (суддя Старовецький В.І.)
за позовом ОСОБА_4
до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
У червні 2017 року ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просила:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо зменшення раніше нарахованої індексації згідно Закону України «Про індексацію грошових коштів населення» від 03.07.1991 року № 1282 - ХІІ та зняття раніше нарахованого підвищення до пенсії відповідно до п.1 Постанови КМУ від 11.03.2009 року № 198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»;
- зобов'язати відповідача відновити та виплатити раніше нараховану індексацію пенсії та суму підвищення пенсії з моменту проведення перерахунку - 01.12.2016 року (а.с.2-5).
Постановою суду першої інстанції від 18 липня 2017 року позовні вимоги задоволені частково, визнані протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу, раніше нарахованої індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових коштів населення" від 03.07.1991 року; зобов'язано відповідача відновити раніше нараховану індексацію пенсії позивача та поновити її виплату, а також провести їх виплату з моменту проведення перерахунку - 01.12.2016 року; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесені нею судові витрати у розмірі 320 грн. 00 коп. В решті задоволення позовних вимог відмовлено у зв'язку з відсутністю підстав (а.с.42-44).
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції (а.с.48-51).
Заявник апеляційної скарги, посилаючись на положення п.5 Порядку проведення індексації грошових коштів громадян, затверджений постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, навивши розрахунок пенсії позивача, наголошує, що пенсія перерахована на виконання постанови суду та виплачується згідно норм чинного законодавства.
Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 КАС України.
Представник відповідача доводи апеляційної скарги підтримала, просила її задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати.
Позивач проти доводів апеляційної скарги заперечувала, просила в її задоволенні відмовити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.
За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянка України, перебуває на обліку в Слов'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області з 01.12.2009 року та отримує пенсію за віком (а.с.15).
Відповідно до постанови Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 27.12.2016 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017 року, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2016 року по заробітній платі згідно довідки про складові заробітної плати від 25.11.2016 року за період з 01.11.2007 року по 09.11.2009 року.
Відповідно до листа Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 20.04.2017 року, розмір пенсії до перерахунку розмір пенсії позивача складав 3124 грн. та складався з 2727,45 грн. - основний розмірі пенсії; 368,21 грн. - фіксована індексація; 28,40 грн. - доплата відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік". Після проведення перерахунку розмір пенсії до виплати з 01.12.2016 року складає 3124,06 грн., в тому числі 3122,79 грн. - основний розмірі пенсії; 1,27 грн. - фіксована індексація (а.с.8-9).
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ).
Індексація грошових доходів населення в розумінні цього закону це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Згідно абз. 2 частини 1 статті 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.
Відповідно до статті 4 Закону № 1282-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року (далі - Порядок № 1078).
Відповідно до п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.
Пунктом 5 Порядку № 1078 (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.
З наведеного випливає, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.
З огляду на викладене колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що здійснення відповідачем перерахунку пенсії на виконання рішення суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулося.
Перерахунок пенсії на підставі постанови Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 27.12.2016 року, залишеною без змін Донецьким апеляційним адміністративним судом, є відновленням порушеного права позивача на отримання належної до виплати пенсії особи з урахуванням сум, які зазначені у довідці про складові заробітної плати № 05-34/2096 від 25.11.2016 року, а відтак не є правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.
Таким чином, перерахований на виконання рішення суду розмір пенсії не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.
Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив постанову із дотриманням норм матеріального та процесуального права, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.
Керуючись ст. 11, ст. 24, ст. 184, ст. 195, ст. 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 18 липня 2017 року по справі № 243/5319/17 залишити без задоволення.
Постанову Слов'янського міськорайонного суду Донецької області від 18 липня 2017 року по справі № 243/5319/17 залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини ухвали складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 17 серпня 2017 року. Повний текст ухвали складений та підписаний у нарадчій кімнаті 17 серпня 2017 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова
Судді: Л.А. Василенко
А.В. Гайдар