Головуючий у 1 інстанції - Фролова Н.М.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
16 серпня 2017 року справа №219/4114/17
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 26 червня 2017 року в справі № 219/4114/17 за позовом ОСОБА_2 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати неправомірним рішення Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 5 від 26 січня 2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 1;
- зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи в Центральнодонбаській геологорозвідувальній експедиції з 06.08.1984 по 16.11.1984 учнем помічника машиніста бурового станка підземного, з 17.11.1984 по 09.06.1985 помічником машиніста бурового станка підземного, з 25.05.1987 по 25.10.1987 помічником машиніста бурової установки підземного, з 26.10.1987 по 18.12.1997 машиністом бурової установки підземним;
- зобов'язати призначити позивачеві пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 19.01.2017.
Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 26 червня 2017 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26 січня 2017 року № 5 про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов'язано Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи позивача в Центральнодонбаській геологорозвідувальній експедиції (наказом в/о «Укрвуглегеологія» від 12 травня 2005 року № 47 Димитрівська геологорозвідувальна експедиція обєднана з Центральнодонбаською геологорозвідувальною експедицією в Структурну одиницю Димитрівську геологорозвідувальну експедицію) з 06 серпня 1984 року по 16 листопада 1984 року в якості учня помічника машиніста бурового станка підземного; з 17 листопада 1984 року по 09 червня 1985 року в якості помічника машиніста бурового станка підземного; з 25 травня 1987 року по 25 жовтня 1987 року в якості помічника машиніста бурової установки підземного; з 26 жовтня 1987 року по 18 грудня 1997 року в якості машиніста бурової установки підземного, згідно з Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах від 18 листопада 2005 року № 383 та ст. 13 пункту «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов'язано Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 19 січня 2017 року.
Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що трудова книжка ОСОБА_2 містить відомості щодо дати прийняття та звільнення з посади, номери наказів про прийняття та звільнення, проте відсутні записи щодо характеру виконуваної роботи, посилання на розділ, підрозділ, пункт найменування списків або їх номери. Надана позивачем довідка не може бути врахована для призначення пільгової пенсії, оскільки в ній зазначено про відсутність інформації щодо спусків у шахту, тобто відсутні первинні документи на підтвердження зайнятості повний робочий день у підземних умовах.
Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Від Бахмутського ОУПФУ надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника управління.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з таких підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 19 січня 2017 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач, пенсійний орган) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
До заяви були додані наступні документи:
- трудова книжка від 06.08.1984 серії НОМЕР_1;
- копія паспорту і ІНН;
- копія диплому серії Д № 160737 від 18.07.1984;
- довідка № 288 від 29.12.2016 про період проходження строкової військової служби з 19.06.1985 по 27.04.1987;
- довідка про пільговий характер роботи № 44 від 15.10.2016, видана Структурною одиницею Димитрієвської геологорозвідувальної експедицією виробничого об'єднання шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія», за період роботи 06.08.1984 по 16.11.1984 учнем помічника машиніста бурового станка підземного, з 17.11.1984 по 09.06.1985 помічником машиніста бурового станка підземного, з 25.05.1987 по 25.10.1987 помічником машиніста бурової установки підземного, з 26.10.1987 по 18.12.1997 машиністом бурової установки підземним;
- довідка про заробітну плату для обчислення пенсії № 45 від 15.10.2016 за період з травня 1990 по квітень 1995;
- копія наказу щодо введення нових умов праці по Центральнодонбаській геологорозвідувальній експедиції № 200 від 24.07.1987;
- копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці по Центральнодонбаській геологорозвідувальній експедиції № 223 від 22.09.1994;
- типовий договір № 01605729100010 від 03.11.2016 про одноразову сплату у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;
- копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 0000089504 від 18.01.2017.
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 працював у Центральнодонбаській геологорозвідувальній експедиції, а саме: 06 серпня 1984 року прийнятий учнем помічника машиніста бурового станка з повним робочим днем в шахті під землею, 17 листопада 1984 року йому присвоєно 3 тарифно-кваліфікаційний розряд помічника машиніста бурового станка з повним робочим днем в шахті під землею, 09 червня 1985 року звільнений у зв'язку з призивом до Радянської Армії, 25 травня 1987 року прийнятий помічником машиніста бурової установки 3 розряду підземного з повним робочим днем у шахті під землею, 26 жовтня 1987 року присвоєний 5 тарифно-кваліфікаційний розряд машиніста бурової установки підземного з повним робочим днем у шахті під землею, 18 грудня 1997 року звільнений за власним бажанням.
Рішенням відповідача № 5 від 26.01.2017 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії та зазначено, що в заявника відсутній пільговий стаж для призначення пільгової пенсії. Відмова пенсійного органу вмотивована тим, що у виданій Структурною одиницею Димитрієвської геологорозвідувальної експедицією виробничого об'єднання шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія» довідці про стаж № 44 від 15.10.2016 зазначено відсутність інформації щодо спусків у шахту, тобто відсутні первинні документи на підтвердження зайнятості повний робочий день у підземних умовах.
Не погодившись із рішенням Бахмутського ОУПФУ та вважаючи, що він має достатньо стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_2 звернувся до суду за захистом свого порушеного права.
За приписами п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. За приписами п. 3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Пільговий стаж - це період трудової діяльності в шкідливих, небезпечних або специфічних умовах протягом повного робочого дня. Перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників, за якими період трудової діяльності може бути віднесений до пільгового стажу, затверджений Постановами Кабінету Міністрів України.
Додатковими критеріями, згідно з якими призначається пенсія на пільгових умовах та застосовуються Списки № 1 і № 2, є:
- відповідність записів у трудовій книжці позивача та найменування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення;
- документальне підтвердження виконання роботи на протязі повного робочого дня, що є необхідною умовою для призначення пенсії на пільгових умовах;
- документальне підтвердження отримання пільг, доплат, додаткової відпустки за шкідливі умови праці.
Під повним робочим днем розуміють виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менш як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професій чи посад, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних із виконанням певних трудових обов'язків (п. 2 Порядку № 383).
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, трудова книжка є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.
Відповідно до пункту 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах встановлено, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з положеннями Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для визнання стажу як пільгового є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Відповідно до наказу начальника Центральнодонбаською геологорозвідувальної експедиції № 223 від 22 вересня 1994 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» підтверджено право ОСОБА_2 на пільгове пенсійне забезпечення за пунктом 1 (а,б) розділу 1 Списку № 1.
Довідкою № 44 від 15.10.2016 підтверджено, що позивач у період з 06.08.1984 по 09.06.1985 та з 25.05.1987 по 18.12.1997 працював на відповідних посадах у Центральнодонбаській геологорозвідувальній експедиції повний робочий день на підземних роботах. Довідка видана на підставі особової картки Т-2, наказів, відомостей про заробітну плату.
Аналізуючи наведені норми законодавства та обставини справи суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що первинними документами, які підтверджують безпосередню зайнятість повний робочий день на відповідних роботах можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству, особові картки тощо. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах зі шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.
За таких обставин колегія судді не приймає посилання апелянта, що відсутність інформації про спуски в шахту означає відсутність первинних документів, які підтверджують зайнятість на підземних роботах повний робочий день. Зазначені в довідці № 44 первинні документи повною мірою підтверджують наявність у позивача права на пільгове пенсійне забезпечення.
Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджує висновок, викладений в оскаржуваній постанові, що Бахмутське ОУПФУ протиправно відмовило ОСОБА_2 у реалізації його права на отримання пенсії на пільгових умовах згідно з п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись статями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 26 червня 2017 року в справі № 219/4114/17 за позовом ОСОБА_2 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Постанову Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 26 червня 2017 року в справі № 219/4114/17 - залишити без змін.
Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Колегія суддів М. Г. Сухарьок
А. А. Блохін
Т. Г. Гаврищук