Справа № 487/2670/17
Провадження № 3/487/1175/17
10.08.2017 року Заводський районний суд м. Миколаєва в складі головуючого судді Нікітіна Д.Г, при секретарі Горта О.М., розглянувши матеріали адміністративної справи, що надійшли з Управління партульної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в.о. начальника - заступника начальника з виробничої діяльності служби автомобільних доріг в Миколаївській області,
за ст. 188-28 КУпАП, -
12.05.2017 р. відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 188-28 КУпАП, в якому зазначено:03.05.2017 року ОСОБА_1, будучи відповідальною посадовою особою, не виконав вимог припису № 121 від 15.03.2017, №139, 140 від 24.03.2017 та №196 від 18.04.2017 р. На ділянці автомобільної дороги державного значення М-14 «Одеса-Мелітопіль-Новоазовськ», що накладаються на мостові переходи та вул. міста Миколаєва, що виразилось у наявності пошкоджень дорожнього покриття, відсутності попереджувальних знаків, чим порушив п. 1.5 ПДР України, відповідальність за що передбачена ст.188-28 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що його провини у невиконанні припису немає оскільки відсутнє фінансування. Просив закрити провадження у справі.
Вислухавши пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Суб'єктивна сторона правопорушення передбаченого ст. 188-28 КУпАП визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини як у формі умислу, так й у формі необережності.
Однак, як вбачається з матеріалів справи, невиконання припису УПП № 121 від 15.03.2017, №139,140 від 24.03.2017 та №196 відл 18.04.2017 ОСОБА_1 допущено з об'єктивних причин.
Положенням про Службу автомобільних доріг у Миколаївській області, затвердженого наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 27.04.2016 №121, визначено основну мету Служби: організація утримання в належному технічному стані та розвиток мережі автомобільних доріг загального користування, мостів та штучних споруд, створення умов для безперервного та безпечного руху на них.
Для реалізації зазначеної мети Служба одержує бюджетні кошти, що спрямовуються на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування, та в установленому законодавством порядку укладає з підрядними організаціями договори на виконання дорожніх робіт, в тому числі і на експлуатаційне утримання.
Станом на час розгляду зазначених приписів та дотепер діє договір №17-Б, укладений 30.05.2016 між Службою автомобільних доріг у Миколаївській області та Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» (54003, м.Миколаїв, вул.Гречишнікова, 54) (надалі за текстом - КП), предметом якого є експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ (на м.Таганрог) в межах м.Миколаєва, км 129+168 - км 139+716 (копія надавалася листом від 24.03.2017 №556/Юр-06).
Вказаним договором автомобільна дорога передана в експлуатаційне утримання зазначених підрядних підприємств та визначено, що на період дії договорів і протягом гарантійного строку експлуатації відповідно до Закону України «Про дорожній рух» та норм Глави 82 Цивільного кодексу України названі підприємства в повній мірі відповідають за належне утримання автомобільних доріг, забезпечення умов безпеки руху і несуть повну безумовну майнову та іншу юридичну відповідальність в частині відшкодування майнової (матеріальної) і нематеріальної (в т.ч. моральної) шкоди та компенсації витрат власникам транспортних засобів, іншим учасникам дорожнього руху якщо дорожньо-транспортна пригода сталася з причини незадовільного експлуатаційного утримання.
Таким чином відповідальною особою за експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ (на Таганрог) в межах міста Миколаєва, км 129+168 - км 139+716 є КП відповідно до укладеного 30.05.2016 договору №17-Б.
Служба відповідно до наданих законодавством повноважень не може самостійно виконувати ремонти, реконструкції доріг чи комплекс робіт з експлуатаційного утримання. Вказані роботи підлягають виконанню виключно підрядними організаціями, з якими Службою укладено відпрвідні договори у визначеному Законом України «Про публічні закупівлі» порядку.
В цьому ж порядку підлягають виконанню приписи структурних підрозділів ТУ НП у Миколаївській області щодо забезпечення безпеки руху.
За результатами розгляду вказаних приписів Службою в кожному випадку надавалася інформація УПП в м.Миколаєві щодо стану їх виконання адресанту.
Так, в березні-квітні 2017 року на адресу Служби надійшли наступні приписи (з наступним повідомленням Службою про результати їх розгляду): №121 від 15.03.2017 - інформацію щодо стану виконання надано листом Служби №496/Юр-06 від 16.03.2017, №689/Юр-06 від 13.04.2017 та №886/04-13 від 11.05.2017;№139 та №140 від 24.03.2017 - інформацію щодо стану виконання надано листом Служби №614/03-17 від 04.04.2017, №689/Юр-06 від 13.04.2017 та №886/04-13 від 11.05.2017.
Щодо виконання припису №121 від 15.03.2017- листами Служби від 16.03.2017 №496/Юр-06 та від 11.05.2017 №886/04-13 повідомлено' про надання листом від 27.02.2017 №03-06/215 завдання на ліквідацію аварійної ямковості на автомобільній дорозі М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ км 131+355 - км 132+899 та км 134+981 - км 135+454.
Також Службою повідомлено про безпідставність вимог припису №121 від 15.03.2017 в частині зобов'язання Служби встановити решітки зливової каналізації з причини того, що вказане майно не передавалося на баланс Служби. Додатково інформація щодо зазначеного питання надавалася листом Служби від 24.03.2017 №556/Юр-06.
Таким чином, Службою вжито вичерпних заходів щодо виконання законних вимог припису №121 від 15.03.2017 та проінформовано Сектор безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в м.Миколаєві Департаменту патрульної поліції про це.
Щодо виконання приписів №139 та №140 від 24.03.2017, №196 від24.03.2017 року - листами Служби від 04.04.2017 №614/03-17 та від 11.05.2017 №886/04-13 повідомлено про наявність об'єктивних причин, які унеможливлюють надання у визначеному законодавством порядку завдань підрядній організації - КП на виконання визначених у приписах робіт. Так, Службою повідомлено, що фінансовий ліміт Договору №17-Б, в межах якого можливе виконання визначених у приписах робіт, вичерпано. Отже, забезпечити виконання робіт по усуненню руйнувань дорожнього покриття можливо виключно після проведення процедури закупівлі вказаного виду робіт та укладення нового договору. Умисно порушувати вимоги чинного законодавства, в тому числі і бюджетного, шляхом формування бюджетних зобов'язань понад виділений ліміт бюджетного фінансування жодна посадова особа Служби не має права.
Листом від 04.04.2017 №614/03-17 також повідомлено про вжиття повного комплексу дій по проведенню закупівлі ремонтних робіт та робіт по зимовому утриманню на суму 13,8 млн.грн. Так, 24.03.2017 Службою відмінено торги, оголошені в системі Рго7огго, з причини допуску до оцінки менше двох пропозицій. Підставою для цього слугували недоліки поданих учасниками документів - тобто незалежні від Служби причини. Торги на закупівлю вказаного виду робіт оголошено Службою повторно. Також Службою повідомлено про забезпечення негайного виконання визначених приписом робіт після укладення відповідного договору за вищезазначеною процедурою закупівлі.
Таким чином, забезпечити виконання вказаного виду робіт у визначеному законодавством порядку можливо виключно після проведення процедури закупівлі, укладення нового договору та у межах виділених бюджетних асигнувань.
Також при складенні адміністративного протоколу та розгляді даної справи, вважаю, має бути врахований розмір бюджетних асигнувань на експлуатаційне утримання доріг в Миколаївській області на 2017 рік, який є головним чинником, від якого залежить обсяг та строки виконання робіт по експлуатаційному утриманню.
На даний час Служба вимушена констатувати вкрай низький рівень бюджетного фінансування робіт по експлуатаційному утриманню доріг Миколаївської області. Передбачене бюджетне фінансування покриває менше 10% потреб для експлуатаційного утримання доріг загального користування Миколаївської області.
Таким чином, Служба вимушена розподіляти виділені кошти за принципом терміновості.
При цьому, Службою вживається максимум дій по інформуванню головного розпорядника бюджетних коштів - Укравтодору про вкрай критичний стан доріг та термінову необхідність збільшення бюджетного фінансування на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування Миколаївської області (копії листів - надаються).
Приписи Бюджетного кодексу України прямо забороняють брати бюджетні зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань; за такими зобов'язаннями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість.
Таким чином, дії по взяттю бюджетних зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань є протиправними та спричиняють відповідальність посадових осіб, в тому числі і кримінальну.
Умисно порушувати вимоги чинного законодавства, в тому числі і бюджетного, шляхом формування бюджетних зобов'язань понад виділений ліміт бюджетного фінансування жодна посадова особа Служби не має права.
Також посадова особа жодного іншого органу (в тому числі і Національної поліції) не має права примушувати посадових осіб Служби порушувати вимоги бюджетного законодавства.
Враховуючи викладене, суд приходить до переконання, що в діях ОСОБА_1 відсутній умисел на вчинення правопорушення передбаченого ст. 188-28 КУпАП., а відтак, відсутній склад адміністративного правопорушення.
Таким чином, справа про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.188-28 КУпАП підлягає закриттю за відсутністю в діях останнього складу адміністративного правопорушення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 247 п.1, 283,284 КУпАП, -
Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 188-28 КУпАП - закрити в звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з моменту винесення та може бути оскаржена та опротестована до апеляційного суду Миколаївської області у строк та порядку передбачені ст.294 КУпАП.
Суддя: Д.Г. Нікітін