ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул.Театральна,18, м. Херсон, 73000,
тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
10 серпня 2017 року Справа № 923/600/17
Господарський суд Херсонської області у складі судді Задорожної Н.О. при секретарі Кудак М.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Херсонського міського центру зайнятості, м. Херсон
до Головного управління Державної фіскальної служби Херсонської області, м. Херсон
про стягнення 9026 грн. 85 коп.
за участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_1, представник, дов. № 06-20/131 від 17.01.2017р.;
від відповідача - ОСОБА_2, представник, дов. № 4136/9/21-22-10-04 від 07.08.2017р.
Сутність справи: Позивач (Херсонський міський центр зайнятості, м. Херсон, код ЄДРПОУ 35219574) звернувся з позовом, в якому просить господарський суд стягнути з відповідача (Головне управління Державної фіскальної служби Херсонської області, м. Херсон, код ЄДРПОУ 39394254) 9026 грн. 85 коп. грошової допомоги, виплаченої набувшому статус безробітного гр. ОСОБА_3, якого поновлено на роботі відповідно до судового рішення внаслідок незаконного звільнення.
Відповідач позов не визнає з тих підстав, що дана справа має розглядатися за правилами адміністративного судочинства, позивачем не надано доказів на підтвердження факту того, що гр. ОСОБА_3 є застрахованою особою відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування на випадок безробіття".
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд
Тринадцятого вересня 2016р. до Херсонського міського центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні звернувся гр. ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), якому з 16.09.2016р. наказом від 22.09.2016р. № НТ160922, на підставі його особистої заяви від 16.09.2016 р. про надання статусу безробітного, надано статус безробітного та розпочато виплату допомоги по безробіттю з 01.10.2016 р. згідно наказу від 18.11.2016 р. №НТ161118.
21.04.2017 року гр. ОСОБА_3 подав до центру зайнятості наказ Державної фіскальної служби України Головного управління ДФС у Херсонській області від 20.04.2017 р. №100-о «Про поновлення на службі» відповідно до якого підполковника податкової поліції ОСОБА_3 поновлено на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ оперативно-технічного відділу оперативного управління Головного управління ДФС у Херсонській області з 07 вересня 2016р. Наказ прийнятий на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017 р. по справі №821/1463/16. (а.с. 15-19).
Наказом центру зайнятості від 24.04.2017 р. № НТ170424 було прийнято рішення припинити виплату допомоги по безробіттю гр. ОСОБА_3 та припинити реєстрацію безробітного у зв'язку з поновленням на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили. (а.с. 13-14).
У період перебування на обліку в центрі зайнятості гр. ОСОБА_3 отримав матеріальне забезпечення - допомогу по безробіттю в розмірі 9026 грн. 85 коп. за період з 01.10.2016р. по 05.04.2017р. (а.с. 20).
Листом-претензією від 05.05.2017р. №06-17/1216, направленим рекомендованою кореспонденцією, відповідачу було запропоновано добровільно повернути кошти Херсонському міському центру зайнятості протягом п'ятнадцяти календарних днів від дня отримання поштового відправлення. Представником юридичної особи лист був отриманий 14.05.2017р., про що свідчить відмітка в повідомленні про вручення поштового відправлення. (а.с. 21-22).
Станом на день подачі позову Херсонському міському центру зайнятості грошові кошти в сумі 9026 грн. 85 коп. відповідачем добровільно не повернуто.
Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. За положеннями ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
Правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їх прав на соціальний захист від безробіття, основні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються положеннями Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012р. № 5067-VІ зі змінами та доповненнями (надалі - Закон № 5067) та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000р. № 1533-ІІІ зі змінами та доповненнями (надалі - Закон № 1533), в редакціях, чинних на час виникнення спірних правовідносин.
Статтею 7 Закону № 1533 передбачені види забезпечення та соціальні послуги, до яких зокрема відноситься допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності; професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону № 5067 безробітний - особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.
Відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону № 5067 статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону №1533 виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі поновлення безробітного на роботі за рішенням суду.
Відповідно до п.37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013р. №198, Центр зайнятості припиняє реєстрацію з дня поновлення зареєстрованого безробітного на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили.
Згідно ст.235 Кодексу законів про працю України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. Поновлення на роботі це - відновлення працівника на колишній роботі і в колишній посаді у разі його незаконного звільнення.
Питання, пов'язане з фактом поновлення на роботі, вирішується відповідно до рішення суду: видається наказ про поновлення працівника на роботі та вносяться зміни до трудової книжки працівника відповідно до пункту 2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення від 29.07.1993р. №58, зокрема, визнається недійсним запис, зроблений відповідно до наказу, визнаного судом незаконним. Так, поновлення на попередній роботі відбувається не з дати винесення судом рішення про таке поновлення, а з дати звільнення працівника, яка відповідно до цього рішення визнається недійсною.
Таким чином, працівники звільненні без законних підстав та поновлені на роботі за рішенням суду, фактично відносяться до категорії зайнятого населення, що дає право центру зайнятості звернутися до суду на підставі ст.4 Закону України «Про зайнятість населення» та ч.4 ст.35 Закону № 1533, а саме, із роботодавця утримуються сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями або бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується у повному обсязі особою, яка її завдала. Частиною 2 зазначеної статті передбачено, що особа, яка завдала шкоду, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоду завдано не з її вини.
Відповідно до ст. 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.
В процесі розгляду справи суд встановив, а відповідач належними доказами не спростував того факту, що гр. ОСОБА_3 станом на 13.09.2016р. (дата звернення до позивача з заявою про надання статусу безробітного) через відсутність роботи не мав заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017р. по справі № 821/1463/16 визнано протиправним та скасовано виданий відповідачем наказ від 06.09.2016р. № 337-о "Про звільнення", а гр. ОСОБА_3 поновлено на роботі на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ оперативно-технічного відділу управління ГУ ДФС у Херсонській області.
Викладеним підтверджено причинний зв'язок між здійсненою позивачем за період з 01.10.2016р. по 05.04.2017р. виплатою гр. ОСОБА_3 9026 грн. 85 коп. допомоги по безробіттю та протиправними діями відповідача щодо звільнення цієї особи.
Докази на підтвердження інших фактичних обставин відсутні і суду не надані.
З урахуванням викладеного, позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню.
Доводи відповідача судом до уваги не приймаються, оскільки зводяться до формальних та безпідставних, не підтверджених належними доказами заперечень.
За своїм суб'єктним складом та предметом спору, зазначена позовна вимога підлягає розгляду господарським судом у порядку, визначеному ГПК України. (постанова Вищого господарського суду України від 15.03.2017р. у справі № 910/15403/16; постанова Верховного суду України від 20.09.2016р. у справі № К/800/1505/15).
Питання щодо того, чи є гр. ОСОБА_3 застрахованою особою відповідно до положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" позивачем було досліджено і встановлено при заповненні персональної картки № 212016091300001 гр. ОСОБА_3 (а.с. 11).
З відповідача в доход Державного бюджету стягується 1600 грн. судового збору.
Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд
1. Позов задовольнити.
Стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби Херсонської області, 73026, м. Херсон, пр. Ушакова, 75, код ЄДРПОУ 39394259, р.рахунки не відомі:
- на користь Херсонського міського центру зайнятості, 73027, м. Херсон, вул. Р. Люксембург, 7-а, код ЄДРПОУ 35219574, р/р № 37173001004936 у ГУДКУ у Херсонській області, МФО 852010, 9026 (дев'ять тисяч двадцять шість) грн. 85 коп. основного боргу.
- в доход Державного бюджету за кодом класифікації доходів бюджету 22030106 «Судовий збір»: отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код за ЄДРПОУ 37993783; банк отримувача: Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві; код банку отримувача: 820019; рахунок отримувача: 31215256700001; код класифікації доходів бюджету: 22030106; стягувач - Державна судова адміністрація України, м. Київ вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01021, код ЄДРПОУ 26255795. 1600 (одна тисяча шістсот) грн. судового збору.
Повне рішення складено 16.08.2017р.
Суддя Н.О. Задорожна