233 № 233/6303/16-а
07 серпня 2017 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді Малінова О.С.,
за участю секретаря Поварніциної А.С.,
представника позивача ОСОБА_1,
представників відповідачів Ошовської О.В., Яресько К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
16 грудня 2016 року позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до відповідачів до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі за текстом УПФУ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі за текстом ГУ ПФУ) про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги він обґрунтовував тим, що народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року та має право на призначення дострокової пенсії за віком, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.07.2016 року. У зв'язку з цим 04.07.2016 року ним була подана заява до УПФУ про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Але рішенням від 07.09.2016 року №42/364 Комісією з питань підтвердження пільгового стажу при ГУ ПФУ йому було відмовлено у зарахуванні до стажу за п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи з 14.01.1980 року по 02.01.1991 року на посаді «шліфувальника скловиробів» в Костянтинівському державному підприємстві Завод «Автоскло ім.К.Т.Бондарева» у зв'язку з відсутністю цієї посади у Списку №1173 від 22.08.1956 року. 30 вересня 2016 року Костянтинівським УПФУ було винесено рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії за віком яке мотивоване тим, що він не має достатнього пільгового стажу за Списком №2. Згідно розрахунку стажу Відповідача його пільговий стаж становить 0 років 1 місяць 06 днів. До пільгового стажу Відповідачем зараховано період роботи з 15.05.2016 року по 21.06.2016 року на посаді «шліфувальника скловиробів» на КНВП «Кварсит».
Вважає вказані рішення відповідачів незаконними та просить їх скасувати, оскільки в відповідності до вимог п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», окрім трудової книжки з відповідними записами ним була надана довідка №40/12 від 05.05.2004 року про підтвердження наявного пільгового стажу за Списком №2, відповідно до якої він працював повний робочий день з 14.01.1980 року по 02.01.1991 року (10 років 11 місяців 19 дні) та виконував роботи за професією «шліфувальника скловиробів», що передбачено Списком №2 Розділ ХVIIІ підрозділом «1» пунктом 18.1а, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року. Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року. Пунктом 4 вказаного Порядку встановлено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Таким чином факт роботи за списком №2 з 14.01.1980 року по 02.01.1991 року на посаді «шліфувальника скловиробів» в Костянтинівському державному підприємстві Завод «Автоскло ім..К.Т.Бондарева» та з 15.05.2016 року по 21.06.2016 року на посаді «шліфувальника скловиробів» на КНВП «Кварсит» підтверджено трудовою книжкою, довідкою уточнюючою пільговий характер роботи №40/12 від 05.05.2004 року, довідкою уточнюючою пільговий характер роботи №9 від 24.06.2016 року. Атестацією робочого місця після 1992 року. Тому просив визнати рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.09.2016 року № 42/364 та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 30 вересня 2016 року незаконними та скасувати їх. Зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04 липня 2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком №2 з 14.01.1980 року по 02.01.1991 року на посаді «шліфувальника скловиробів» у Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло» імені К.Т.Бондарева».
У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позов, просив його задовольнити. Крім того в обґрунтування вимог посилався на рішення ВАСУ від 06.11.2012 року у справі № К/9991/94836/11 у аналогічній справі.
Представники відповідачів ГУ ПФУ та УПФУ у судовому засіданні проти задоволення позову заперечували у повному обсязі, надали письмові заперечення, згідно яких до пільгового стажу позивача не зараховано період роботи позивача з 14.01.1980 року по 02.01.1991 року на посаді «шліфувальника скловиробів» у Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло» імені К.Т.Бондарева» оскільки вказана посада була відсутня у Списку №2 який діяв у цей час (а.с.17-34,36-37). Крім того посилались на Ухвалу ВАСУ від 08.06.2015 року у справі №К/800/64966/14, згідно якої позивачу по цій справі було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи на посаді «шліфувальника скловиробів» у Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло» імені К.Т.Бондарева» з 01.11.1973року по 29.10.1974 року, та з 14.11.1979 року по 18.03.1988 року з цих самих підстав - відсутність даної посади у відповідних списках, які діяли на час роботи (а.с.73-76).
З'ясувавши вищенаведену позицію сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позов ОСОБА_4 підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року. У зв'язку з досягненням пенсійного віку, 04.07.2016 року ним була подана заява до Костянтинівського УПФУ про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.07.2016 року (а.с.5-7, 17).
Рішенням від 07.09.2016 року №42/364 Комісією з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України позивачу було відмовлено у зарахуванні до стажу за п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи з 14.01.1980 року по 02.01.1991 року на посаді «шліфувальника скловиробів» в Костянтинівському державному підприємстві Завод «Автоскло ім.К.Т.Бондарева» у зв'язку з відсутністю цієї посади у Списку №1173 від 22.08.1956 року (а.с.11).
30 вересня 2016 року Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області було також винесено рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії за віком. Рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 30 вересня 2016 року про відмову в призначенні пільгової пенсії мотивоване тим, що позивач не має достатнього пільгового стажу за Списком №2. Згідно розрахунку стажу відповідача пільговий стаж ОСОБА_4 становить 0 років 1 місяць 06 днів. До пільгового стажу відповідачем зараховано період роботи з 15.05.2016 року по 21.06.2016 року на посаді «шліфувальника скловиробів» на КНВП «Кварсит» (а.с.9-10).
Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.
Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року, який набрав чинності 01 січня 2004 року, передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так, згідно вказаної норми особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.
Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
За приписами п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
Відповідно до трудової книжки, позивач ОСОБА_4 працював:
-з 14.01.1980 року по 02.01.1991 року на посаді «шліфувальника скловиробів» в Костянтинівському державному підприємстві Завод «Автоскло ім..К.Т.Бондарева» та з 15.05.2016 року по 21.06.2016 року на посаді «шліфувальника скловиробів» на КНВП «Кварсит» (а.с.12-13).
Відповідно до вимог п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній» позивачем були надані довідки №40/12 від 05.05.2004 року та від 24.06.216 року про підтвердження наявного пільгового стажу за Списком №2, відповідно до якої він працював повний робочий день з 14.01.1980року по 02.01.1991 року (10 років 11 місяців 19 дні) - завод «Автоскло», та з 16.05.2016 року по 21.06.2016 року - КНВП «Кварсит» та виконував роботи за професією «шліфувальника скловиробів», що передбачено Списком №2 Розділ ХVIIІ підрозділом «1» пунктом 18.1а що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року (а.с.14-15).
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р.
Пунктом 4 вищезгаданого Порядку встановлено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Таким чином факт роботи за списком №2 з 14.01.1980 року по 02.01.1991 року на посаді «шліфувальника скловиробів» в Костянтинівському державному підприємстві Завод «Автоскло ім.К.Т.Бондарева» та з 15.05.2016 року по 21.06.2016 року на посаді «шліфувальника скловиробів» на КНВП «Кварсит» підтверджено позивачем трудовою книжкою, довідками уточнюючими пільговий характер роботи №40/12 від 05.05.2004 року, довідкою уточнюючою пільговий характер роботи від 24.06.2016 року. Атестацією робочого місця після 1992 року, що не заперечується сторонами.
Суд не враховує заперечення відповідачів з приводу відсутності на час роботи позивача в Костянтинівському державному підприємстві Завод «Автоскло ім..К.Т.Бондарева» та з 15.05.2016 року по 21.06.2016 року на посаді «шліфувальника скловиробів» цієї посади у списку №2, оскільки відповідно до Пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р. Аналогічна позиція висловлена в Ухвалі ВАСУ від 06.11.2012 року у справі № К/9991/94836/11 (а.с.94-96). Судом встановлено та визнається сторонами, що позивач ОСОБА_4 працював на посаді «шліфувальника скловиробів» як до внесення цієї посади до списку №2, так і після цього на тій же посаді у КНВП «Кварсит», період роботи на якому зарахований відповідачами до пільгового стажу позивача за списком №2. Посада «шліфувальник скловиробів» передбачена Розділом ХVIIІ підрозділом «1» пунктом 18.1а відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року. Тому суд не враховує заперечення відповідачів в частині посилання на Ухвалу ВАСУ від 08.06.2015 року у справі №К/800/64966/14, оскільки позивач по тій справі Шамардін В.М. не працював на посаді «шліфувальник скловиробів» після 16.01.2003 року, тобто після внесення цієї посади до Списку №2, а ОСОБА_4 працював, що зазначено вище.
Пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
У зв'язку із вищенаведеним, судом встановлено, що позивач має більше 10 років пільгового стажу за Списком №2 та має право на призначення пенсії на пільгових умовах з 04 липня 2016 року.
Таким чином рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.09.2016 року № 42/364 та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 30 вересня 2016 року є незаконними та підлягають скасуванню.
Оскільки позов задовольняється у повному обсязі, то судовий збір слід віднести за рахунок Державного бюджету України.
Керуючись ст. 6, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позов ОСОБА_4 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити.
Визнати рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.09.2016 року № 42/364 та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 30 вересня 2016 року незаконними та скасувати їх.
Зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04 липня 2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком №2 з 14.01.1980 року по 02.01.1991 року на посаді шліфувальника скловиробів» у Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло» імені К.Т.Бондарева.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Вступна та резолютивна частина постанови проголошені 07 серпня 2017 року, в повному обсязі постанова буде виготовлена до 12 серпня 2017 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя