Донецький окружний адміністративний суд
про повернення позовної заяви
20 жовтня 2009 р.Справа № 2а-17117/09/0570
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Масло І.В., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправною бездіяльності, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправною бездіяльності. У позовній заяві просить:
1. зобов'язати відповідача підготувати та оприлюднити в порядку, визначеному Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» у місячний термін з дня набрання постанови по справі законної сили аналіз регуляторного впливу кожного з наступних регуляторних актів:
- рішення № 1609 від 22.07.2009 «Про доповнення до Переліку іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам статті 42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»;
- рішення № 883 від 13.05.2009 «Про участь Національної ради в реалізації Плану заходів щодо поліпшення доступу до інформації осіб з вадами слуху шляхом субтитрування»;
- рішення № 660 від 14.04.2009 «Про внесення змін до Інструкції Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги України»;
- рішення № 203 від 17.02.2009 «Про внесення змін до Положення про порядок видачі ліцензії провайдера програмної послуги, внесення змін до ліцензії провайдера програмної послуги та видачі дубліката ліцензії провайдера програмної послуги»;
- рішення № 279 від 18.02.2009 «Про доповнення до Переліку програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і ретрансляція яких на території України не обмежується згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»;
надати позивачу можливість направити свої зауваження і пропозиції, визнати бездіяльність відповідача з невиконання цих дій протиправною та такою, що є порушенням ст.ст. 8, 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
2. визнати протиправною, такою, що порушує ст. 57 Конституції України та ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», бездіяльність відповідача з невиконання обов'язку щодо здійснення офіційного оприлюднення в «Офіційному віснику» та «Урядовому кур'єрі» наступних регуляторних актів:
-- рішення № 1609 від 22.07.2009 «Про доповнення до Переліку іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам статті 42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»;
- рішення № 883 від 13.05.2009 «Про участь Національної ради в реалізації Плану заходів щодо поліпшення доступу до інформації осіб з вадами слуху шляхом субтитрування»;
- рішення № 660 від 14.04.2009 «Про внесення змін до Інструкції Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги України»;
- рішення № 203 від 17.02.2009 «Про внесення змін до Положення про порядок видачі ліцензії провайдера програмної послуги, внесення змін до ліцензії провайдера програмної послуги та видачі дубліката ліцензії провайдера програмної послуги»;
- рішення № 2347 від 23.12.2008 «Про виконання провайдерами програмної послуги рішень Національної ради та статей 40, 42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»;
- рішення № 279 від 18.02.2009 «Про доповнення до Переліку програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і ретрансляція яких на території України не обмежується згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»;
а також регуляторних актів, що були прийняті до 2009 року, однак продовжуються застосовуватися відповідачем в даний час:
- від 12.09.2007 № 1199 «Про внесення змін до форм документів, пов'язаних з ліцензуванням діяльності у сфері телерадіомовлення»;
- від 05.07.2006 № 536 «Про затвердження форм документів, пов'язаних з ліцензуванням діяльності з телерадіомовлення та провайдерів програмної послуги»;
- від 11.10.2006 № 814 «Про внесення змін до форм документів, пов'язаних з ліцензуванням діяльності у сфері телерадіомовлення»;
- від 20.11.2003 № 1481 «Про затвердження «Інструкції Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги України»;
- від 17.01.2007 № 30 «Щодо правил формування програмної послуги в пакетах програм провайдера програмної послуги»;
- від 11.05.2006 № 377 «Про Положення про ліцензування телерадіомовлення»;
- від 19.04.2006 № 357 «Про затвердження Інструкції про видачу, продовження, переоформлення та видачу дубліката ліцензії провайдера програмної послуги»;
- від 11.10.2006 № 811 «Про порядок прийому ліцензійної документації»;
- від 19.04.2006 № 358 «Про затвердження Методики розрахунку розмірів ліцензійного збору за видачу, продовження, переоформлення та видачу дубліката ліцензії на мовлення»;
- від 22.11.2006 № 1005 «Про затвердження Методики розрахунку розмірів ліцензійного збору за видачу, продовження, переоформлення та видачу дубліката ліцензії на мовлення та ліцензії провайдера програмної послуги»;
- від 12.12.2007 № 1787 «Про затвердження Положення про порядок ліцензування мовлення (кабельного) та здійснення ретрансляції телерадіопрограм та передач»;
- від 14.11.2007 № 1593 «Про порядок визначення каналів конвертації»;
- від 25.04.2007 № 507 «Про внесення змін до рішення Національної ради від 14.06.2006 № 478»;
- від 02.04.2008 № 652 «Про затвердження Переліку програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і ретрансляція яких на території України не обмежується згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»;
- від 02.07.2008 № 1175 «Про внесення змін до рішення Національної ради від 02.04.2008 № 652 «Про затвердження Переліку програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і ретрансляція яких на території України не обмежується згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»;
- від 10.09.2008 № 1595 «Про внесення змін до рішення Національної ради від 02.04.2008 № 652 «Про затвердження Переліку програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і ретрансляція яких на території України не обмежується згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»;
- від 24.09.2008 № 1647 «Про доповнення до Переліку програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і ретрансляція яких на території України не обмежується згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»;
- від 28.11.2007 № 1700 «Про упорядкування процедури прийому та реєстрації суб'єктів господарювання»;
- від 14.04.2004 № 317 «Про виконання законодавства України щодо мови телерадіопередач і програм», про затвердження «Рекомендацій щодо визначення мови програм і передач у програмних концепціях телерадіоорганізацій, які ведуть мовлення на території України або претендують на отримання ліцензій»;
- від 26.03.2008 № 580 «Про внесення змін до Рекомендацій щодо визначення мови програм і передач у програмних концепціях телерадіоорганізацій, затверджених рішенням Національної ради № 317 від 14.04.2004»;
- від 08.10.2008 № 1741 «Про затвердження «Положення про порядок видачі ліцензії провайдера програмної послуги, внесення змін до ліцензії провайдера програмної послуги та видачі дубліката ліцензії провайдера програмної послуги»;
- від 11.07.2007 № 1063 «Про затвердження Методики розрахунку розмірів ліцензійного збору за видачу, продовження, переоформлення та видачу дубліката ліцензії на мовлення та ліцензії провайдера програмної послуги»;
- від 01.10.2008 № 1738 «Про невиконання провайдерами програмної послуги рішень Національної ради та статей 40, 42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».
3. витребувати у відповідача завірені належним чином копії наведених у позові рішень, докази підготування та оприлюднення аналізу регуляторного впливу проектів кожного з цих актів, а також їх оприлюднення в порядку ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» в «Офіційному віснику» та «Урядовому кур'єрі».
Вивчивши подані матеріали, приходжу до висновку, що позовна заява підлягає поверненню позивачеві.
Згідно ч. 3 ст. 108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.
У відповідності до ч. 1 ст. 19 КАС України адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача.
Частиною 2 цієї статті визначено, що адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання (перебування, знаходження) позивача.
Предметом позовної заяви Єфименка В.В. є оскарження бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення з приводу дотримання порядку прийняття нею вказаних вище нормативно-правових актів та їх офіційного оприлюднення. Зазначені рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення стосуються не індивідуально визначених суб'єктів, а охоплюють їх широке коло і розраховані на неодноразовість застосування. Тобто, позивачем у даному випадку не оскаржуються акти індивідуальної дії, а оспорюється бездіяльність суб'єкта владних повноважень, яка стосується не тільки інтересів конкретної особи - позивача.
Таким чином, даний спір підлягає вирішенню адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача відповідно до ч. 1 ст. 19 КАС України.
Враховуючи вищевикладене, приходжу до висновку про необхідність відповідно до вимог ч.3 ст. 108 КАС України повернути позовну заяву позивачеві та роз'яснити, що розгляд його позову належить до територіальної підсудності Окружного адміністративного суду м. Києва.
На підставі викладеного, ст. 19 КАС України, керуючись п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправною бездіяльності повернути позивачеві.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 10 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя Масло І.В.