Постанова від 08.08.2017 по справі 461/4052/17

Справа № 461/4052/17

Категорія 3

П О С Т А Н ОВ А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.08.2017 року Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді Волоско І.Р.

секретар Мисько С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Львова адміністративну справу за позовом Автогаражного кооперативу «ГАЙОВИЙ» до Львівської міської ради, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Автогаражний кооператив «Гайовий» звернувся до суду із адміністративним позовом до Львівської міської ради і Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування ЛМР з вимогою визнати протиправною відмову Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради щодо розгляду та затвердження проекту землеустрою земельної ділянки АГК "ГАЙОВИЙ" цільове призначення - 12.04, для розміщення та експлуатації будівель автомобільного транспорту та дорожнього господарства на вул. Замарстинівській 135-А у м. Львові площею - 2800 кв.м., кадастровий № 4610137500:05:003:0259 та зобов'язати Львівську міську раду розглянути на сесії ради і вирішити, відповідно до ст.ст. 123, 124, 134 Земельного кодексу України, питання про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки цільове призначення - 12.04 для розміщення та експлуатації будівель автомобільного транспорту та дорожнього господарства на вул. Замарстинівській 135-А у м. Львові АГК "ГАЙОВИЙ" площею-2800 кв.м., кадастровий № 4610137500:05:003:0259 /тобто, затвердити проект або відмовити/.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідачі порушили встановлений порядок вирішення питань, пов'язаних із затвердженням проектів землеустрою та передачі земельних ділянок у користування. Відмову Управління земельних ресурсів у формі листа від 28.04.2017р. позивач вважає незаконною.

Представник відповідачів вимоги вважає безпідставними, оскільки Управління земельних ресурсів Департаменту економічної політики Львівської міської ради та Львівська міська рада при прийнятті рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання такої для обслуговування гаражних боксів на вул.Замарстинівській,135А в м.Львові діяли в межах своїх повноважень, не порушуючи прав та інтересів АГК «Гайовий». Вважає, що право позивача на земельну ділянку не порушене, оскільки може бути реалізоване виключно на конкурентних засадах /земельних торгах/. Крім цього, ЛМР ухвалою від 24.11.2011р. №989 вже відмовляла позивачу у наданні земельної ділянки.

Суд, з'ясувавши обставини справи та перевіривши докази вважає, що позовні вимоги слід задовольнити, виходячи із наступного.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб,інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.,в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового прова­дження.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта влад­них повноважень порушені її права, свободи або інтереси /ст.6 КАС України/.

Як вбачається із матеріалів позову та встановлено судом, 03.12.2011 року Департаментом економічної політики та ресурсів Львівської міської ради за ре­єстраційним № 1123-Ш було зареєстровано та видано свідоцтво про реєстрацію "Автогаражного кооперативу" "ГАЙОВИЙ". 14.03.2002 р. Львівською міською радою прийнята ухвала № 1524 "Про погодження "АГК "ГАЙОВИЙ" місця розташування та надання дозволу на складання проекту відведення земе­льної ділянки в оренду терміном на 15 років для будівництва гаражних боксів на вул. Замарс­тинівській, 135-А у м. Львові", площа земельної ділянки - 2800 кв.м.

02.11.2006 р. листом № 2-13632 АГК "ГАЙОВИЙ" було повідомлено, що проект ухвали "Про затвер­дження АПК "ГАЙОВИЙ" проекту відведення земельної ділянки в оренду терміном 15 років для будівництва гаражних боксів на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові" був відхилений на засіданні ради 03.11.2005 р. і цим же листом повідомлено, що АГК "ГАЙОВИЙ" має право по­вторно ініціювати розгляд даного питання міською радою.

02.02.2007 р. АГК "ГАИОВИИ" повторно подав заяву і проект відведення земельної ділянки в оренду терміном на 15 років для будівництва гаражних боксів на вул. Замарстинівській,135-А у м. Львові на розгляд Львівської міської ради, однак, заява і подані документи Львівською мі­ською радою розглянуті не були.

22.01.2008 р. листом № 2-1353/2403 департамент містобудування Львівської міської ради по­відомив АГК "ГАЙОВИЙ", що проект ухвали "Про затвердження АГК "ГАЙОВИЙ" проекту земле­устрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові» 27.12.2007 р. на засіданні ради був відхилений. Як в першому, так і в другому випадку моти­вовані пояснення відмови в наданні в оренду земельної ділянки не були дані.

19.02.2008 р. господарським судом Львівської області було задоволено позов АГК "ГАЙОВИЙ" по справі № 23/1314 А (330), визнано незаконними дії Львівської міської ради щодо відхилення проектів ухвали "Про затвердження АГК «ГАЙОВИЙ" проекту відведення земельної ділянки на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові та зобов'язано Львівську міську раду на найближчій з моменту набрання постановою суду законної сили сесії розглянути клопотання АГК "ГАЙОВИЙ" від 02.02.2007 р. про надання в оренду терміном на 15 років земельної ділянки площею 2 800 кв.м. на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові та прийняти за результатами розгляду клопотання передбачене законом рішення в межах наданих Львівській міській раді щодо цього клопотан­ня повноважень.

03.03.2008 року на виконання постанови господарського суду Львівської області був виданий виконавчий лист за яким було відкрито виконавче провадження.

23.09.2008 року листом № 17-5461/2403 департамент містобудування Львівської міської ради повідомив АГК "ГАЙОВИЙ", що проект ухвали "Про затвердження АГК "ГАЙОВИЙ" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові» 11.09.2008 р. на засіданні ради був відхилений. Мотивовані пояснення відмови в наданні в оренду земельної ділянки не дані.

24.09.2008 року підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служ­би головного управління юстиції у Львівській області винесено постанову про припинення виконавчого провадження на підставі листа директора департаменту містобудування Львів­ської міської ради про відхилення проекту ухвали Львівської міської ради щодо надання АГК "ГАЙОВИЙ" в оренду земельної ділянки на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові.

17.02.2010 року відповідачу повторно був направлений весь необхідний пакет документів, в то­му числі й проект договору оренди вищевказаної земельної ділянки.

11.03.2010 року позивачем було отримано лист начальника управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин, яким було повідомлено, що сесією Львівської міської ради 11.09.2009 р. відхилено проект ухвали щодо відведення земельної ділянки на вул. Замарстинівській 135-А у м. Львові, про що позивача повідомлено листом від 23.09.2008 p., однак, мотивація й підстави відмови так і не були наведені.

05.12.2011 року листом № 2403-2вих.-1625 директор департаменту містобудування Львівської міської ради повідомив що сесією Львівської міської ради 10.11.2011 р. відхилено проект ух­вали "Про затвердження АГК «ГАЙОВИЙ" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові".

02.02.2012 року листом № 1103-41 на звернення АГК "ГАЙОВИЙ" надана копія ухвали Львівсь­кої міської ради № 217 від 17.02.2011 р.

02.11.2012 року Шевченківським районним судом м. Львова по справі № 2а/1328/251/12 відмов­лено в задоволенні адміністративного позову до Львівської міської ради про визнання незакон­ною і скасування ухвали Львівської міської ради № 989 від 24.11.2011 р. "Про відмову АГК "ГА­ЙОВИЙ" у наданні земельної ділянки на вул. Замарстинівській, 135-А", про визнання незакон­ною і скасування ухвали Львівської міської ради № 217 від 17.02.2011 р. в частині включення в межі парку "700-річчя Львова" земельної ділянки площею 2800 кв. м. на вул. Замарстиніській, 135-А ум. Львові та спонукання (зобов'язання) відповідача - Львівської міської ради до виконання обо­в'язку - розгляду та прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відве­дення земельної ділянки та укладення з АГК "ГАЙОВИЙ" договору оренди земельної ділянки площею 2800 кв.м. терміном на 15 років на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові для будівництва автогаражних боксів.

07.11.2013 року постановою Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу АГК «ГАЙОВИЙ" задоволено частково, скасовано постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 02.11.2012 р. Ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги про визнання не­законною і скасування ухвали Львівської міської ради № 217 від 17.02.2011 р. залишено без роз­гляду, а в іншій частині позовних вимог відмовлено з мотивів пропуску строків звернення до суду.

11.11.2016 року листом № 2401-4382 управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради повідомило, що земельна ділянка площею 0.2800 га на вул. Замарсти­нівській, 135-А, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, обо­рони та іншого призначення відповідно до плану зонування території Шевченківського райо­ну розміщена в зоні КС-5 - зона розміщення об'єктів 5-го класу санітарної класифікації (нор­мативна СЗЗ-50 м), знаходиться поза межами червоних ліній.

26.12.2016 р. на замовлення АГК "ГАЙОВИЙ" КП "КАРТОГРАФ" виготовлено проект зем­леустрою земельної ділянки для розміщення та експлуатації будівель автомобільного транс­порту та дорожнього господарства на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові. 13.03.2017 року експертом державної експертизи надано висновок № 100/82-17 про те, що про­ект землеустрою земельної ділянки 12.04 для розміщення та експлуатації будівель автомобі­льного транспорту та дорожнього господарства на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові АГК "ГАЙОВИЙ" площею земельної ділянки - 2800 кв.м. відповідає вимогам земельного законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам.

23.03.2017 року державним кадастровим реєстратором АГК "ГАЙОВИЙ" видано Витяг № НВ- 4604833802017 на земельну ділянку на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові кадастровий № 4610137500:05:003:0259 категорія землі - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енер­гетики, оборони та іншого призначення, цільове призначення - 12.04 для розміщення та екс­плуатації будівель та споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства.

18.04.2017 року листом № 4-2301-350 юридичний департамент повідомив АГК "ГАЙОВИЙ" не є садівничим чи дачним кооперативом департамент не вбачає підстав затвердження АГК "ГА­ЙОВИЙ" проекту землеустрою щодо відведення земельної на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові для обслуговування гаражних боксів.

28.04.2017 року листом № 2403-2428 управління земельних ресурсів департаменту містобуду­вання Львівської міської ради повідомило, що право оренди земельної ділянка площею 0.2800 га на вул. Замарстинівській, 135-А кадастровий № 4610137500:05:003:0259 може бути реалі­зоване виключно на конкурентних засадах (земельних торгах) і тому звернення АГК "ГАЙО­ВИЙ" від 14.03.2017 р. № 2-6139/АП-Л-2403 не може бути вирішене.

Ухвала №1524 від 14.03.2002 року Львівською міською радою прийнята "Про погодження АГК "ГАЙОВИЙ" місця розташування та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду терміном на 15 років для будівництва гаражних боксів на вул. За­марстинівській, 135-А у м. Львові" площею 2800 кв.м. до теперішнього часу у встановленому законодавством України порядку не скасована і не визнана недійсною, термін її чинності не обмежений.

Відповідно до ст. 12 Земельного Кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіп, се­лищ, міст належить, серед іншого, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу /п.в/.

Відповідно до ст. 122 Земельного Кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із зе­мель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 123 Земельного Кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двоти­жневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про на­дання земельної ділянки у користування.

Пункт 13 вказаної норми, передбачає, що підставою відмови у затвердженні проекту зем­леустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. 14.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користуван­ня або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду./п14/.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцево го самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення до­говору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у дер­жавній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу / ст.124 ЗК України/. Пере­дача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно ст.134 ЗК України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: - будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів інженерної\ транспортної, енергетичної інфраструктури, об'єктів зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу).

Розділом Х Перехідних положень Земельного Кодексу передбачено,що рішення про надання в користування земельних ділянок, прийняті відповідними органами,але не виконані на момент введення в дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до цього Кодексу. У разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об»єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів\ аукціонів\.

Таким чином, відмова Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради щодо розгляду та затвердження проекту землеустрою земельної ділянки АГК "ГАЙОВИЙ" цільове призначення - 12.04, для розміщення та експлуатації будівель автомобільного транспорту та дорожнього господарства на вул. Замарстинівській 135-А у м. Львові площею - 2800 кв.м., кадастровий № 4610137500:05:003:0259 є протиправною; прийняття таких рішень не належить до компетенції Управління.

Відповідач ЛМР в порушення норм земельного законодавства не розглянула у встановленій процедурі, відповідно до ст.ст. 123, 124, 134 Земельного кодексу України, на сесії ради питання про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки цільове призначення - 12.04 для розміщення та експлуатації будівель автомобільного транспорту та дорожнього господарства на вул. Замарстинівській 135-А у м. Львові АГК "ГАЙОВИЙ" площею-2800 кв.м., кадастровий № 4610137500:05:003:0259. Таке питання слід розглянути по суті і або затвердити проект або відмовити у разі наявності для цього правових підстав.

Керуючись ст.ст.2,6,18,105, 160-162 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради щодо розгляду та затвердження проекту землеустрою земельної ділянки АГК "ГАЙОВИЙ" цільове призначення - 12.04, для розміщення та експлуатації будівель автомобільного транспорту та дорожнього господарства на вул. Замарстинівській 135-А у м. Львові площею - 2800 кв.м., кадастровий № 4610137500:05:003:0259.

Зобов'язати Львівську міську раду розглянути на сесії ради і вирішити, відповідно до ст.ст. 123, 124, 134 Земельного кодексу України, питання про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки цільове призначення - 12.04 для розміщення та експлуатації будівель автомобільного транспорту та дорожнього господарства на вул. Замарстинівській 135-А у м. Львові АГК "ГАЙОВИЙ" площею-2800 кв.м., кадастровий № 4610137500:05:003:0259 /тобто, затвердити проект або відмовити/.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Р.Волоско.