про зупинення розгляду справи
"10" серпня 2017 р. справа № 805/684/17-а
84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М.,
секретар - Челахова О.О.,
за участю: представника позивача - Кавуна І.О., довіреність від 09.08.2017 року,
представника відповідача - Котлярова Л.П., довіреність б/н від 20.12.2016 року,
представників третьої особи - Кононова Д.К., довіреність № 351 від 09.08.2017 року,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державної служби України з безпеки на транспорті та Товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаїв-Авто» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2017 року у справі № 805/684/17-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Експрес» до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВ - АВТО» про визнання протиправними дії, скасування наказу та рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
24 січня 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТО-ЕКСПРЕС» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2017 року позовні вимоги товариства задоволені. Визнано протиправними дії Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області Державної служби України з безпеки на транспорті, що полягають у допущені товариства з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВ-АВТО» до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), який відбувся 09 листопада 2016 року та не нарахуванні товариству з обмеженою відповідальністю «АВТО-ЕКСПРЕС» +9 балів за показниками не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів (+5 балів) та не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв (+4 бали) по об'єкту конкурсу № 52 «Миколаїв-Херсон» (рейси 261/262) та об'єкту конкурсу № 53 «Миколаїв-Одеса» (рейси 565/566). Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області Державної служби України з безпеки на транспорті щодо визнання переможцем конкурсу товариство з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВ-АВТО» на самостійне виконання рейсів 261/262 маршруту Миколаїв-Херсон та рейсів 565/566 маршруту Миколаїв-Одеса, яке оформлено протоколом засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 09 листопада 2016 року. Скасовано наказ Державної служби України з безпеки на транспорті, в частині введення в дію протоколу засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 09 листопада 2016 року відносно визнання переможцем конкурсу товариство з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВ-АВТО» на самостійне виконання рейсів 261/262 маршруту Миколаїв-Херсон та рейсів 565/566 маршруту Миколаїв-Одеса та скасувати дозволи на здійснення автомобільних перевезень рейсами 261/262 маршруту Миколаїв-Херсон та рейсами 565/566 маршруту Миколаїв-Одеса, які видані товариству з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВ-АВТО» на підставі наказу. Зобов'язано Державну службу України з безпеки на транспорті прийняти нове рішення про визнання переможця конкурсу на об'єктах конкурсу № 52 «Миколаїв-Херсон» (рейси 261/262), № 53 «Миколаїв-Одеса» (рейси 565/566), що відбувся 09 листопада 2016 року, з урахуванням донарахування товариству з обмеженою відповідальністю «АВТО-ЕКСПРЕС» + 9 балів за показниками не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів (+5 балів) та не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв (+4 балів), та з урахуванням недопущенням до участі у конкурсі товариство з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВ-АВТО».
Не погодившись з судовим рішенням, Державна служба України з безпеки на транспорті та Товариство з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВ-АВТО» подали апеляційні скарги, в яких просили суд скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2017 року у справі № 805/684/17-а та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову у повному обсязі у зв'язку з порушенням судом норм матеріального та процесуального права.
В судовому засіданні представником позивача заявлено клопотання про витребування низки документів для всебічного та повного розгляду справи та клопотання про зупинення розгляду справи до отримання відповіді Національного агентства з акредитації України на адвокатський запит, проти чого не заперечував відповідач, третя особа заперечувала проти витребування інформації стосовно транспортних засобів Товариства з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВ-АВТО» станом на 04 жовтня 2016 року та транспортних засобів, які використовувались на маршрутах та були подані товариством для участі у конкурсі.
Розглянувши подані представником позивача клопотання, суд зазначає наступне.
Клопотання про зупинення провадження у справі до отримання відповіді Національного агентства з акредитації України на адвокатський запит суд вважає таким, що не підлягає задоволенню як необґрунтоване.
Щодо клопотання про витребування документів, суд зазначає наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТО-ЕКСПРЕС» просило для повного та всебічного розгляду справи витребувати :
- у Регіонального сервісного центру МВС України в Миколаївській області (54020, м. Миколаїв, пров. Транспортний, 1а/1) дійсну станом на 04 жовтня 2016 року письмову інформацію про пасажирські автобуси: із зазначенням марки, виду, номерних знаків, номеру шасі, дати випуску, інформації та дати переобладнання із вантажного транспортного засобу в пасажирський автобус, які є власністю, спів власністю, орендовані Товариством з обмеженою відповідальністю "Миколаїв-Авто", або взяті у лізинг для перевезення пасажирів, з датою реєстрації (із розділенням на: власні, спів власні, лізинг, оренда, переобладнання із вантажного транспортного засобу);
- у Управління інфраструктури Миколаївської облдержадміністрації (54001, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 22) дійсну станом на 04 жовтня 2016 року письмову інформацію та належним чином засвідчені документи щодо того:
* які автобусні маршрути загального користування у Миколаївській області обслуговував та обслуговує Товариство з обмеженою відповідальністю "Миколаїв-Авто" (код ЄДРПОУ 32056740) з визначенням виду маршруту (міські, приміські, міжміські), правових підстав обслуговування кожного маршруту та номерів маршруту і номерів рейсів;
* щодо кількості автобусів (випуску рухомого складу) для обслуговування кожного маршруту, з урахуванням обов'язкового резерву (згідно договору, або іншої правової підстави);
* перелік автобусів, які було запропоновано до використання на маршрутах, при поданні товариством з обмеженою відповідальністю "МИКОЛАЇВ-АВТО" документів на конкурс (конкурси) з перевезенням пасажирів у Миколаївській області, із зазначенням марки, моделі, державного номерного знаку транспортного засобу та номеру шасі;
* розклади рухів з обслуговування Товариством з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВ-АВТО» кожного внутрішнього обласного маршруту та переліку транспортних засобів третьої особи, які пропонувалися до використання на автобусних маршрутах виставлених на конкурс (конкурсна документація).
Враховуючи вищевикладене, виходячи з предмету даного спору, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність, задля повного та всебічного розгляду справи, письмово витребувати документи з Регіонального сервісного центру МВС України в Миколаївській області та у Управління інфраструктури Миколаївської облдержадміністрації, окрім переліку транспортних засобів третьої особи, які пропонувалися до використання на автобусних маршрутах виставлених на конкурс (конкурсна документація), задля повного та всебічного розгляду справи.
Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.
Згідно з пунктами 1, 4, 5 частини 3 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України особи, які беруть участь у справі, мають право знати про дату, час і місце судового розгляду справи, про всі судові рішення, які ухвалюються у справі та стосуються їхніх інтересів; давати усні та письмові пояснення, доводи та заперечення, подавати докази, брати участь у дослідженні доказів.
Суд апеляційної інстанції, враховуючи стислі терміни її розгляду та задля недопущення порушення процесуальних строків її розгляду, враховуючи необхідність отримання низки додаткових доказів у справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зупинити провадження 12:00 години 28 вересня 2017 року.
На підставі викладеного, керуючись 49, 71, 79, 156, 196, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО-ЕКСПРЕС» про зупинення провадження у справі до отримання відповіді на адвокатський запит - залишити без задоволення.
Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО-ЕКСПРЕС» про витребування додаткових доказів у справі - задовольнити частково.
Зобов'язати Регіональний сервісний центр МВС України в Миколаївській області (54020, м. Миколаїв, пров. Транспортний, 1а/1) надати суду дійсну станом на 04 жовтня 2016 року письмову інформацію про пасажирські автобуси із зазначенням марки, виду, номерних знаків, номеру шасі, дати випуску, інформації та дати переобладнання із вантажного транспортного засобу в пасажирський автобус, які є власністю, спів власністю, орендовані Товариством з обмеженою відповідальністю «Миколаїв-Авто», або взяті у лізинг для перевезення пасажирів, з датою реєстрації (із розділенням на: власні, спів власні, лізинг, оренда, переобладнання із вантажного транспортного засобу).
Зобов'язати Управління інфраструктури Миколаївської облдержадміністрації (54001, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 22) надати суду дійсну станом на 04 жовтня 2016 року письмову інформацію та належним чином засвідчені документи щодо того: які автобусні маршрути загального користування у Миколаївській області обслуговував та обслуговує Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаїв-Авто» (код ЄДРПОУ 32056740) з визначенням виду маршруту (міські, приміські, міжміські), правових підстав обслуговування кожного маршруту та номерів маршруту і номерів рейсів; щодо кількості для обслуговування кожного маршруту, з урахуванням обов'язкового резерву (згідно договору, або іншої правової підстави); перелік автобусів, які було запропоновано до використання на маршрутах, при поданні товариством з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВ-АВТО» документів на конкурс (конкурси) з перевезенням пасажирів у Миколаївській області, із зазначенням марки, моделі, державного номерного знаку транспортного засобу та номеру шасі; розклади рухів з обслуговування Товариством з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВ-АВТО» кожного внутрішнього обласного маршруту.
В іншій частині клопотання про витребування додаткових доказів у справі - залишити без задоволення.
Зупинити провадження у справі № 805/684/17-а до 11:00 год. 28 вересня 2017 року, про що повідомити сторони.
Вступна та резолютивна частини ухвали складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 10 серпня 2017 року.
Повний текст ухвали складений та підписаний у нарадчій кімнаті 14 серпня 2017 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду протягом 20 днів.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді Т.Г. Арабей
Г.М. Міронова