справа № 462/1525/17
02 серпня 2017 року Залізничний районний суд м. Львова в складі:
головуючого-судді: Палюх Н.М.
суддів: Бориславського Ю.Л., Румілової Н.М.
при секретарі Андрушко Я.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій
Позивач 03 квітня 2017р. звернувся до суду з позовом, в якому проситьвизнати протиправними дії комісії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви з доданими документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії; скасувати протокол комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням і виплатою одноразової допомоги у разі загибелі (смерті) каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 04.11.2016 року, затвердженого 09 листопада 2016 року Міністерством оборони України; зобов'язати Міністерство оборони України здійснити позивачу, призначення та виплату в сумі 150 % прожиткового мінімуму, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 1992 р. № 15 з подальшими змінами та доповненнями. Свої позовні вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку в УПФ України, як одержувач пенсії по інвалідності III групи(поранення пов'язане з виконанням службових обов'язків військової служби), яку обчислено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992р. №2262-ХП. 07.07.2016р. Обласна МСЕК № 3 визнала його інвалідом III групи (поранення, контузія пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії).01.08.2016р. він звернувся у Львівський обласний військовий комісаріат із заявою та відповідним пакетом документів з приводу призначення і виплати йому одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 1992 р. № 15 з подальшими змінами та доповненнями. Для прийняття рішення його документи були скеровані на розгляд у Департамент фінансів Міністерства оборони України. Своїм рішенням комісія з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням і виплатою одноразової допомоги у разі загибелі (смерті) каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби при Департамент фінансів МО України повернула йому на доопрацювання заяву з доданими документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, покликаючись на те, що він має надати документ, що свідчить про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, або не є наслідком вчинення особою дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Однак, представити вказаний документ в даний час він можливості немає, оскільки бойові дії в яких він брав участь (Афганістан 1985-1986рр.) велися у військовій частині № НОМЕР_1 , яка на даний час розформована, а вся інформація щодо порушення статутних правил чи скоєння правопорушень є відображеною у військовому квитку НОМЕР_2 . 18.08.2016р. йому було встановлено III група інвалідності і він набув статусу інваліда війни III групи безтерміново. Вважаю, що відповідно до п.4 ч.2 ст.16 Закону України від 20.12.1991р. №2III-ХII «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» він має право на отримання одноразової допомоги у зв'язку з встановленням йому інвалідності III групи, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби в наслідок причин, зазначених у цьому пункті в порядку встановленому постановою КМУ від 25.12.2013р. №975. Проте при зверненні до відповідача з відповідною заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги та доданими до неї документами відповідачем всупереч Порядку №975, затвердженого КМУ від 24.11.2016р. №11559 було винесено спірний Протокол про повернення поданих ним документів для доопрацювання, з яким він не погоджується, оскільки вважаю його прийнятим з порушенням вимог Закону. Відповідач відповідно до положень п. 13 №975 повинен був прийняти рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, а не повертати йому документи. Крім того, під час проходження служби в Авганістані 1985-1986 рр. документи, які вимагає відповідач не велися і взагалі на той час не були передбаченні законодавством, а тому вважаю що відповідач повинен був прийняти рішення про виплату йому одноразової грошової допомоги на підставі наданих ним документів, зокрема і висновку Центральної військо-лікарської комісії МО України. Вважає, що дії відповідача порушують його право на належне пенсійне забезпечення, гарантоване Конституцією України та іншими нормативно-правовими актами.
Позивач у судовому засіданні позов підтримав, покликаючись на мотиви такого та просить позов задовольнити.
Представник відповідача - Міністерства оборони України проти позову заперечив, дав пояснення аналогічно викладеним в письмовому запереченні, просить в позові відмовити.
Представник третьої особи - Львівського обласного військового комісаріату проти позову заперечила, дала пояснення аналогічно викладеним в письмовому запереченні, просить в позові відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, третьої особи, розглянувши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підставний і підлягає до задоволення частково з наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади.
З довідки Личаківсько-Залізничного об'єднаного районного військового комісаріату м.Львова від 22.02.2016р. вбачається, що ОСОБА_1 проходив військову службу у лавах Збройних Сил з 27.10.1983 р. по 03.02.1986р., у тому числі приймав участь в бойових діях з 07.04.1985р. по 02.02.1986р. в/ч пп НОМЕР_3 у Афганістані /а.с.16/.
Як вбачається з Витягу з протоколу № 196 від 14.03.2016 р. засідання Військово-лікарської комісії Західного регіону по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , поранення (1985р.) ОСОБА_1 пов"язані з виконанням обов"язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, і підтверджені актом судово-медичного обстеження №415 від 29.02.2016р. КЗ ЛОР Львівського обласного бюро судово-медичної експертизи /а.с.11, 17/.
Судом встановлено, що 07.07.2016р. Обласна МСЕК №3 визнала ОСОБА_1 інвалідом III групи (поранення пов'язане з виконанням службових обов'язків військової служби), що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК і з 18.08.2016р. йому встановлено III групу інвалідності /а.с.20/.
Також встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Залізничному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Львова, як одержувач пенсії по інвалідності III групи /а.с.10/.
З листа Личаківсько-Залізничного об'єднаного районного військового комісаріату м.Львова від 29.08.2016р. вбачається, що заяву ОСОБА_1 , за вих. №6442 від 25.08.2016р. щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю, пораненням, контузією пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, скеровано в Львівський обласний військовий комісаріат для виконання за належністю /а.с.15/.
31.08.2016р. до Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшла заява ОСОБА_1 щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із отриманням 3 групи інвалідності, поранення, контузія пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії ( вх. № 6375 від 01.09.2016р.), до якої було надано наступні документи:копія довідки МСЕК серія 12 ААА № 352300 від 18.08.2016р.;копія акту судово-медичного обстеження № 415;копія витягу з протоколу засідання ВЛК № 196 від 14.03.2016;копія службової характеристики;копія військового квитка;копія посвідчення учасника бойових дій;копія довідки про проходження військової служби;копія паспорта;копія ідентифікаційного коду;копія довідки про відкриття рахунку в Ощадбанку.Зазначений пакет документів був скерований Львівським обласним військовим комісаріатом з супровідним листом № 8773 від 05.09.2016р. до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для прийняття рішення стосовно виплати одноразової грошової допомоги.
Питання про виплату позивачу одноразової грошової допомоги було розглянуте на засіданні комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що підтверджується Витягом з протоколу комісії засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням і виплатою одноразової допомоги в разі загибелі (смерті) каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби №94 від 04.11.2016р., затвердженого 09.11.2016р. Міністерством оборони України /а.с.13/.
За рішенням комісії документи позивача повернуті на доопрацювання, оскільки відсутній документ, що свідчить про причини та обставини поранення поранення (контузії, травми або каліцтва) зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975.
У листопаді 2016 року Департамент фінансів Міністерства оборони України до ІНФОРМАЦІЯ_2 повернув ОСОБА_1 документи, що підтверджується листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/3/6/6363 від 18.11.2016р. вх. ЛОВК 8548 від 21.11.2016р. /а.с.14/ і листом від 24.11.2016р. за № 11559 /а.с.12/ ІНФОРМАЦІЯ_1 проінформував ОСОБА_1 про те, що розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про необхідність повернення на доопрацювання документів, оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини отримання поранення (контузії, травми або каліцтва).
У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами.
Згідно ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі в Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їх сімей.
Військовослужбовцям у зв'язку із особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII), що були чинні на день виникнення таких відносин.
Приписами статті 1 Закону № 2011-XII визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Згідно приписів пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, його дія поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.
Згідно частини 1 статті 16 Закону № 2011-XI, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Підпунктом 4 пункту 2 статті 16 Закону передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується, в тому числі, у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
З аналізу наведених норм Закону вбачається, що право на отримання вказаної допомоги після звільнення з військової служби мають особи, які отримали інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби незалежно від часу настання інвалідності.
Отже, застосування приписів статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" пов'язується не з причинами та обставинами звільнення позивача зі служби, а з часом встановлення йому інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження військової служби, незалежно від строку, що минув після звільнення з військової служби, а тому доводи відповідача є безпідставними.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок).
Пунктом 13 вказаного Порядку встановлено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Аналогічний правовий висновок був висловлений Верховним Судом України у постановах від 18.11.2014 року (справа № 21-446а14) та від 21.04.2015 року (справа № 21-135а15).
Як встановлено судом, інвалідність ОСОБА_1 настала у зв'язку з пораненням пов'язаним з виконанням службових обов'язків військової служби.
Позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги згідно статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року, оскільки інвалідність настала внаслідок поранення, отриманого ним під час виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" визначено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Тобто позивачу одноразова грошова допомога повинна призначатися і виплачуватися в порядку, що діяв на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Процедура розгляду звернень осіб, які заявляють вимогу на виплату одноразової допомоги, визначається зокрема наказами Міноборони.
На час звернення позивача із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги порядок призначення такої допомоги був врегульований наказом Міноборони №530 від 14.08.2014р. "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" (далі - Наказ №530), зареєстрований у Міністерстві юстиції 20.10.2014 року за №1294/26071.
Відповідно до п. 4.6 Наказу №530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласними військовими комісаріатами.
Висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги, згідно з п.4.8 Наказу №530 подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні. Рішення про призначення чи відмову у призначені одноразової грошової допомоги приймає комісія з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.
Департамент фінансів Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника коштів про виплату одноразової грошової допомоги до розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин та здійснює переказ коштів на реєстраційні рахунки (в установах Державного казначейства України) розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин, які фінансуються через Департамент фінансів Міністерства оборони України (п. 4.10 Наказу № 530).
Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що прийняття рішення про виплату (призначення) чи про відмову у виплаті одноразової допомоги є компетенцією комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги, що діє у складі Міністерства оборони України.
Відтак, відповідачу у встановленому порядку було надіслано обумовлену вище заяву та документи позивача. Однак, відповідач у встановленому порядку зазначені документи не розглянув та не прийняв відповідного рішення щодо можливості призначення виплати одноразової грошової допомоги позивачу, а тому суд вважає, що дії відповідача щодо повернення на доопрацювання заяви з доданими документами про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії є протиправними, а рішення Комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням і виплатою одноразової допомоги в разі загибелі (смерті) каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 04.11.2016р. протокол №94 п.23 Міністерством оборони України підлягаю скасуванню, як такий, що не відповідає вимогам Порядку №975 та ч. 2 ст. 19 Конституції України.
За таких обставин, враховуючи відсутність рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги про відмову або про виплату допомоги позивачу, вимоги даного адміністративного позову про зобов'язання призначення та виплати такої допомоги є передчасними.
Крім того, повноваження з вирішення питання щодо призначення допомоги є дискреційними та належать до виключної компетенції відповідної Комісії.
Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною 3 статті 2 КАС України критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за такими критеріями.
Таким чином, відповідачем порушено право позивача на належний розгляд поданої ним заяви та документів та прийняття у встановленому порядку відповідного рішення з приводу призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги.
Разом з тим, враховуючи положення ч. 2 ст. 11 та ч. 1 ст. 195 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог для захисту прав та інтересів позивача, необхідних для поновлення його порушених прав, зобов'язати Міністерство оборони України розглянути питання про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та прийняти відповідне рішення.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову частково.
Крім того, у відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 8, 11, ч.2 ст. 71, ч.1 ст. 94, 159-163, 167 КАС України, Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", суд,-
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії комісії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви з доданими документами про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.
Скасувати пункт 23 протоколу комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням і виплатою одноразової допомоги в разі загибелі (смерті) каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби №94 від 04.11.2016р., затвердженого 09.11.2016р. Міністерством оборони України.
Зобов'язати Міністерство оборони України розглянути питання про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та прийняти відповідне рішення.
Стягнути з Міністерства оборони України за рахунок бюджетних асигнувань на користь держави судовий збір у розмірі 640 грн.
В решті позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга може бути подана до адміністративного суду апеляційної інстранції через суд першої інстранції, який ухвалив рішення, протягом десяти днів з дня оголошення постанови суду.
Головуючий суддя:
Судді: