Справа № 676/1543/17
Номер провадження 2-а/676/97/17
25 липня 2017 року м.Кам»янець-Подільський
Кам'янець-Подільськийміськрайонний суд Хмельницькоїобласті
в складіголовуючоїсудді - Швець О.Д.,
з участю секретаря Ксьондз Р.М.
позивача ОСОБА_2
представника відповідача Дереховської О.М. .
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам»янці-Подільському цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кам»янець-Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_2 звернулася з позовом до Кам»янець-Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії. В обґрунтування вимог вказує, що з 06 січня 2010 року перебуває на обліку в Кам»янець-Подільському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду і отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХП. З урахуванням стажу державної служби 12 років 06 місяців їй було нараховано пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ в розмірі 82% від суми заробітної плати (доходів), з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.Згідно постанови Кам»янець-Подільського міськрайонного суду від 01.10.2014 року був зроблений перерахунок її пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати з 08.03.2014 року, які не були включені при призначенні пенсії. При проведенні перерахунку відповідач змінив базовий місяць для проведення індексації з чим вона не погоджується, так як базовий місяць встановлюється при призначенні пенсії, в в 2014 році мав місце перерахунок, а не призначення пенсії. Зміна базового місяця порушує її права, оскільки зменшується розмір індексації. Крім того з довідки № 114/01-11/02 від 10.03.2017 року їй стало відомо, що в розмір заротіної плати, з якої обраховується пенсія , не включені отримані суми премій за період перебування у чергових відпустках та час непрацездатності у сумі 6337 грн 11 коп з яких сплачені страхові внески в період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року. Просить визнати дії Кам»янець-Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо не врахування при розрахунку пенсії державного службовця до складу заробітної плати на підставі якої проводилось обчислення розміру пенсії премій за період перебування у відпустках та за час непрацездатності в сумі 6337,11 грн з яких було фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування і які повинні враховуватись в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії та щодо зміни базового періоду(липень 2014 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення неправомірними; зобов»язати Кам»янець-Подільське УПФУ здійснити перерахунок призначеної пенсії державного службовця з 08.01.2010 р в розмірі 82% від заробітної плати з урахуванням до складу заробітної плати на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії премій за період перебування у відпустках та за час непрацездатності в сумі 6337,11 грн, виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з 08.01.2010 року та при наступному нарахуванні(перерахунку) пенсії державного службовця врахувати до складу заробітної плати на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії пермій за п еріод перебування у відпустках та за час непрацездатності в сумі 6337,11 грн, відновити з 08.03.2014 р індексацію пенсії наростаючим підсумком (вважаючи місяцем підвищення пенсії - січень 2010 р) відповідно до п.п.1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 та повернути виплачену суму індексації з урахуванням раніше здійснених виплат.
Позивач в суді позов підтримала, просить задовольнити.
Представник відповідача в суді позов не визнала, заперечила проти його задоволення, мотивує тим, що в зв»язку з перерахунком пенсії, зробленим на виконання рішення Кам»янець-Подільського міс ькрайонного суду від 01.10.2014 року, змнився базовий місяць для нарахування індексації, що відповідає п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078. З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу від 10.12.2015 року яким скасовано ст.. 37-1 Закону 2723 і не передбачає проведення перерахунку пенсії, законних підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі поданої довідки № 114/01-11/02 від 10.03.2017 р не має. Просить в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Кам»янець-Подільському об»єданому управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 06 січня 2010 року та отримує пенсії по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу", внаслідок чого базовим місяцем для розрахунку пенсії був січень 2010 року.
Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 01.10.2014 по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії позов було задоволено. Зазначеною постановою визнано дії(бездіяльність) управління пенсійного фонду України у м. Кам»янець-Подільському та Кам»янець-Подільському районі з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 у відповідності .ст.37 Закону України "Про державну службу" за період з 08 березня 2014 року неправомірними та зобов'язано Управління пенсійного фонду України у м. Кам»янець-Подільському та Кам»янець-Подільському районі на підставі довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", провести ОСОБА_2 з 08.03.2014 року перерахунок та виплату призначеної їй пенсії у відповідності до ст.ст. 37 Закону України "Про державну службу" та врахувати при проведенні такого перерахунку виплачені позивачу суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати. Зазначена постанова набрала законної сили 19.12.2014 відповідно до ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду.
На виконання постанови суду відповідачем було проведено позивачу перерахунок пенсії згідно розпорядження від 27.01.2015 року № 183236 в зв'язку з чим було змінено базовий місяць з січня 2010 року на березень 2014 року.
14.03.2017 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила провести донарахування та виплату їй індексації пенсії за період з дати вступу в силу судового рішення по місяцях починаючи з 08.03.2014 не змінюючи дату базового місяця - січень 2010 року з врахуванням нарахованих сум індексації та доплати до попереднього розміру пенсії .
Листом від 20.03.2017 № 4957/03 відповідачем повідомлено, що в результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився, у зв'язку із чим відповідачем встановлено базовий місяць для проведення індексації пенсії - березень 2014 року.
Вважаючи, що відповідачем протиправно змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Положеннями ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-XII (далі - Закон №1282-XII) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Відповідно до ст. 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.
Так, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.
Згідно з ст. 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
За приписами ст. 6 Закону №1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому закономпорядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.
Відповідно до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.
Згідно із п. 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.
Отже, пунктом 5 Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.
Як вбачається з матеріалів справи, збільшення пенсії позивача пов'язане з невірним її нарахуванням у січні 2010 року. Здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії, не може бути підставою для здійснення нового нарахування індексу споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.
Перерахунок пенсії на підставі рішення суду є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня індексу споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.
Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 03 лютого 2017 року у справі № К/800/2857/17.
Таким чином, при перерахунку пенсії позивача, відповідач має врахувати раніше визначений базовий місяць індексації, а саме січень 2010 року.
Щодо включенні сум премій до заробітної плати позивача суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи при обчисленні пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавство, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно довідки № 114/01-11/02 від 10.03.2017 року в розмір заробітної плати, яка була подана до УПФУ не включені суми премій за період перебування у чергових відпустках та час непрацездатності, з яких сплачені страхові внески в період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року.
Таким чином, суд вважає, що невключені до заробітку ОСОБА_2 сум премій які ОСОБА_2 отримувала в періо роботи і з яких були сплачені внески є неправомірним, тому позовні вимоги в частині визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії у зв'язку включенням до заробітку суми премій, отримуваних застрахованою особою із яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, підлягають частковому задоволенню.
Вказана правова позиції висловлена Верховним СудомУкраїни в постанові від 03.06.2014 року.
Як вбачається із матеріалів справи, спірні відносини між сторонами виникли ще в 2010 році у зв'язку з неврахуванням у розмір пенсії всіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, тобто в період дії Закону України «Про державну службу» № 3723-ІІ від 16.12.1993р. Тому Кам'янець-Подільське об»єднане управління Пенсійного фонду України зобов»язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 незалежно від змін в пенсійному законодавстві.
Щодо дати, з якої позивач має право на такий перерахунок, суд зазначає, що позивач звернулась з позовом до суду 24.03.2017 року. Враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивач просить суд захистити її права, суд дійшов висновку, що права позивача щодо включення до розміру заробітної плати, з я кої розраховується розмір пенсії сум премій підлягають захисту з 24 вересня 2016 року, а позовні вимоги про зобов'язання Управління ПФУ відновити індексації пенсії наростаючим підсумком, вважаючи місяцем підвищення пенсії січень 2010 року з 08.03.2014 року. При цьому за позивачем зберігається право на отримання пенсії в розмірі 82 % від перерахованої заробітної платні, оскільки такий розмір був їй встановлений до змін в законодавстві.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 69, 71, 86, 99, 100, 158-163, КАС України,ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст..40, 41, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання перерахувати пенсію державного службовця - задовольнити частково.
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання перерахувати пенсію державного службовця за період з 08.01.2010 р по 23.09.2016 року залишити без розгляду.
Визнати дії (бездіяльність) Кам'янець-Подільского об'єднаного управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо не врахування при розрахунку пенсії державного службовця до складу заробітної плати на підставі якого проводилось обчислення пенсій премій за період перебування у відпустках та за час непрацездатності, з яких були фактично нараховані і які повинні враховуватись в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії та щод зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення - неправомірними.
Зобов'язати Кам'янець-Подільске об'єднане управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області на підставі довідки про складові заробітної плати № 114/01-11/02 від 10.03.2017 року, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", провести ОСОБА_2 з 24.09.2016 року перерахунок та виплату призначеної їй пенсії у відповідності до ст.ст. 37 Закону України "Про державну службу" та врахувати при проведенні такого перерахунку виплачені позивачу суми премій, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Зобов'язати Кам'янець-Подільске об'єднане управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області відновити з 08.03.2014 року індексацію пенсії ОСОБА_2 наростаючим підсумком , вважаючи місяцем підвищення пенсії - січень 2010 року та провести донархувати та виплатиту безпідставно утриманих сум індексації з 08.03.2014 р без зміни базового місяця для проведення індексації.
На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам'янець-Подільський міськрайонний суд.
На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам'янець-Подільський міськрайонний суд.
Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.