Справа № 2-а-929\2009
23 листопада 2009 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі: головуючого - судді Петушкова С. А. , розглянувши у письмовому провадженні в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради про стягнення коштів на оздоровлення, -
Позивач просить стягнути з Олександрійського управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради на його користь 2455 грн. недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 р.р. Свої вимоги мотивує наступним. Позивач перебуває на обліку в Олександрійському управлінні праці та соціального захисту населення, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалід 2-ї групи. Згідно ст. 48 ч. 4 ч. 7 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.02.1991 р. (з послідуючими змінами) має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат на момент виплати, згідно ч. 7 цієї ж статті. Однак відповідач ухилився від виконання закону, провівши оплату в меншому розмірі.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, оскільки відповідач є бюджетною організацією, діє в межах бюджетних асигнувань, та в порядку, визначеному ЗУ про державний бюджет на відповідний період, та відповідними ПКМУ, крім того, позивач пропусти строк для звернення до суду, а тому в задоволенні його вимог слід відмовити.
Сторони подали клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні.
Судом встановлено наступне. Позивач перебуває на обліку в Олександрійському управлінні праці та соціального захисту населення, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалід 2-ї групи. Згідно ст. 48 ч. 4 ч. 7 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.02.1991 р. (з послідуючими змінами) має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5-ти заробітних плат на момент виплати, згідно ч. 7 цієї ж статті.
При цьому згідно частин 5 та 7 статті 48 Закону № 796-ХІІ щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення, а розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
ПКМУ від 26 липня 1996 р. N 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії встановлена виплата щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі - 2670 тис. крб. ПКМУ від 12 липня 2005 р. N 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії встановлена виплата щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 100 гривень. У відповідності зі ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Згідно ст. 62 Закону № 796-ХІІ роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Отже вказаними нормами Закону № 796-ХІІ Кабінету Міністрів України надано право лише визначати порядок надання роз'яснень порядку застосування цього закону. При цьому Законом № 796-ХІІ не уповноважено Кабінет Міністрів України змінювати конкретні суми компенсацій і допомоги, у тому числі змінювати розмір допомоги на оздоровлення, встановлений законом.
Ст. 99 КАС, передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно із ст. 100 КАС, 1. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. В даному випадку має місце саме така обставина, підстав для поновлення строку звернення до суду позивачем не наведено, позивач дізнався про порушення свого права саме в 2007 році, оскільки бачив яку суму допомоги отримує. Позивач знав яку суму він отримує до отримання довідки, а тому знав і повинен був знати про порушення свого права, а тому в задоволенні позовних вимог щодо стягнення коштів за 2007 рік слід відмовити
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп2008 від 22.05.2008 р. було відновлено дію ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", в 2008 році.
Враховуючи викладене, та наведений позивачем розрахунок, його вимоги за 2008 рік, підлягають задоволенню, починаючи з 22. 05. 2008 року, однак, слід не стягувати суму заборгованості, а зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат , крім того, суд вважає необхідним визнати дії відповідача щодо неправильної виплати позивачеві щорічної допомоги, оскільки саме так можливо повністю захистити законні права позивача, як це передбачено ст. 11 ч. 2 КАС. Оскільки сторони звільнені від сплати судового збору, витрати по справі слід віднести на рахунок держави.
Керуючись ст. ст. 48, 62 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", ЗУ «Про встановлення розміру заробітної плати», за 2007 р., Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, по справі № 6-рп/2007, та Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. , ст. ст. 87 - 90, 158-163, 167 КАС, суд, -
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради, щодо неправильної виплати ОСОБА_1 суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 р. р.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі, передбаченому ст. 48 ч. 4 ч. 7 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - 5-ти мінімальних заробітних плат, за період з 22. 05. 2008 року, до 31. 12. 2008 року.
В задоволенні інших вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Витрати по справі в сумі 3, 40 грн. судового збору віднести на рахунок держави.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду, або апеляційну скаргу на неї, може бути подано до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її виготовлення в повному обсязі, через Олександрійський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через Олександрійський міськрайонний суд.
Головуючий: