Справа № 551/566/17
01 серпня 2017 року Шишацький районний суд Полтавської області в особі головуючого - судді Колоса Ю.А., при секретарі - Кирда Н.М., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2016 - 2017 роки,-
Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій та просить визнати бездіяльність відповідача щодо нарахування йому щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у розмірі, встановленому ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 - 2017 роки протиправною, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 - 2017 роки відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на момент проведення виплат, з урахуванням проведених виплат.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив про протиправність дій відповідача щодо виплати йому грошової допомоги до 05 травня у 2016-2017 роках у меншому розмірі, ніж це визначено положеннями ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Представник відповідача надала заперечення на позов, де вказала, що ОСОБА_1 здійснено у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №141 від 02.03.2016 року «Про деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» та у 2017 році відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №223 від 05.04.2017 року «Про деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України на 2016-2017 роки в сумі 920 грн. та 1200 грн. відповідно.
Зазначена грошова допомога не могла бути виплачена управлінням соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації позивачу у розмірі, що перевищує суму, яка визначилась Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень та обсягів, встановлених законом про Державний бюджет України. Просить в задоволенні позову відмовити в зв'язку з безпідставністю позовних вимог та пропуском строку позовної давності по виплаті допомоги за 2016 рік.
Перевіривши матеріали справи, дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації.
Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 30.10.2015 року управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 , позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються законом України про Державний бюджет на відповідний рік.
1 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 троку № 79-VІІІ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин».
Згідно до п.26 Прикінцевих і перехідних положень Бюджетного кодексу України визначено, що норми і положення ст.ст.12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету.
Зазначена норма Закону № 79-VІІІ не чинною або не конституційною не визнавалась.
Постановою Кабінету Міністрів України №141 від 02.03.2016 року «Про деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» визначено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: … учасникам бойових дій - 920 гривень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 за №223 "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і «Про жертви нацистських переслідувань" встановлено, що у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і «Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: … учасникам бойових дій - 1200 гривень.
Таким чином, розмір щорічної допомоги до 5 травня у 2016 та у 2017 році визначається Бюджетним кодексом України, Законами України «Про державний бюджет України на 2016 рік», «Про державний бюджет України на 2017 рік», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постановами Кабінету Міністрів України №141 від 02.03.2016 року «Про деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» та від 05 квітня 2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Виплата вказаної допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.
Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин суд визнає доведеним, що управління соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації, провівши нарахування та виплату позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік у розмірі 920,00 грн. та за 2017 рік у розмірі 1200,00 грн., діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити у зв'язку із їх безпідставністю.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 11, 94, 158-163, 183-2, 186 КАС України, суд,-
У задоволенні вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій за 2016 та за 2017 рік - відмовити.
Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шишацький районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий: (підпис)
З оригіналом згідно.
Суддя Шишацького районного суду
Полтавської області Колос Ю.А.