12 листопада 2009 року № 4644 /09/ 9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Яворського І.О.,
суддів Носа С.П., Довгополова О.М.,
при секретарі судового засідання Куземському В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Державної податкової адміністрації у Львівській області та ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 29 грудня 2008 року в справі за позовом ОСОБА_2 до Державної податкової адміністрації у Львівській області, третя особа- ДПІ у Самбірському районі Львівської області про визнання неправомірними дій посадових осіб, -
У січні місяці 2008 року позивач звернувся до суду з вказаним вище позовом, з якого вбачається, що ОСОБА_2 наказом Державної податкової адміністрації у Львівській області від 06 вересня 2005 року №523-0 звільнений у відставку з посади виконуючого обов'язки заступника начальника міжрайонного відділу податкової міліції Самбірської ОДПІ за ст.65 «а» (за віком) Положення «Про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ».
Позивач вважав, що йому не в повному обсязі встановлювалось та виплачувалось грошове забезпечення, а також не проведено повного розрахунку при звільненні, тому він і раніше звертався до суду.
Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 15 вересня 2006 року адміністративний позов ОСОБА_2 було задоволено та стягнуто з ДПА у Львівській області певну суму.Також було визнано незаконною бездіяльність посадових осіб Державної податкової адміністрації у Львівській області та Державної податкової адміністрації України щодо невидання наказів про встановлення позивачу надбавки за безперервну службу з 01 липня 2003 року по 06 вересня 2005 року. Зобов'язано підготувати такі накази та провести виплату зазначеної надбавки.
На виконання цієї постанови суду було підготовлено наказ ДПА у Львівській області №85-0 від 24 лютого 2007 року, яким встановлено позивачу надбавку за безперервну службу в розмірі 70 відсотків грошового забезпечення в період з 01 липня 2003 року по 17 березня 2005 року та наказ ДПА України №25- ф від 21 березня 2007 року, яким встановлено таку ж надбавку в розмірі 70 відсотків грошового забезпечення з 18 березня 2005 року по 06 вересня 2005 року.
Проте, позивач вважає, що ДПА у Львівській області не виплатила йому частину грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків за кожний рік служби з урахуванням надбавки за безперервну службу, яка була встановлена згідно судового рішення і не була нарахована раніше.
Позивач просив суд першої інстанції визнати незаконними дії посадових осіб Державної податкової адміністрації у Львівській області в частині невиплати йому по кінцевому розрахунку частини одноразової допомоги в розмірі 50% за кожний прослужений рік з урахуванням надбавки за безперервну службу; стягнути з Державної податкової адміністрації у Львівській області на його користь 37 674 гривень 19 копійок частини одноразової допомоги при звільненні.
У запереченні на позов представник ДПА у Львівській області зазначає, що відповідно до роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України, наданого листом від 27 червня 2006 року №022-16-13 «Щодо перерахунку пенсій особам начальницького складу податкової міліції» грошова допомога при звільненні є одноразовою виплатою і залежить від строку календарної служби та грошового забезпечення, обчислених на момент звільнення зі служби і перерахунку не підлягає. І тому представник просив суд першої інстанції відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 29 грудня 2008 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправними дії посадових осіб Державної податкової адміністрації у Львівській області в частині відмови провести виплату ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби із врахуванням надбавки за безперервну службу. Стягнуто з Державної податкової адміністрації у Львівській області в користь ОСОБА_2 грошову допомогу при звільненні в сумі 26 270 гривень 59 копійок та судовий збір в дохід держави в сумі 262 гривні 70 копійок.У решті частини позову про стягнення грошової допомоги при звільненні в розмірі 11 403,60 гривень відмовлено за недоведеністю позовних вимог.
Суд першої інстанції, зокрема, звернув увагу на те, що в постанові Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 15 вересня 2006 року не була вказана вимога про перерахунок грошової допомоги ОСОБА_2 при звільненні, а також, відповідно до роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України грошова допомога при звільненні є одноразовою виплатою і залежить від строку календарної служби та грошового забезпечення, обчислених на момент звільнення зі служби і перерахунку не підлягає.
Згадана постанова оскаржена в апеляційному порядку представником позивача та Державною податковою адміністрацією у Львівській області.
Представник позивача, зокрема, звертає увагу апеляційної інстанції на те, що згідно грошового атестату №1 від 20 вересня 2005 року розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за останній місяць перед звільненням на пенсію становить 3353 гривень 75 копійок, тому надбавка за безперервну службу в розмірі 70 відсотків грошового забезпечення становить 2347 гривень 62 копійки (3353,75 х 70% ).У другому розділі грошового атестату №1 від 20 вересня 2005 року зазначено перелік видів грошового забезпечення, яким позивач забезпечений по 06 вересня 2005 року, куди «увійшла», в тому числі, щомісячна премія і всього нараховано за цей місяць 864 гривні 96 копійок (п.10 атестату).
ДПА просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю. Зокрема зазначає, що грошова допомога при звільненні є одноразовою виплатою і залежить від строку календарної служби та грошового забезпечення, обчислених на момент звільнення із служби та перерахунку не підлягає.
Перевіривши у відкритому судовому засіданні повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в судовому рішенні, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про підставність апеляційної скарги представника позивача; безпідставність апеляційної скарги Державної податкової адміністрації у Львівській області та незаконність рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2
При цьому колегія суддів враховує наступне.
Відповідно до ст.1 Указу Президента України від 24 квітня 2003 року №370 «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу», який поширено Указом Президента України від 12 липня 2003 року № 595 на осіб начальницького складу податкової міліції, щомісячні надбавки за безперервну службу встановлюються і виплачуються у відсотках до грошового забезпечення.
З наказу ДПА у Львівській області від 24 лютого 2007 року №85-0 та наказу ДПА України від 21 березня 2007 року №25-ф вбачається, що ОСОБА_2 на виконання постанови Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 15 вересня 2006 року було встановлено надбавку в розмірі 70 відсотків грошового забезпечення з 01 липня 2003 року по 06 вересня 2005 року.
Згідно п.12 Положення «Про виплату грошового утримання особам начальницького складу податкової міліції…» зазначено, що при звільненнях осіб начальницького складу фінансовий апарат (бухгалтерія) зобов'язаний задовольнити їх усіма належними видами грошового утримання та дорожнього забезпечення і про виплачені суми зробити відповідні записи у грошовому атестаті. Особам, які звільняються з призначенням пенсії, грошовий атестат на руки не видається, а передається з іншими документами у відповідний підрозділ органу податкової міліції для призначення пенсії.
Грошовий атестат на позивача є достовірним фінансовим документом, який визначає розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 перед звільненням і на підставі цього документа йому нарахована пенсія.
Системний аналіз матеріалів справи дає правові підстави твердити, що грошове забезпечення позивача перед звільненням на пенсію становило 3353,75 гривень, що відповідає даним грошового атестату.
Згідно грошового атестату №1 від 20.09.2005 року розмір грошового забезпечення позивача за останній місяць перед звільненням на пенсію становив 3353 гривень 75 копійок і тому надбавка за безперервну службу в розмірі 70% грошового забезпечення становить 2347,62 гривень (3353 х 70 %).
Колегія суддів враховує той факт, що в розділі першому грошового атестату №1 стосовно позивача є перелік видів грошового забезпечення, які він отримував протягом останнього місяця, який передував звільненню на пенсію. Такою є вимога діючого законодавства.
На підставі цього переліку у п.9 міститься інформація про встановлення позивачу щомісячної премії у розмірі 100% в сумі 559 гривень (434 гривні посадовий оклад у місяць і 125 гривень - оклад за чин (щомісяця).Вказана обставина підтверджує той факт, що позивачу в серпні 2005 року була встановлена премія за повний місяць.
Розмір одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_2 з податкової міліції повинен становити 68416,44 гривень. Оскільки позивачу виплатили 30 742,25 гривень, - різниця становить 37 674,19 гривень. Тому стягненню підлягає недоплата в сумі 11 403,60 гривень.
Апеляційна скарга Державної податкової адміністрації у Львівській області не підлягає до задоволення, оскільки суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права в цій частині .
З врахуванням викладеного вище, судом першої інстанції прийнято необгрунтоване рішення в частині відмови щодо стягнення в користь ОСОБА_2 11 403,60 гривень- частини одноразової допомоги при звільненні. В решті постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права - на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи, підтверджених тими доказами, які були наявними у матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні.
Інших підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції немає.
Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2; 207, 254 КАС України, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, -
Апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації у Львівській області залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 - задовольнити, постанову Самбірського міськрайонного суду від 29 грудня 2008 року у справі № 2а-41/08 в частині відмови стягнення на користь ОСОБА_2 11 403,60 гривень - частини одноразової допомоги при звільненні - скасувати і прийняти нову постанову про задоволення його позовних вимог у цій частині - шляхом зобов'язання Державної податкової адміністрації у Львівській області виплатити позивачу по справі 11403 грн. 60 коп. одноразової допомоги при звільненні. В решті постанову суду першої інстанції від 29 грудня 2008 року залишити без змін.
Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.
Головуючий суддя І.О.Яворський
Судді С.П. Нос
О.М. Довгополов
Повний текст постанови
виготовлено та підписано
17.11.2009р.