ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОСОБА_1 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/4295/14-ц
Провадження № 2/210/101/17
іменем України
"26" липня 2017 р.
Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді: Чайкіної О.В.,
за участі секретаря: Куксенко О.В.
за участі сторін : не з'явились,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривий Ріг цивільну справу за позовом Криворізької міської ради до ОСОБА_2 про стягнення збитків ,-
До суду звернулася Криворізька міська рада з вищевказаним позовом. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в порушення вимог земельного законодавства громадянка ОСОБА_2 без відповідних правоустановчих документів використовує земельну ділянку площею 2818 м2 для розміщення гуртожитку на вул. Стрєльнікова, 9 у Дзержинському районі м. Кривого Рогу. При перевірці законності використання земель міста виявлено порушення земельного законодавства, що полягає в зайнятті громадянкою ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2 818 м2 на вул. Стрєльникова, 9 у Дзержинському районі для розміщення гуртожитку без правоустановчих документів на землю. Згідно з приписами службової особи від 03.07.2012 №4/01 та 19.09.2012 №4/029 ОСОБА_2 визнано винною в порушенні земельного законодавства, що полягає в зайнятті земельної ділянки без правоустановчих документів на землю. Крім цього, на відповідача було накладено адміністративне стягнення за невиконання припису посадової особи, яка здійснює державний контроль (постанова від 20.09.2012). Відповідно до рішення виконкому Криворізької міської ради від 12.10.2011 №346 “Про створення комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам і затвердження положення про неї”. Актом комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 27.03.2014 №7 “Про затвердження розміру збитків, заподіяних власникам землі таземлекористувачам” із запрошенням суб'єктів господарювання, які заподіяли збитки територіальній громаді міста, у тому числі ОСОБА_2 встановлено, що при перевірці законності «використання земель міста головним спеціалістом відділу Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області ОСОБА_3 виявлено порушення земельного законодавства, що полягає в зайнятті громадянкою ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2818 м2 на вул. Стрєльникова, 9 у Дзержинському районі для розміщення гуртожитку без правоустановчих документів на землю. Висновки комісії: територіальна громада міста як власник земельної ділянки внаслідок обмеження її прав при використанні ОСОБА_2 без правоустановчих документів земельної ділянки площею 2 818 м2 для розміщення гуртожитку на вул. Стрєльникова, 9 у Дзержинському районі з 01.01.2011 до 31.12.2013 не одержала доход (у вигляді орендної плати за землю) до міського бюджету в розмірі 511 052 грн. 04 коп., що спричинило заподіяння їй збитків у вказаному розмірі. Рішенням виконкому Криворізької міської ради від 09.04.2014 №106 “Про затвердження акта комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам”, було вирішено затвердити акт комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, від 27.03.2014 №7 і запропонувати суб'єктам господарювання, зазначеним у акті, не пізніше наступного місяця після ухвалення рішення добровільно відшкодувати територіальній громаді міста збитки в розмірі, визначеному комісією, та надати до управління земельних ресурсів виконкому міської ради копії платіжних документів. Про необхідність відшкодування витрат, спричинених порушенням умов землекористування Відповідача було повідомлено листом від 16.04.2014 №1199, який відповідачем отримано 29.04.2014, проте, до теперішнього часу збитки не відшкодовано. При цьому, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства України Відповідачем у судовому порядку не оскаржувався, отже це фактично свідчить про визнання факту порушень, зафіксованих актом та погодження із розміром завданих збитків. Підприємницька діяльність ОСОБА_2 припинена у 2008 році, отже, у зв'язку із тим, що відповідач не являється фізичною особою - підприємцем, позивач звертається із даним позовом до Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу (за місцезнаходженням нерухомого майна, а також місцем проживання відповідача). Тому просить суд стягнути на користь Територіальної громади міста ОСОБА_1 рогу в особі Криворізької міської ради з ОСОБА_2 збитки у розмірі 511 052,04 гривні.
Сторона позивача в судовому засіданні присутня не була, надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, на позовних вимогах наполягає, просить задовольнити.
Сторона відповідача в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином відповідно до положень Цивільно процесуального кодексу України. Надала до суду заперечення проти позову, а також заяву про розгляд справи за її відсутності. Згідно до поданих заперечень просить відмовити у задоволенні позову, оскільки позивачем не надано доказів вжиття заходів щодо отримання доходів та відвернення збитків (а.с. 80-83).
Дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши у сукупності докази, надані сторонами в обґрунтування своїх вимог та заперечень, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню, за таких підстав.
Судом встановлено, що відповідно до Актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 03 липня 2012 року, 19 вересня 2012 року, 15 січня 2013 року, при перевірці законності використання земель міста головним спеціалістом відділу Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області ОСОБА_3 виявлено порушення земельного законодавства, що полягає в зайнятті громадянкою ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2 818 м2 на вул. Стрєльникова, 9 у Дзержинському районі для розміщення гуртожитку без правоустановчих документів на землю (а.с.5-7).
Відповідно до приписа службової особи від 03.07.2012 №4/01 ОСОБА_2 визнано винною в порушенні земельного законодавства, що полягає в зайнятті земельної ділянки без правоустановчих документів на землю. На виконання статей 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» її зобов'язано вкласти з Криворізькою міською радою договір оренди земельної ділянки (а.с.8).
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 27 липня 2012 року № 4/016 ОСОБА_2 не виконала приписи № 4/01 від 03.07.2012 року про оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,2818 га за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Стрельникова, 9 у визначений термін. Припис виданий посадовою особою, яка здійснює державний контриль за використанням та охороною земель є обов'язковим до виконання (а.с.9).
Згідно постанови про накладення адміністративного стягнення від 20 вересня 2012 року № 4/103, ОСОБА_2 було визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 КУпАП, та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 255,00 гривень (а.с.10).
Відповідно до рішення виконкому Криворізької міської ради від 12.10.2011 № 346 “Про створення комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам і затвердження положення про неї”, створено комісію з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам і затверджено її склад (а.с.12).
Судом встановлено, що Актом комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 27.03.2014 №7 “Про затвердження розміру збитків, заподіяних власникам землі таземлекористувачам” із запрошенням суб'єктів господарювання, які заподіяли збитки територіальній громаді міста, у тому числі ОСОБА_2 встановлено, що при перевірці законності «користання земель міста головним спеціалістом відділу Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області ОСОБА_3 виявлено порушення земельного законодавства, що полягає в зайнятті громадянкою ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2818 м2 на вул. Стрєльникова, 9 у Дзержинському районі для розміщення гуртожитку без правоустановчих документів на землю (а.с.16-18).
Згідно рішення виконкому Криворізької міської ради від 09.04.2014 № 106 “Про затвердження акта комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам”, затверджено акт комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 27.03.2014 року № 7, запропоновано суб'єктам господарювання, зазначеним у акті, не пізніше наступного місяця після ухвалення рішення добровільно відшкодувати територіальній громаді міста збитки в розмірі, визначеному комісією, та надати до управління земельних ресурсів виконкому міської ради копії платіжних документів (а.с.16).
Як вбачається з висновків комісії: територіальна громада міста як власник земельної ділянки внаслідок обмеження її прав при використанні ОСОБА_2 без правоустановчих документів земельної ділянки площею 2 818 м2 для розміщення гуртожитку на вул. Стрєльникова, 9 у Дзержинському районі з 01.01.2011 до 31.12.2013 не одержала доход (у вигляді орендної плати за землю) до міського бюджету в розмірі 511 052 грн. 04 коп., що спричинило заподіяння їй збитків у вказаному розмірі (а.с.18).
Також з матеріалів справи вбачається, що відповідачу було надіслано листа від 16 квітня 2014 року № 1199 з пропозицією добровільно, не пізніше наступного місяця після ухвалення рішення відшкодувати територіальній громаді міста збитки у розмірі 511 052,04 грн., та надати до управління земельних ресурсів виконкому міської ради копії платіжних документів, який відповідачем отримано 29.04.2014 року (а.с.23-24).
Постановою Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 16 лютого 2016 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до виконавчого комітету Криворізької міської ради про скасування акту індивідуальної дії відмовлено в повному обсязі, вказана постанова суду не оскаржена, набрала законної сили 12 липня 2016 року (64-66). Постанова суду не оскаржена, набула чинності.
Частиною 3 статті 61 ЦПК України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Будь-які докази, які б підтверджували укладення договору оренди земельної ділянки, свідчили б про подання відповідачем на затвердження міської ради технічної документації із землеустрою щодо спірної земельної ділянки, або правовстановлюючі документи на земельну ділянку в матеріалах справи відсутні.
Отже, ОСОБА_2 без відповідних право установчих документів використовує земельну ділянку площею 2818 кв.м. для розміщення гуртожитку на вул. Стрельникова, 9 у Металургійному районі м. Кривого Рогу.
Відповідно до ст. 83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної або державної власності. Згідно ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Відповідно ст. 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.
Аналізуючи вказані норми, суд приходить до висновку, що з переходом права власності на об'єкти нерухомості у відповідача виникло не лише право користування землею під об'єктами нерухомості, а й обов'язок сплачувати належні кошти за таке користування.
Отже, матеріалами справи встановлено, що за рішенням органу місцевого самоврядування обов'язок у місячний термін оформити договір оренди землі та зареєструвати його відповідно до чинного законодавства був покладений саме на відповідача і не залежав від реєстрації права власності на земельну ділянку в Державному реєстрі прав Криворізькою міською радою.
Порядок та підстави відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам визначені ст.ст. 156, 157 ЗК України, зокрема, п. «д» ч. 1 ст. 156 закону передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.
Крім того, згідно ч. 1 ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
ОСОБА_2 не уклавши договір оренди земельної ділянки у місячний термін відповідно до рішення органу місцевого самоврядування, допустила протиправну бездіяльність, що потягла за собою неотримання територіальною громадою коштів у виді орендної плати.
Відповідно до таблиці розрахованої суми збитків по земельній ділянці площею 2818 кв.м. на вул. Стрельникова, 9 в Дзержинському (Металургійному) районі, що використовується ФОП ОСОБА_2 для розміщення гуртожитку, за період з 01.01.2011 року по 31.12.2013 року складає - 511 052,04 гривень (а.с.25 зворот, 26).
Так, пунктом «в» частини першої статті 96 ЗК, статтею 24 Закону України «Про оренду землі» від 6 жовтня 1998 року № 161-XIV (далі Закон № 161-XIV) передбачено, що землекористувачі зобов'язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.
Також пунктом 14.1.147 статті 14 Податкового кодексу України (далі ПК) передбачено, що плата за землю включає в себе дві категорії платежів: а) земельний податок, який сплачують власники земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійні землекористувачі (пункт 14.1.72); орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності, яку вносять орендарі орендодавцеві за користування земельною ділянкою (пункт 14.1.136).
Оскільки ОСОБА_2 не є власником земельної ділянки і не має її у постійному користуванні, то користування земельною ділянкою в даному випадку можливе лише на умовах оренди зі сплатою орендної плати, а не земельного податку.
Відповідно до статті 288 ПК підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. А за змістом статті 21 Закону № 161-XIV розмір, строки і форми внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди.
Таким чином, оскільки договір оренди з Криворізькою міською радою Дніпропетровської області не укладено, а матеріалами справи доведено, що ОСОБА_2 фактично користується земельною ділянкою без оформлення правовстановлюючих документів, що унеможливлює нарахування орендної плати і тягне за собою безоплатне (в порушення вимог статті 206 ЗК) користування землею, і як наслідок призводить до порушення прав позивача на отримання орендної плати за землю, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог.
Згідно ст. 125 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Згідно ч. 5 ст. 126 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки відчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону, або договором оренди землі та договором відчуження права оренди землі, зареєстрованими відповідно до закону.
Згідно зі ст. 157 Земельного кодексу України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів.
Відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою КМУ від 19 квітня 1993 р. N 284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів.
При цьому, статтями 152, 156, 157 ЗК установлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюєтьсяКабінетомМіністрівУкраїни.
В даному випаду застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків здійснюється судом, оскільки в правовідносинах, що виникли між сторонами наявні усі елементи складу цивільного правопорушення, а саме: протиправна поведінка відповідача, самі збитки, причинний зв'язок між протиправною поведінкою боржника та збитками, вина відповідача.
Окрім іншого, згідно із статтею 14 ЦК цивільні обов'язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Статтями 15, 16, 20 ЦК передбачено право особи на судовий захист свого цивільного права у разі його порушення.
Відповідно до статей 10, 60 ЦПК кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Надані позивачем докази, суд визнає належними і допустимими, оскільки ці докази містять у собі інформацію щодо предмета позовних вимог, вони логічно пов'язані з тими обставинами, які підтверджують наявність підстав для стягнення з відповідача збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів. В свою чергу, відповідачем не надано в судове засідання доказів, які б спростовували суму заборгованості, інших доказів, які б спростовували позовні вимоги взагалі.
Таким чином, суд розглянувши справу в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін, приходить до висновку, що позовні вимоги Криворізької Міської ради до ОСОБА_2 про стягнення збитків в порядку ст. 3 ЦПК України є обгрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до статті 88 ЦПК з відповідача підлягає стягненню судовий збір в розмірі 3654,00 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 10, 60, 209, 213 - 215, 224-226 Цивільно процесуального кодексу України, статтями 14-16, 20, 22, 377, 1166 Цивільного кодексу України, статями 96, 120, 124, 152, 156, 157, 206 Земельного кодексу України, статтями 14, 288 Податкового кодексу України, Законом України «Про оренду землі» від 6 жовтня 1998 року № 161-XIV суд, -
Позов Криворізької міської ради до ОСОБА_2 про стягнення збитків - задовольнити в повному обсязі.
Стягнути на користь Територіальної громади міста ОСОБА_1 в особі Криворізької міської ради з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1, збитки у розмірі 511 052,04 грн. (п'ятсот одинадцять тисяч п'ятдесят дві гривні 04 коп.), згідно рішення виконкому Криворізької міської ради від 09.04.2014 року № 106.
Стягнути з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1, зареєстрованої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 на рахунок № 35413001052749, банк отримувача: ГУДКСУ у Дніпропетровській області м. Дніпро, МФО 805012, код 04052169, судовий збір у розмірі 3654,00 грн. (три тисячі шістсот п'ятдесят чотири гривні 00 коп.).
Рішення може бути оскаржено в апеляційний суд Дніпропетровської області через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу шляхом подачі апеляційної скарги, протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом
Повний текст рішення складено 28 липня 2017 року.
Суддя: О. В. Чайкіна