про повернення позовної заяви
24 липня 2017 рокум. ПолтаваСправа № 816/1157/17
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Бойко С.С., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа: Очеретуватівська сільська рада Семенівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
19 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа: Очеретуватівська сільська рада Семенівського району Полтавської області в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 22 червня 2017 року № 8284/6-17;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Очеретуватівської сільської ради Семенівського району Полтавської області.
Згідно з частиною першою статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи:
1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;
2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);
3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу;
4) належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства;
5) подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);
6) немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
За змістом частин четвертої та п'ятої статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання. Якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.
Положеннями частини першої та четвертої статті 58 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю. Довіреність фізичної особи на ведення справи в адміністративному суді посвідчується нотаріусом або посадовою особою, якій відповідно до закону надано право посвідчувати довіреності.
Повноваження на здійснення дій з посвідчення довіреностей, прирівняних до нотаріальних, визначається законом.
Відповідно до статті 244 Цивільного кодексу України представництво, яке ґрунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю.
Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.
Як встановлено статтею 245 Цивільного кодексу України, форма довіреності повинна відповідати формі, в якій відповідно до закону має вчинятися правочин.
Довіреність, що видається у порядку передоручення, підлягає нотаріальному посвідченню, крім випадків, встановлених частиною четвертою цієї статті.
Довіреність особи, яка проживає у населеному пункті, де немає нотаріусів, може бути посвідчена уповноваженою на це посадовою особою органу місцевого самоврядування, крім довіреностей на право розпорядження нерухомим майном, довіреностей на управління і розпорядження корпоративними правами та довіреностей на користування і розпорядження транспортними засобами.
Довіреності, посвідчені зазначеними посадовими особами, прирівнюються до нотаріально посвідчених.
Так, відповідно до частини п'ятої статті 1 Закону України "Про нотаріат" у населених пунктах, де немає нотаріусів, нотаріальні дії, передбачені статтею 37 цього Закону, вчиняються уповноваженими на це посадовими особами органів місцевого самоврядування.
Пунктом 4 частини другої статті 40 Закону України "Про нотаріат" визначено, що до нотаріально посвідчених довіреностей прирівнюються довіреності осіб, які проживають у населених пунктах, де немає нотаріусів, посвідчені уповноваженою на це посадовою особою органу місцевого самоврядування, крім довіреностей на право розпорядження нерухомим майном, довіреності на управління і розпорядження корпоративними правами та довіреностей на користування та розпорядження транспортними засобами.
Відповідно до пункту 1 Порядку посвідчення заповітів і довіреностей, що прирівнюються до нотаріально посвідчених, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 419 посвідчувати заповіти і довіреності, що прирівнюються до нотаріально посвідчених (далі - заповіти і довіреності), відповідно до статей 245 і 1252 Цивільного кодексу України та статті 40 Закону України "Про нотаріат", мають право, зокрема, уповноважені посадові особи органів місцевого самоврядування - довіреності осіб, які проживають у населених пунктах, де немає нотаріусів, крім довіреностей на право розпорядження нерухомим майном, довіреностей на управління і розпорядження корпоративними правами та довіреностей на користування і розпорядження транспортними засобами.
Таким чином, за визначенням чинного законодавства довіреності фізичних осіб посвідчуються нотаріусами, а у населених пунктах, де немає нотаріусів, виключно уповноваженою на це посадовою особою органу місцевого самоврядування. При цьому, уповноважена особа органу місцевого самоврядування має повноваження з посвідчення довіреності виключно по відношенню осіб, які проживають у населених пунктах, де немає нотаріусів, на території та в межах юрисдикції відповідної ради.
Дослідивши матеріали адміністративно позову, судом встановлено, що позовна заява ОСОБА_1 підписана ОСОБА_2 як представником за довіреністю. На підтвердження своїх повноважень останнім додано копію довіреності, посвідчену 09 червня 2017 року ОСОБА_3 , секретарем Очеретуватської сільської ради (с. Очеретувате, Семенівський район, Полтавська область).
При цьому з доданої копії довіреності, вбачається, що секретарем Очеретувацької сільської ради посвідчено довіреність позивача, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 .
Згідно даних, що містяться в Єдиному реєстрі нотаріусів України (http://ern.minjust.gov.ua/pages/notary.aspx?search=atu) на території м. Кременчук Полтавської області здійснюють нотаріальну діяльність 39 державних нотаріальних контор та приватних нотаріусів.
Таким чином, секретарем Очеретувацької сільської ради посвідчено довіреність від імені особи, яка зареєстрована та проживає поза межами території сільської ради. Крім того, ОСОБА_1 проживає у населеному пункті, де є достатня кількість нотаріусів.
Отже, документи, які б підтверджували повноваження представника позивача на підписання та подання позовної заяви до суду, відсутні.
Відтак, суд приходить висновку, що позовна заява ОСОБА_1 подана та підписана від імені позивача особою, яка не мала відповідних повноважень.
Згідно з пунктом 4 частини третьої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.
Враховуючи вищезазначене, позовну заяву ОСОБА_1 необхідно повернути ініціатору звернення.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 7 Закону України від 08 липня 2011 року №3674-VI "Про судовий збір", який набрав чинності з 01 листопада 2011 року, сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, ухвалою суду в разі повернення заяви.
Керуючись статтями 107, 108, 165 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа: Очеретуватівська сільська рада Семенівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачеві.
Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали надіслати ініціатору звернення разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку особою, яка подала позовну заяву, до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя С.С. Бойко