справа № 691/435/17
провадження № 2-а/691/35/17
14 липня 2017 року м. Городище
Городищенський районний суд Черкаської області у складі: головуючого судді Подороги Л.В., при секретарі Сидоренко О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Городищенського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання рішення щодо відмови в призначенні 6 рангу державного службовця категорії «Б» протиправним і незаконним та зобов'язання відповідача вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати рішення УПФ України в Городищенському районі щодо відмови в призначенні їй 6 рангу державного службовця з 01.05.2016 року; зобов'язати відповідача присвоїти їй шостий ранг державного службовця за період роботи з 01.05.2016 року до 30.05.2016 року, із внесенням відповідних записів в особову справі та трудову книжку; рішення суду звернути до негайного виконання.
У судовому засіданні, ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила їх задовольнити.
Представник відповідача - Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області - ОСОБА_2, позов не визнав, подав до суду письмові заперечення та зазначив, що наказом УПФ України в Городищенському районі від 30.05.2016 року № 64 введено в дію структуру та штатний розпис управління на 2016 рік у новій редакції з 01.05.2016 року. Штатний розпис розроблений з урахуванням вимог п.п. 14 ч. 3 ст. 3 Закону № 889, Постанови № 271, Переліку посад працівників управління, які виконують функції з обслуговування, затвердженого 23.05.2016 року Міжрегіональним управлінням Нацдержслужби у м. Києві, Київській, Чернігівській та Черкаській областях, згідно з яким, одна посада завідувача адміністративно-господарського сектору виведена із штатного розпису у зв'язку із втратою статусу державного службовця, який ОСОБА_1 займала відповідно до ЗУ від 16.12.1993 року № 3723-XІІ «Про державну службу» (втратив чинність 01.05.2016 року). Натомість, введена посада провідного документознавця, яка, відповідно до Переліку посад, відноситься до посад працівників, які виконують функції з обслуговування. Вказана посада не відноситься до посади державної служби. 31.05.2016 року наказом № 21-ОС, ОСОБА_1 була попереджена щодо зміни істотних умов праці, за погодженням із первинною профспілковою організацією працівників управління, та запропоновано переведення на посаду провідного документознавця. 23.06.2016 року вона надала згоду на переведення та її було переведено на посаду провідного документознавця. В Управління відсутні підстави для присвоєння ОСОБА_1 6 рангу державного службовця.
Вислухавши доводи сторін, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд приходить до наступного.
Відповідно до записів у трудовій книжці серії АА № 196587, наказом УПФ України в Городищенському районі № 11-ОС від 17.01.2014, ОСОБА_1 призначено на посаду завідувача загального сектору, з присвоєнням 12 рангу державного службовця, як таку, що перебувала в кадровому резерві на дану посаду.
Наказом УПФ України в Городищенському районі від 10.07.2015 року № 49-ОС, ОСОБА_1 переведена на посаду завідувача адміністративно-господарського сектору.
23.06.2016 року, ОСОБА_1, за наказом УПФ України в Городищенському районі № 25-ОС, була звільнена з посади завідувача адміністративно-господарського сектору та, за згодою, переведена на посаду провідного документознавця.
12.12.2016 року ОСОБА_1, за наказом УПФ України в Городищенському районі № 45-ОС, звільнена з посади за власним бажанням у зв'язку з прийняттям на роботу за конкурсом, відповідно до ст. 38 КЗпП України.
12.12.2016 року ОСОБА_1 звернулася до УПФ України в Городищенському районі із листом щодо присвоєння їй 6 рангу державного службовця.
Листом УПФ України в Городищенському від 19.12.2016 року № 31/В-10, ОСОБА_1 відмовлено в призначені 6 рангу державного службовця.
Таким чином, оскільки позивачеві було відмовлено в присвоєнні 6 рангу державного службовця 19.12.2016 року, а до суду вона звернулася 03.04.2017 року, суд вважає, що позивач не пропустила строк звернення до суду, визначений ст. 99 КАС України.
Також суд враховує, що правове регулювання державної (публічної) служби здійснюється Конституцією України, Законом України «Про державну службу» та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.
Спеціальним законом, що регулює відносини, які виникають у зв'язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, є Закон України «Про державну службу».
На час переведення ОСОБА_1 на посаду завідувача адміністративно-господарського сектору (10.07.2015 року), був чинний Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII.
Згідно ст. 11 Закону України № 3723-XII, державні службовці мають право: користуватися правами і свободами, які гарантуються громадянам України Конституцією і законами України; на справедливе ставлення до себе з боку керівників, співробітників і громадян; на оплату праці залежно від посади, яку він займає, рангу, який йому присвоюється, якості, досвіду та стажу роботи; на просування по службі, участь у конкурсах на заміщення посад більш високої категорії.
Відповідно до ст. 26 Закону України № 3723-XII, при прийнятті на державну службу службовцю присвоюється ранг у межах відповідної категорії посад. Для присвоєння чергового рангу в межах відповідної категорії посади державний службовець повинен успішно відпрацювати на займаній посаді два роки. За виконання особливо відповідальних завдань державному службовцю може бути присвоєно черговий ранг достроково в межах відповідної категорії посад. У трудовій книжці держаного службовця робиться запис про присвоєння, зміну і позбавлення відповідного рангу.
01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, за яким, державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону № 889-VIII, посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов'язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 вказаного Закону.
Згідно зі ст. 6 Закону № 889-VIII, посади державної служби в державних органах поділяються на категорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень і необхідних для їх виконання кваліфікації та професійної компетентності державних службовців.
Встановлюються такі категорії посад державної служби:
категорія «А» (вищий корпус державної служби) - посади: Державного секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, державних секретарів міністерств; керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабінету Міністрів України, та їх заступників; керівників апаратів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів та їх заступників; голів місцевих державних адміністрацій; керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України;
категорія «Б» - посади: керівників структурних підрозділів Секретаріату Кабінету Міністрів України та їх заступників; керівників структурних підрозділів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, їх заступників, керівників територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів, їх заступників; заступників голів місцевих державних адміністрацій; керівників апаратів апеляційних та місцевих судів, керівників структурних підрозділів апаратів судів. їх заступників; заступників керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України;
категорія «В» - інші посади державної служби, не віднесені до категорій «А» і «Б».
Згідно з ч. 3, ч. 4 ст. 39 Закону 889-VIII присвоюються такі ранги: державним службовцям, які займають посади державної служби категорії «А», - 1, 2, 3 ранг; державним службовцям, які займають посади державної служби категорії «Б», - 3, 4, 5, 6 ранг; державним службовцям, які займають посади державної служби категорії «В», - 6, 7, 8, 9 ранг.
Ранги державним службовцям присвоює суб'єкт призначення, крім випадків, передбачених законом. Ранги державних службовців присвоюються одночасно з призначенням на посаду державної служби, а в разі встановлення випробування - після закінчення його строку.
Пунктом 1 «Порядку присвоєння рангів державних службовців», затвердженого 20.04.2016 року постановою Кабінету Міністрів України № 306, зазначено, що цей Порядок визначає механізм присвоєння державним службовцям рангів під час прийняття на державну службу та її проходження. Відповідно до п. 2 вказаного «Порядку», особі, яка має військове звання, дипломатичний ранг чи інше спеціальне звання та призначається посаду державного службовця, присвоюється ранг відповідно до співвідношення між рангами державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами іншими спеціальними званнями. Пунктом 10 «Порядку присвоєння рангів державних службовців» визначено, що державним службовцям, яким присвоєно ранг відповідно до Закону України № 3723-XII «Про державну службу», присвоюється найнижчий ранг у межах категорії посад, до якої належить посада державної служби. При цьому, строк відпрацювання для присвоєння чергового рангу включає попередній період роботи державного службовця на займаній посаді. У разі належності посади державного службовця до категорії посад, в межах якої передбачено присвоєння рангу нижчого, ніж присвоєний державному службовцю згідно із зазначеним Законом, за ним зберігається раніше присвоєний ранг. У разі коли державному службовцю, який має відповідне військове звання, дипломатичний ранг чи інше спеціальне звання, присвоєно ранг відповідно до зазначеного Закону, що є нижчим, ніж передбачено співвідношенням, йому присвоюється ранг на рівні рангу виходячи із співвідношення.
Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, про зміну істотних умов служби керівник державної служби письмово повідомляє державного службовця не пізніш як за 60 календарних днів до зміни істотних умов державної служби, крім випадків підвищення заробітної плати. У разі незгоди державного службовця на продовження проходження державної служби у зв'язку із зміною істотних умов державної служби він подає керівнику державної служби заяву про звільнення на підставі п. 6 ч. 1 ст. 83 цього Закону або заяву про переведення на іншу запропоновану йому посаду не пізніш як за 60 календарних днів з дня ознайомлення з повідомленням про зміну істотних умов державної служби.
Частина 3 статті 32 КЗпП України, також передбачає, що про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.
Як не заперечується сторонами та підтверджується матеріалами справи, позивач дала свою згоду та була переведена на посаду документознавця 23.06.2016 року.
До цієї дати, позивач перебувала на посаді завідувача адміністративно-господарського сектору.
За Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, посада керівника структурного підрозділу відноситься до категорії «Б» посад державної служби.
Найнижчим рангом у межах цієї категорії посад, є 6 ранг державного службовця.
Таким чином, із 01.05.2016 року позивачеві повинен був бути присвоєний 6 ранг державного службовця.
Введення в дію нової структури та штатного розпису не є підставою для невиконання посадовими особами вище зазначених норм Закону.
З огляду на вище зазначене, суд вважає, що УПФ України в Городищенському районі Черкаської області не правомірно відмовило ОСОБА_1 в присвоєнні 6 рангу державного службовця з 01.05.2016 року.
Відповідно, Городищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області, як правонаступник УПФ України в Городищенському районі Черкаської області зобов'язане присвоїти вказаний ранг, відповідно до ЗУ «Про державну службу» № 889-VIIІ, із внесенням відповідних записів до трудової книжки, згідно з вимогами ст. 48 КЗпП України та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993 року (зареєстровано в Мінюсті України 17.08.1993 року за № 110, зі змінами та доповненнями).
Указаний ранг повинен бути присвоєний позивачеві з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, а саме, з 01.05.2016 року.
Оскільки присвоєння рангу державного службовця не носить тимчасового характеру, суд не вбачає підстав для зазначення граничного терміну його дії - 30.05.2016 року.
Враховуючи те, до присвоєння рангу державного службовця не відноситься до постанов суду, які виконуються негайно, що визначені ст. 256 КАС України, в цій частині позовних вимог слід відмовити.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, суд стягує на користь позивача судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області.
Керуючись Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу», Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, «Порядком присвоєння рангів державних службовців», затвердженого 20.04.2016 року постановою Кабінету Міністрів України № 306, ст.ст. 32,48 КЗпП України, ст.ст. 2, 6-11, 69, 71, 94, 99, 159 - 161, 163 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області щодо відмови в присвоєнні ОСОБА_1 шостого рангу державного службовця з 01.05.2016 року.
Зобов'язати Городищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області присвоїти ОСОБА_1 шостий ранг державного службовця з 01.05.2016 року, із внесенням відповідних записів до трудової книжки.
В іншій частині позову - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів, з дня її проголошення.
Повну постанову складено 18.07.2017 року.
Суддя ОСОБА_3