17 липня 2017 року Справа № 925/1833/15
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддів: Ковтонюк Л.В., Карабаня В.Я., Корнілової Ж.О.
за участю представників сторін, які були присутні в судовому засіданні 10.07.2017: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
за участю представників сторін, які були присутні в судовому засіданні 17.07.2017: ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_10
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Департаменту охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради
на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 02.02.2017
у справі № 925/1833/15господарського суду Черкаської області
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Фрезеніус Медикал Кер Україна"
до Департаменту охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради
треті особи, які не заявляють самостійних вимог, на стороні відповідача: 1.Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради; 2. Черкаська міська рада; 3.Управління охорони здоров'я Черкаської обласної державної адміністрації
простягнення 3 890 487,78 грн.
Рішенням господарського суду Черкаської області від 03.02.2016 (суддя Дорошенко М.В.) позов задоволено повністю. Стягнуто з Департаменту охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Фрезеніус Медикал Кер Україна" 3 890 487,78 грн. заборгованості.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 02.02.2017 (колегія у складі суддів: Корсакової Г.В., Гончарова С.А., Тищенко О.В.) рішення господарського суду Черкаської області від 03.02.2016 залишено без змін.
Не погоджуючись із постановою Київського апеляційного господарського суду від 02.02.2017, Департамент охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 02.02.2017 та рішення господарського суду Черкаської області від 03.02.2016 як такі, що прийнято з порушенням норм матеріального й процесуального права, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
В судовому засіданні 10.07.2017 оголошено перерву до 17.07.2017.
Дослідивши матеріали справи, Вищий господарський суд України
В листопаді 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю "Фрезеніус Медикал Кер Україна" звернулось з позовом до Департаменту охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради про стягнення 3 890 487,78 грн. за фактично надані послуги.
В обґрунтування позовних вимог вказало про те, що товариство з обмеженою відповідальністю "Фрезеніус Медикал Кер Україна" за сприяння органів державної влади України, а саме Чернігівської та Черкаської державних адміністрацій, у 2009 році започаткувало проект з міжнародного партнерства у сфері медико-соціальної допомоги населенню України. У межах зазначеного проекту позивачем було заплановано створення діалізних центрів, зокрема, на території Черкаської області. На підставі Меморандумів про співпрацю було побудовано 2 діалізні центри. Лікування методом гемодіалізу хворих на ХХН V стадії проводилось на підставі договору про надання послуг, який позивач щорічно укладав з уповноваженим органом державної влади у сфері охорони здоров'я та згідно із Програмою надання медичної допомоги хворим на ХХН, затвердженою Черкаською міською радою на кожний поточний рік. Рішенням Черкаської міської Ради від 15.04.2014 № 4-629 було затверджено Міську програму "Забезпечення амбулаторного лікування хворих неврологічного профілю мешканців міста Черкаси у 2014році". 28.07.2014 на виконання вказаної Програми між позивачем та Департаментом охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради було укладено рамкову угоду про надання послуг № 192 від 28.07.2014, відповідно до умов якої позивачем надавались послуги з 28.07.2014 по 19.12.2014 в обсязі 1950 сеансів гемодіалізу загальною вартістю 3 453 898,50 грн. Згідно додаткової угоди № 1 від 29.12.2014 до рамкової угоди надання послуг № 192 від 28.07.2014 також передбачено надання в 2015 році позивачем послуг - 412 сеансів гемодіалізу на загальну суму 690 301,88 грн.
Посилаючись на те, що незважаючи на листи виконавчого комітету Черкаської міської Ради № 133-01-17 від 17.01.2015 та № 268-01-17 від 02.02.2015, в яких останній повідомляв про те, що у проекті бюджету міста на 2015 рік не передбачено асигнувань для розрахунків за надані медичні послуги, які мешканці м. Черкаси отримують у діалізному центрі товариства з обмеженою відповідальністю "Фрезеніус Медикал Кер Україна", та про те, що видатки для надання медичної допомоги нефрологічним хворим суттєво збільшено у комунальному закладі "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради", у зв'язку з чим у 2015 році не планується субвенція із обласного бюджету міському бюджету м. Черкаси, що було джерелом розрахунків із позивачем протягом останніх років, позивачем до укладення між сторонами Рамкової угоди надання послуг № 122 від 25.05.2015 надавались вказані послуги хворим у період з 22.01.2015 по 24.05.2015 (це 2322 процедури гемодіалізу), вартість яких становить суму 3 890 487,78 грн. (2333 х 1675,49), просив задовольнити позов.
Місцевий господарський суд в рішенні від 03.02.2016 вказав про те, що у період з 28.07.2014 до 22.01.2015 товариство з обмеженою відповідальністю "Фрезеніус Медикал Кер Україна" надавало послуги з лікування хворих нефрологічного профілю мешканців міста Черкаси методом гемодіалізу на підставі укладеної ним з Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради та Департаментом охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради Рамкової угоди надання послуг від 28.07.2014 № 192 і додаткової угоди від 29.12.2014 № 1, наступна Рамкова угода надання послуг № 122 була укладена товариством з обмеженою відповідальністю "Фрезеніус Медикал Кер Україна" з Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради та Департаментом охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради 25.05.2015, в обґрунтування позову позивач зазначив, що у період з 22.01.2015 (дня закінчення дії Рамкової угоди надання послуг від 28.07.2014 № 192) і до 25.05.2015 (коли була укладена наступна Рамкова угода надання послуг № 122) ним надавались послуги, вартість яких становить 3 890 487,78 грн. Місцевий господарський суд дійшов висновку, що вказана сума підлягає стягненню з відповідача, оскільки невирішеність питання про фінансування відповідачу грошових коштів на оплату послуг позивача у спірний період не звільняє відповідача від сплати вартості наданих позивачем послуг.
Апеляційний господарський суд погодився з висновками місцевого господарського суду, в постанові від 02.02.2017 вказав про те, що у відповідача у правовідносинах із позивачем (які є публічними відносинами у сфері охорони здоров'я) існує зобов'язання щодо оплати позивачу як закладу охорони здоров'я наданих процедур гемодіалізу хворим - мешканцям міста Черкаси, які отримують медичну допомогу у діалізному центрі міста Черкаси на виконання програми "Надання медичної допомоги хворим нефрологічного профілю на 2014 - 2017 роки", у період з 22.01.2015 по 24.05.2015, тобто поза межами строків дії угод від 28.07.2014 № 192 і додаткової угоди від 29.12.2014 № 1 та угоди № 122 від 25.05.2015, що становлять суму 3 890 487,78 грн.
Під час розгляду справи Департамент охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради вказав про те, що відповідно до міської програми "Забезпечення амбулаторного лікування хворих неврологічного профілю мешканців міста Черкаси у 2014 році" та обласної програми "Надання медичної допомоги хворим нефрологічного профілю на 2014 - 2017 роки", яку затверджено рішенням Черкаської обласної ради прийнято від 19.09.2014 № 34-5/VI, передбачалось для виконання завдань програми виділення коштів із загального фонду міського бюджету міста Черкаси за рахунок субвенцій з обласного бюджету на оплату наданих послуг гемодіалізу товариством з обмеженою відповідальністю "Фрезеніус Медикал Кер Україна" мешканцям міста Черкаси згідно укладеного договору; фінансування заходів, визначених програмою, здійснювалось за рахунок коштів міського бюджету міста Черкаси в межах коштів, що надходили з обласного бюджету в межах субвенцій, тому просило залучити до участі у справі як відповідача Управління охорони здоров'я Черкаської обласної державної адміністрації. Між позивачем та відповідачем існували зобов'язання, які виникли на підставі договору - Рамкової угоди надання послуг № 192 від 28.07.2014, відповідно до умов рамкової угоди надання послуг № 192 від 28.07.2014 та укладеної до неї додаткової угоди № 1 від 29.12.2014. При цьому сторони погодили, що платіжні зобов'язання замовника перед постачальником за угодою виникають при наявності у замовника відповідного бюджетного призначення (бюджетних асигнувань). Сторонами були підписані акти про надання медичних послуг: акт № 1 від 25.09.2014 за період з 28.07.2014 по 31.08.2014 на суму 853 732,86 грн., акт № 2 від 06.10.2014 за період з 01.09.2014 по 30.09.2014 на суму 883 843,77 грн., акт № 3 від 06.11.2014 за період з 01.10.2014 по 31.10.2014 на загальну суму 931 666,98 грн., акт № 4 від 05.12.2014 за період з 01.11.2014 по 28.11.2014 на загальну суму 784 654,89 грн., акт б/н від 19.05.2015 за період з 01.01.2015 по 22.01.2015 на загальну 690 301,88 грн., в свою чергу відповідачем повністю оплачено вартість наданих позивачем за цим договором послуг в розмірі 4 144 200,38 грн. на підставі підписаних сторонами актів.
В касаційній скарзі Департамент охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради вказав про те, що висновок апеляційного господарського суду щодо існування у департаменту публічного обов'язку щодо оплати позивачу вартості послуг у спірний період поза межами строків дії угод суперечить положенням чинного законодавства України, позивач добровільно прийняв участь у закупівлі послуг з лікування хворих, в подальшому укладав з відповідачем господарські угоди, відповідачем в межах переданої обласним бюджетом міському бюджету субвенції на забезпечення видатків соціально-економічного і культурного розвитку міста, яку рішенням міської ради було спрямовано на видатки по міській програмі щодо надання медичної допомоги хворим нефрологічного профілю на 2014 - 2017 роки мешканців міста Черкаси, повністю виконані господарські зобов'язання перед позивачем.
Суди попередніх інстанцій всупереч вимог ст. 43 ГПК України щодо всебічного, повного об'єктивного розгляду обставин справи в їх сукупності не надали відповідної оцінки запереченням відповідача, який стверджував, що оплата послуг здійснювалась за рахунок коштів загального фонду міського бюджету в межах коштів, що надходили з обласного бюджету у вигляді субвенції; не досліджено, чи було передбачено спірну суму на закупівлі послуг у товариства з обмеженою відповідальністю "Фрезеніус Медикал Кер Україна" з надання медичного лікування методом діалізу за рахунок субвенції з обласного бюджету; не з'ясовано, яким чином надавались та відповідно приймались послуги позивача у період з 22.01.2015 по 24.05.2015.
З вказаних обставин Вищий господарський суд України дійшов висновку про скасування прийнятих у справі постанови та рішення як таких, що прийняті з неповним з'ясування обставин справи, та передачі справи на новий розгляд до місцевого господарського суду.
Керуючись ст.ст. 1115, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України
Касаційну скаргу Департаменту охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради задовольнити частково.
Постанову Київського апеляційного господарського суду від 02.02.2017 та рішення господарського суду Черкаської області від 03.02.2016 скасувати, справу № 925/1833/15 передати на новий розгляд до господарського суду Черкаської області.
Головуючий Л.Ковтонюк
судді: В.Карабань
Ж.Корнілова