ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
місто Київ
14 липня 2017 року № 826/22152/15
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до третя особадержавних кадастрових реєстраторів управління Держземагентства у Бородянському районі Київської області ОСОБА_2
проскасування кадастрового номеру по земельній ділянці,
ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до державних кадастрових реєстраторів управління Держземагентства у Бородянському районі Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про скасування кадастрового номеру НОМЕР_1 по земельній ділянці ОСОБА_2, який був присвоєний державними кадастровими реєстраторами управління Держземагентства у Бородянському районі Київської області з порушенням положень Земельного кодексу України та Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості та їх закріплення межовими знаками), затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 №376.
Позовні вимоги мотивовано тим, що у зв'язку з протиправним внесенням до Державного земельного кадастру запису про присвоєння кадастрового номеру НОМЕР_1 по земельній ділянці ОСОБА_2 зменшено розмір належної позивачу земельної ділянки (з 0, 051 га до 0,0493 га). Вказане, за твердженням позивача, пов'язане з тим, що на момент придбання ОСОБА_2 даної земельної ділянки не було здійснено погодження суміжної межі із земельною ділянкою, належною ОСОБА_1
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, з тих підстав, що доводи позивача щодо дій відповідача, які нібито призвели до зменшення площі земельної ділянки є помилковими та ґрунтуються виключно на суб'єктивному баченні спірного питання, оскільки відповідальність за достовірність і якість землевпорядних робіт, за результатами проведення яких присвоєно кадастровий номер спірної земельної ділянки та виготовлено документацію із землеустрою, несуть розробники такої документації. Крім того, відповідачем наголошено, що кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Також, за твердженнями відповідача, позивачем пропущено строк звернення з даним позовом до суду, оскільки про існування оскаржуваного кадастрового номеру остання дізналася з рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 19.02.2014 №РВ-3200063952014.
Третя особа під час судового розгляду даної адміністративної справи також заперечувала проти задоволення позовних вимог із зазначенням того, що кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. При цьому, зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.
Розгляд справи №826/22152/15 здійснено у порядку письмового провадження на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглянувши подані особами, які беруть участь у справі, документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,051 га на території Озерської сільської ради с/т Кришталь для ведення садівництва на підставі договору купівлі-продажу від 04.08.2000 №2-2165, на підставі чого Озерською сільською радою народних депутатів Бородянського району Київської області видано державний акт на право приватної власності на землю від 12.01.2001 І-КВ №086669.
У лютому 2014 року ОСОБА_1 звернулася до управління Державного земельного агентства у Бородянському районі Київської області із заявою про державну реєстрацію права власності на належну їй земельну ділянку та присвоєння їй кадастрового номера.
Рішенням державного кадастрового реєстратора управління Державного земельного агентства у Бородянському районі Київської області від 19.02.2014 №РВ-3200063952014 відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру з таких підстав:
невідповідність поданих документів вимогам, встановленим Законом України «Про Державний земельний кадастр», Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, який включається до документації із землеустрою після робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками, не містить підписи суміжних землекористувачів;
невідповідність електронного документу установленим вимогам;
знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.
За твердженнями відповідача, викладеними у письмових запереченнях проти позову, під час розгляду заяви ОСОБА_1 було з'ясовано перекриття зовнішніх меж земельних ділянок, суміжних з земельною ділянкою заявника, а саме: кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,0493 га (АДРЕСА_1, що належить на праві власності гр. ОСОБА_2.), кадастровий номер НОМЕР_2 площею 0,0493 га (обліковується за ОСОБА_2.).
Вважаючи вказаний факт протиправним та таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, остання звернулась з позовом до суду.
Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.
Приписами статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. При цьому, кадастровий номер земельної ділянки - це індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.
Згідно зі статтею 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр», земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.
Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.
Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України.
Структура кадастрових номерів земельної ділянки визначається Кабінетом Міністрів України.
Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.
Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.
Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці.
Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.
У даному випадку ОСОБА_1 просить скасувати кадастровий номер НОМЕР_1 по земельній ділянці ОСОБА_2 з тих підстав, що третьою особою, як власником суміжної земельної ділянки, для присвоєння кадастрового номера надано підроблений акт прийому-передачі робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі.
Разом з тим, згідно з наявними у матеріалах справи доказами, безпосередньо ОСОБА_2 не зверталася до Управління Держгеокадастру у Бородянському районі Київської області із заявою щодо присвоєння земельній ділянці кадастрового номера, тоді як кадастровий номер був присвоєний за зверненням гр. ОСОБА_4, згідно з матеріалами технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в межах Озерської сільської ради Бородянського району Київської області, розробленої у 2012 році.
При розробці вказаної технічної документації враховано інформацію щодо земельної ділянки, згідно з державним актом про право власності на землю НОМЕР_3, виданого Озерівською сільською радою 21.04.1999 на ім'я ОСОБА_4 У вказаному акті позивача, як власника суміжної земельної ділянки, не вказано, тоді як вказано попереднього власника земельної ділянки позивача ОСОБА_5 (позивачем набуто право власності на належну йому земельну ділянку підставі договору купівлі-продажу від 04.08.2000 №2-2165).
Згідно з пояснювальною запискою до технічної документації, виконавець фізична особа-підприємець ОСОБА_6 користувався положеннями Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему від 04.05.1999 №43, і не користувався положеннями Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості та їх закріплення межовими знаками), затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 №376, пунктом 3.12 якої передбачено закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою.
Саме у зв'язку з цим позивач не повідомлявся про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості та їх закріплення межовими знаками), проте, ОСОБА_2 до цього відношення не має.
Як було зазначено вище, кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно (частини шоста-восьма статті 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).
Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника (частина десята статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).
Таким чином, кадастровий номер земельної ділянки може бути скасовано лише у вказаних виключних випадках, а саме: у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки, поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.
У даному випадку такі підстави відсутні, а тому порушене право позивача не може бути відновлене шляхом скасування кадастрового номеру НОМЕР_1 по земельній ділянці ОСОБА_2.
Суд звертає увагу позивача, що для обрання належного способу захисту порушеного права необхідно з'ясувати, у зв'язку з чим воно порушене.
У силу статті 37 Закону України «Про Державний земельний кадастр», у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб.
У разі виявлення технічної помилки, допущеної в записах Державного земельного кадастру органом, що здійснює його ведення, зазначений орган у п'ятиденний строк письмово повідомляє про це заінтересовану особу.
Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах.
Виправлення інших помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації.
Виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.
Інформація про виправлення технічних помилок не пізніше наступного дня з дня їх виправлення надається в письмовій формі власникам та користувачам земельних ділянок, а також третім особам, чиїх інтересів стосувалося виправлення помилок.
Тобто, якщо, на думку позивача, при складенні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_4 допущено технічну помилку щодо розміру земельної ділянки або інших реквізитів земельної ділянки, що призвело до внесення до Державного земельного кадастру невірної інформації, позивач може звернутися з відповідною заявою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин або у подальшому до суду, якщо вимоги не будуть задоволені.
У той же час, якщо має місце спір щодо встановлення меж земельної ділянки між власниками суміжних земельних ділянок, то такий спір має вирішуватись в порядку цивільного судочинства між власниками земельних ділянок, а за наслідками розгляду спору має вноситися відповідна інформація до Державного земельного кадастру.
Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення останніх.
Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва
В задоволенні позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Літвінова А.В.