08 серпня 2012 р.Справа № 2-а-12099/09/1570
Категорія:12.3Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого: судді Домусчі С.Д.
суддів: Скрипченко В.О., Вербицької Н.В.
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління МВС України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2010 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Одеській області, Ізмаїльського ВМ (по обслуговуванню м. Ізмаїла та Ізмаїльського району) ГУ МВС України в Одеській області про визнання незаконними наказів про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, -
27 жовтня 2009 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління МВС України в Одеській області, Ізмаїльського ВМ (по обслуговуванню м. Ізмаїла та Ізмаїльського району) ГУ МВС України в Одеській області, який неодноразово уточнював та доповнював, та в якому просив суд визнати незаконним п. 1 наказу начальника ГУ МВС України в Одеській області № 777 від 11 серпня 2009 року про звільнення з органів внутрішніх справ при виході з лікарняного; визнати незаконними наказ начальника ГУ МВС України в Одеській області № 330 від 11 серпня 2009 року в частині звільнення з посади оперуповноваженого сектору карного розшуку Ізмаїльського ВМ (по обслуговуванню м. Ізмаїла та Ізмаїльського району) ГУ МВС України в Одеській області; відновити на колишній посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Ізмаїльського ВМ (по обслуговуванню м. Ізмаїла та Ізмаїльського району) ГУ МВС України в Одеській області; стягнути з відповідача середню заробітну плату за вимушений прогул з 11 серпня по листопад 2009 року в розмірі 6 758 грн. 12 коп.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2010 року адміністративний позов задоволений частково, визнаний протиправним та скасований наказ ГУ МВС України в Одеській області № 330/ос від 11 серпня 2009 року «По особовому складу»в частині звільнення ОСОБА_1.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду ГУ МВС України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі.
Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при задоволені позовних вимог допустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Ізмаїльський ВМ (по обслуговуванню м. Ізмаїла та Ізмаїльського району) ГУ МВС України в Одеській області та ОСОБА_1 письмових заперечень на апеляційну скаргу не надали.
Ухвалюючи постанову про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції встановив, що з червня 2008 року по 11 серпня 2009 року позивач проходив службу в Ізмаїльському МВ (по обслуговуванню м. Ізмаїла й Ізмаїльського району) УМВС України в Одеській області в званні лейтенанта міліції на посаді оперуповноваженого сектора карного розшуку.
На підставі рапорту т.в.о. начальника ІОС УКЗ ГУМВС України в Одеській області підполковника міліції ОСОБА_2 від 24 липня 2009 року щодо доповіді начальнику ГУМВС України в Одеській області про те, що 23 липня 2009 року до чергової частини Ізмаїльського МВ ГУМВС України в Одеській області надійшло три повідомлення з Ізмаїльської міської лікарні № 1 про звернення з тілесними ушкодженнями та надання медичної допомоги громадянам, в тому числі позивачу, в ході перевірки яких встановлено, що вказані громадяни є співробітниками ГУМВС в Одеській області, але в оперативних зведеннях, які надійшли до ГУМВС ця інформація прихована, було розпочато службове розслідування за даними фактами.
Дослідивши матеріали службового розслідування, висновок по факту порушення службової дисципліни співробітниками Ізмаїльського МВ ГУМВС України в Одеській області, затвердженого 03 серпня 2009 року начальником ГУМВС України в Одеській області з рішенням про звільнення позивача з органів внутрішніх справ за п. 64 «є»(порушення дисципліни) за грубе порушення вимог ст. 7 Дисциплінарного статуту ОВС України, ст.ст. 2, 3 Закону України «Про міліцію», суд першої інстанції встановив, що начальником Головного управління МВС України в Одеській області прийнятий наказ від 11 серпня 2009 року № 777 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Ізмаїльського МВ ГУМВС України в Одеській області»пунктом 1 якого вирішено, за грубе порушення ст. 7 Дисциплінарного статуту ОВС України, ст.ст. 2,3 Закону України «Про міліцію», оперуповноваженого СКР Ізмаїльського МВ ГУМВС України в Одеській області лейтенанта міліції ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ звільнити за ст. 66 (за дискредитацію) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ по виходу з лікарняного.
Із наказом від 11 серпня 2009 року № 777 позивач ознайомлений 25 вересня 2009 року.
Суд першої інстанції встановив, що начальником Головного управління МВС України в Одеській області прийнятий наказ від 11 серпня 2009 року № 330 о/с «По особовому складу», згідно з абзацом 1 якого у відповідності до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України прийнято рішення звільнити у запас Збройних Сил, за п. 66 (за дискредитацію) лейтенанта міліції ОСОБА_1А, оперуповноваженого сектора карного розшуку Ізмаїльського МВ (з обслуговування м. Ізмаїл та Ізмаїльського району) ГУМВС України в Одеській області 11 серпня 2009 року, на підставі наказу ГУМВС України в Одеській області від 11 серпня 2009 року № 777.
Суд першої інстанції встановив, що в період прийняття вище зазначених наказів позивач хворів з 04 серпня 2009 року по 12 вересня 2009 року включно, що підтверджено оригіналом довідки про тимчасову непрацездатність № 192 та відповіддю Ізмаїльської міської лікарні № 1 № 01-14-65 від 19.04.2010 року, якою підтверджено, що така довідка дійсно видавалася вказаним медичним закладом ОСОБА_1
06 серпня 2009 року відносно позивача була порушена кримінальна справа № 89200900044 за ознаками злочинів, передбачених ст. 342 ч.2, ст.345 ч. 2 та ст. 296 ч. 1 КК України, яка станом на 21.04.2010 року була направлена до Ізмаїльського міськрайонного суду для розгляду по суті, що підтверджено постановою про порушення кримінальної справи від 06.08.2009 року та відповідями Ізмаїльської міжрайонної прокуратури Одеської області.
Суд першої інстанції встановив, що Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області був дотриманий спосіб, порядок та строки накладення дисциплінарного стягнення на позивача, передбачені законодавством України та в межах наданих законом повноважень, зокрема було розпочато службове розслідування на підставі рапорту т.в.о. начальника ІОС УКЗ ГУМВС України в Одеській області підполковника міліції ОСОБА_2 від 24 липня 2009 року за фактом повідомлення з Ізмаїльської міської лікарні № 1 про звернення з тілесними ушкодженнями та надання медичної допомоги громадянам, в тому числі позивачу, під час службового розслідування взяті пояснення та рапорти свідків, працівників бару «Оазис», співробітників Ізмаїльського МВ, пояснення позивача; наказ начальника ГУМВС України в Одеській області від 11.08.2009 року № 777 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Ізмаїльського МВ ГУМВС України в Одеській області»був доведений до відома позивача, якого притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під підпис.
Суд першої інстанції встановив, що підставою для звільнення позивача було порушення Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, а не факт порушення відносно нього кримінальної справи.
Доводи позивача про те, що оскільки правопорушення вироком суду не доведене то це виключає можливість звільнення позивача з посади до винесення вироку суду, суд першої інстанції не прийняв, оскільки позивач був притягнутий до дисциплінарної відповідальності на підставі матеріалів службового розслідування, а видом дисциплінарного стягнення було визначено звільнення з органів внутрішніх справ за дискредитацію (п. 66 Положення), а не за скоєння злочину, яке передбачає звільнення після набуття законної сили вироку суду (п. 67 Положення).
Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволені позовних вимог про скасування наказу начальника ГУМВС України в Одеській області наказу від 11.08.2009 року № 777, не прийняв до уваги посилання позивача на те, що він знаходився на лікарняному на дату прийняття цього наказу, оскільки, відповідно ст. 18 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України»дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше місяця з дня його накладення, не враховуючи періоду перебування особи рядового або начальницького складу у відпустці, відрядженні або її тимчасової непрацездатності. Після закінчення цього строку дисциплінарне стягнення не виконується. Такі дисциплінарні стягнення, як звільнення з посади та звільнення з органів внутрішніх справ, накладені на осіб рядового і начальницького складу, які тимчасово непрацездатні або перебувають у відпустці, відрядженні, виконуються після їх прибуття до місця проходження служби та вважаються виконаними після видання наказу по особовому складу.
Оскільки наказом № 777 від 11 серпня 2009 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Ізмаїльського МВ ГУМВС України в Одеській області»передбачено звільнення позивача по виходу з лікарняного, суд встановив, що знаходження позивача на лікарняному на дату прийняття наказу, не є підставою для скасування пункту 1 цього наказу.
Суд першої інстанції встановивши правомірність прийняття наказу начальника ГУМВС України в Одеській області від 11.08.2009 року № 777 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Ізмаїльського МВ ГУМВС України в Одеській області», дійшов висновку про відсутність правових підстав для для задоволення вимог позивача щодо поновлення позивача на посаді оперуповноваженого карного розшуку Ізмаїльського МВ УМВС України в Одеській області, стягнення з відповідачів середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з 11 серпня 2009 року по листопад 2009 року в розмірі 6758 грн. 12 коп.
Задовольеняючи позовні вимоги про скасування наказу начальника ГУМВС України в Одеській області № 330 о/с від 11.08.2009 року «По особовому складу», суд першої інстанції встановив, що в період прийняття вказаного наказу з 04 серпня 2009 року по 12 вересня 2009 року включно позивач знаходився на лікарняному, та не був ознайомлений з цим наказом.
Суд першої інстанції встановив, що прийняття відповідачем наказу № 330 о/с від 11.08.2009 року «По особовому складу»в частини звільнення позивача у період, коли позивач був на лікарняному є таким, що суперечить вимогам закону та порушує права позивача, отже не відповідає вимогам п. 3 ст. 2 КАС України, у звязку з чим в цій частині наказ начальника ГУМВС України в Одеській області № 330 о/с від 11.08.2009 року «По особовому складу»повинен бути визнаний протиправним та скасуваний.
Сторони належним чином повідомлені про час та місце апеляційного розгляду справи, у судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, справа розглядається в письмовому провадженні.
Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена частково.
Апеляційний суд встановив, що з червня 2008 року по 11 серпня 2009 року позивач проходив службу в Ізмаїльському МВ (по обслуговуванню м. Ізмаїла й Ізмаїльського району) УМВС України в Одеській області в званні лейтенанта міліції на посаді оперуповноваженого сектора карного розшуку.
На підставі рапорту т.в.о. начальника ІОС УКЗ ГУМВС України в Одеській області підполковника міліції ОСОБА_2 від 24 липня 2009 року щодо доповіді начальнику ГУМВС України в Одеській області про те, що 23 липня 2009 року до чергової частини Ізмаїльського МВ ГУМВС України в Одеській області надійшло три повідомлення з Ізмаїльської міської лікарні № 1 про звернення з тілесними ушкодженнями та надання медичної допомоги громадянам, в тому числі позивачу, в ході перевірки яких встановлено, що вказані громадяни є співробітниками ГУМВС в Одеській області, але в оперативних зведеннях, які надійшли до ГУМВС ця інформація прихована, було розпочато службове розслідування за даними фактами.
На підставі матеріалів службового розслідування, висновоку по факту порушення службової дисципліни співробітниками Ізмаїльського МВ ГУМВС України в Одеській області, затвердженого 03 серпня 2009 року начальником ГУМВС України в Одеській області з рішенням про звільнення позивача з органів внутрішніх справ за п. 64 «є»(порушення дисципліни) за грубе порушення вимог ст. 7 Дисциплінарного статуту ОВС України, ст.ст. 2, 3 Закону України «Про міліцію», начальником Головного управління МВС України в Одеській області прийнятий наказ від 11 серпня 2009 року № 777 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Ізмаїльського МВ ГУМВС України в Одеській області»пунктом 1 якоговирішено, за грубе порушення ст. 7 Дисциплінарного статуту ОВС України, ст.ст. 2,3 Закону України «Про міліцію», оперуповноваженого СКР Ізмаїльського МВ ГУМВС України в Одеській області лейтенанта міліції ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ звільнити за ст. 66 (за дискредитацію) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ по виходу з лікарняного.
Із наказом від 11 серпня 2009 року № 777 позивач ознайомлений 25 вересня 2009 року.
Начальником Головного управління МВС України в Одеській області прийнятий наказ від 11 серпня 2009 року № 330 о/с «По особовому складу», згідно з абзацом 1 якого у відповідності до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України прийнято рішення звільнити у запас Збройних Сил, за п. 66 (за дискредитацію) лейтенанта міліції ОСОБА_1А, оперуповноваженого сектора карного розшуку Ізмаїльського МВ (з обслуговування м. Ізмаїл та Ізмаїльського району) ГУМВС України в Одеській області 11 серпня 2009 року, на підставі наказу ГУМВС України в Одеській області від 11 серпня 2009 року № 777.
Суд першої інстанції правильно встановив, що в період прийняття вище зазначених наказів позивач хворів з 04 серпня 2009 року по 12 вересня 2009 року включно, що також підтверджено матеріалами справи - оригіналом довідки про тимчасову непрацездатність № 192 та відповіддю Ізмаїльської міської лікарні № 1 № 01-14-65 від 19.04.2010 року, якою підтверджено, що така довідка дійсно видавалася вказаним медичним закладом ОСОБА_1
06 серпня 2009 року відносно позивача була порушена кримінальна справа № 89200900044 за ознаками злочинів, передбачених ст. 342 ч.2, ст.345 ч. 2 та ст. 296 ч. 1 КК України, яка станом на 21.04.2010 року була направлена до Ізмаїльського міськрайонного суду для розгляду по суті, що підтверджено постановою про порушення кримінальної справи від 06.08.2009 року та відповідями Ізмаїльської міжрайонної прокуратури Одеської області.
Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки визначаються Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 року № 114.
З урахуванням положень ст. ст. 1, 7, 12, 13, 14, 16 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України», апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області був дотриманий спосіб, порядок та строки накладення дисциплінарного стягнення на позивача, передбачені законодавством України та в межах наданих законом повноважень, зокрема: розпочато службове розслідування на підставі рапорту т.в.о. начальника ІОС УКЗ ГУМВС України в Одеській області підполковника міліції ОСОБА_2 від 24 липня 2009 року за фактом повідомлення з Ізмаїльської міської лікарні № 1 про звернення з тілесними ушкодженнями та надання медичної допомоги громадянам, в тому числі позивачу, під час службового розслідування взяті пояснення та рапорти свідків, працівників бару «Оазис», співробітників Ізмаїльського МВ, пояснення позивача; наказ начальника ГУМВС України в Одеській області від 11.08.2009 року № 777 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Ізмаїльського МВ ГУМВС України в Одеській області»був доведений до відома позивача, якого притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під підпис.
Суд першої інстанції правильно встановив, що підставою для звільнення позивача було порушення Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, а не факт порушення відносно нього кримінальної справи.
Доводи позивача про те, що оскільки правопорушення вироком суду не доведене то це виключає можливість звільнення позивача з посади до винесення вироку суду, є помилковими оскільки позивач притягнутий до дисциплінарної відповідальності на підставі матеріалів службового розслідування, а видом дисциплінарного стягнення визначено звільнення з органів внутрішніх справ за дискредитацію (п. 66 Положення), а не за скоєння злочину, яке передбачає звільнення після набуття законної сили вироку суду (п. 67 Положення).
Апеляційний суд погоджується з доводом суду першої інстанції щодо не прийняття до уваги хвороби позивача в період прийняття наказу начальника ГУМВС України в Одеській області наказу від 11.08.2009 року № 777, оскільки, відповідно ст. 18 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України»дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше місяця з дня його накладення, не враховуючи періоду перебування особи рядового або начальницького складу у відпустці, відрядженні або її тимчасової непрацездатності. Після закінчення цього строку дисциплінарне стягнення не виконується. Такі дисциплінарні стягнення, як звільнення з посади та звільнення з органів внутрішніх справ, накладені на осіб рядового і начальницького складу, які тимчасово непрацездатні або перебувають у відпустці, відрядженні, виконуються після їх прибуття до місця проходження служби та вважаються виконаними після видання наказу по особовому складу.
Враховуючи положення п. 24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 року № 114, правомірність прийняття наказу начальника ГУМВС України в Одеській області від 11.08.2009 року № 777 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Ізмаїльського МВ ГУМВС України в Одеській області», суд першої інстанції правильно дійшов висноку про відсутність правових підстав для для задоволення вимог позивача щодо поновлення позивача на посаді оперуповноваженим карного розшуку Ізмаїльського МВ УМВС України в Одеській області, стягнення з відповідачів середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з 11 серпня 2009 року по листопад 2009 року в розмірі 6758 грн. 12 коп.
Апеляційний суд не погоджується з висновком суду першої інстанції про скасування п. 1 наказу начальника ГУМВС України в Одеській області № 330 о/с від 11.08.2009 року «По особовому складу», з підстав перебування позивача на лікарняному в період прийняття вказаного наказу з 04 серпня 2009 року по 12 вересня 2009 року.
Скасовуючи п. 1 наказу начальника ГУМВС України в Одеській області № 330 о/с від 11.08.2009 року «По особовому складу», суд першої інстанції помилково встановив перебування позивача на лікарняному.
Суд першої інстанції правильно встановив, що в період прийняття скасованого судом першої інстанції, наказу позивач хворів з 04 серпня 2009 року по 12 вересня 2009 року включно, що підтверджено оригіналом довідки про тимчасову непрацездатність № 192 та відповіддю Ізмаїльської міської лікарні № 1 № 01-14-65 від 19.04.2010 року, якою підтверджено, що така довідка дійсно видавалася вказаним медичним закладом ОСОБА_1
Відповідно до п.п. 1.3, 1.4, 1.5 наказу ГУ МВС України в Одеській області від 30 травня 2008 року № 530 «Про додаткові заходи щодо впорядкування звільнення від службових обов'язків через тимчасову непрацездатність особового складу органів та підрозділів ГУ МВС», при виході на амбулаторне (стаціонарне) лікування у позавідомчих закладах охорони здоров'я (крім випадків колди необхідна термінова госпіталізація), співробітник зобов'язаний написати рапорт на імя безпосереднього керівника, який візується дільничним лікарем лікарні з поліклінікою МВС. Документи, що засвідчують непрацездатність, видані позавідомчим закладом охорони здоров'я, повинні обов'язково реєструватися в лікарні з поліклінікою ВМЗ ГУМВ протягом 1 доби після закінчення лікування, у разі не оформлення в установленому порядку листка звільнення від служби, він вважається недійсним.
Позивач не надав доказів реєстрації документів про тимчасову непрацездатність виданих позавідомчим закладом охорони здоров'я.
З урахуванням вимог ст. 7, 11 КАС України, відсутності клопотань позивача та його представника про неможливість надання доказів, апеляційний суд вважає, що надані позивачем довідки з лікарні є неналежним доказом, в цій справі, про перебування позивача на лікарняному.
Таким чином, апеляційний суд встановив, що наказ начальника ГУМВС України в Одеській області № 330 о/с від 11.08.2009 року «По особовому складу»прийнятий відповідно до вимог закону.
Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права щодо відмови у задоволенні позовних вимог про скасування наказу № 777 від 11.08.2009 року, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, постанова суду першої інстанції в цій частині має бути залишена без змін.
У зв'язку із помилковим застосування норм матеріального права, суд першої інстанції помилкового задовольнив вимоги про скасування наказу № 330 о/с від 11.08.2009 року, у зв'язку з чим, відповілно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, апеляційна скарга може бути задоволена частково, оскаржена постанова в цій частині позовних вимог -скасована та ухвалена нова про відмову у задоволенні вимог про скасування наказу № 330 о/с від 11.08.2009 року
Керуючись ст. 195, ст. 196, п. 1, 3 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 202, ст. 207, ст. 212, ч. 5 ст. 254 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу управління МВС України в Одеській області задовольнити частково.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2010 року скасувати в частині задоволення позовних ОСОБА_1 та ухвалити в цій часині нову постанову.
У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування наказу ГУ МВС України в Одеській області № 330/ос від 11 серпня 2009 року «По особовому складу»в частині звільнення ОСОБА_1 - відмовити.
В іншій частині постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2010 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: суддя /підпис/ ОСОБА_3
суддя /підпис/ ОСОБА_4
суддя /підпис/ ОСОБА_5