Справа № 750/4741/17
Провадження № 2-а/750/748/17
13 липня 2017 року м.Чернігова
Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:
головуючого судді Карапута Л.В.,
із секретарем Карацюба М.В.,
за участю позивача, представника позивача ОСОБА_1, представника Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради ОСОБА_2, представника виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради ОСОБА_3, представника Головного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради, виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання незаконними дій та зобов»язання вчинити певні дії,
18.05.2017 року позивач звернувся з адміністративним позовом до відповідачів, в якому просив визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо направлення подання №42 від 12.01.2017 року на розгляд комісії з призначенню усіх видів державної соціальної допомоги щодо розгляду питання відносно припинення соціальних виплат ОСОБА_5, визнати протиправним та скасувати рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради протокол №2 від 13.01.2017 року, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо припинення виплати пенсії за вислугою років, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області поновити та здійснити виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_5 від 01.02.2017 року, стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_5 моральну шкоду в розмірі 2500,00 грн., стягнути з виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_5 моральну шкоду в розмірі 2500,00 грн.
У судоваому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали. Представник позивача в судовому засіданні подав заяву про залишення позовних вимог в частині визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо направлення подання №42 від 12.01.2017 року на розгляд комісії з призначенню усіх видів державної соціальної допомоги щодо розгляду питання відносно припинення соціальних виплат ОСОБА_5, визнання протиправним та скасувати рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради протокол №2 від 13.01.2017 року, стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_5 моральну шкоду в розмірі 2500,00 грн., стягнення з виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_5 моральну шкоду в розмірі 2500,00 грн., без розгляду.
Представники відповідачів позовні вимоги не визнали і просили відмовити в задоволенні позову.
Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 13.07.2017 року, позовні вимоги ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради, виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради, в частині визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо направлення подання №42 від 12.01.2017 року на розгляд комісії з призначенню усіх видів державної соціальної допомоги щодо розгляду питання відносно припинення соціальних виплат ОСОБА_5, визнання протиправним та скасувати рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради протокол №2 від 13.01.2017 року, стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_5 моральну шкоду в розмірі 2500,00 грн., стягнення з виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_5 моральну шкоду в розмірі 2500,00 грн., залишено без розгляду.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.
ОСОБА_5 з 17 грудня 2014 року перебував на обліку в Єдиній інформаційній базі даних внутрішньо переміщених осіб Деснянського району міста Чернігова, що підтверджується відповідною довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 17 грудня 2014 року.
ОСОБА_5 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, що підтверджується посвідченням серії А № 440972 від 06.04.2005 року та перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради .
Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 18.08.2016 року адміністративний позов ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди задоволений частково, визнано неправомірними дії Управління соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо відмови ОСОБА_5 в наданні щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за його заявою від 21.01.2016 про поновлення виплати зазначеної допомоги. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради здійснити нарахування - подовжити виплату ОСОБА_5 щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до його заяви від 21.01.2016 про поновлення виплати зазначеної допомоги. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_5 500 грн. у відшкодування моральної шкоди. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2016 року вказану постанову залишено без змін.
Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 29.06.2017 року адміністративний позов ОСОБА_5 задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо припинення ОСОБА_5 виплати компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії І постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові здійснити нарахування та продовжити виплату ОСОБА_5 компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії І постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.02.2017 року. Визнано протиправними та скасувано рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради від 13.01.2017 року про припинення виплати компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії І постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо направлення на розгляд комісії подання № 42 від 12.01.2017 року по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги щодо розгляду питання відносно припинення соціальних виплат ОСОБА_5. Визнано протиправним та скасовано розпорядження № 28 від 16.01.2017 року Управління праці та соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради. В іншій частині позову відмовити.
19.01.2017 року рішення комісії про припинення виплати пенсії позивачу було отримано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області, а тому виплата пенсія була припинена.
Рішенням виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради від 23.06.2016 року затверджено Положення та склад комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги. Відповідно до п. 8 Цього Положення, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам на підставі подання управління праці та соціального захисту населення районної у м. Чернігові ради: якщо довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особа на дату набрання чинності постанови КМУ «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 08.06.2016 року № 365 недійсні; якщо наявні підстави, передбачені законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; якщо встановлено факт відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї; якщо отримано рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат; якщо скасовано довідку внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»; якщо отримана інформацція від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Рішення про призначення або відмову в призначенні приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов (а.с. 68 зворотна сторона).
Розпорядженням від 30.01.2017 року № 15-р було створено робочу групу для проведення перевірок фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщених осіб.
Порядок здійснення соціальних виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кабінетом Міністрів України регулюється Порядком використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 936 від 20 вересня 2005 року».
Відповідно до п. 2, п. 6 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 р. № 365, контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, шляхом відвідування не рідше ніж один раз на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики.
Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення або робочі групи, що утворюються з представників територіальних підрозділів МВС, ДМС, СБУ, Національної поліції, Держфінінспекції, Держаудитслужби та Пенсійного фонду України за рішенням районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад також можуть проводити додаткові перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи із складанням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї.
Додаткова перевірка проводиться у разі наявності інформації про можливу зміну внутрішньо переміщеною особою фактичного місця проживання/перебування без повідомлення у десятиденний строк про це структурного підрозділу з питань соціального захисту населення за новим фактичним місцем проживання.
У разі відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або робочої групи робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї і залишає такій особі повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися для проходження фізичної ідентифікації.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 9 Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщена особа зобов'язана: повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання.
Отже, у тому випадку, коли не підтверджується факт проживання внутрішньо переміщеної особи й вона не повідомляє про зміну місця проживання та не з'являється для проходження фізичної ідентифікації, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення згідно з п. 10 Порядку вносить на розгляд комісії відповідно до акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї подання про припинення соціальної виплати. Комісія протягом п'яти календарних днів розглядає подання про припинення соціальних виплат та приймає відповідне рішення.
Крім того, згідно із п. 12 Порядку соціальні виплати припиняються у разі: 1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; 2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї; 3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат; 4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»; 5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Розпорядженням № 05-15/148 від 03.04.2017 року відносно позивача було прийнято рішення про зняття з обліку як Внутрішньо переміщену особу з 03.04.2017 р. та внесено відомості про це до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. ОСОБА_5 з 17 грудня 2014 року перебував на обліку в Єдиній інформаційній базі даних внутрішньо переміщених осіб Деснянського району міста Чернігова, що підтверджується відповідною довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 17 грудня 2014 року.
Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 09.06.2017 року позов ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради про визнання дій незаконними, скасування розпорядження та стягнення моральної шкоди задоволений. Визнані незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо скасування дії довідки про взяття ОСОБА_5 на облік як внутрішньо переміщеної особи від 12.12.2014 року №7423690733 та зняття з обліку як внутрішньо переміщену особу. Скасовано розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради від 03.04.2017 року №05-15/148 щодо скасування дії довідки про взяття ОСОБА_5 на облік як внутрішньо переміщеної особи від 12.12.2014 року №7423690733 та зняття з обліку як внутрішньо переміщену особу. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_5 моральну шкоду в сумі 500 грн.
Згідно до ст. 8 ОСОБА_6 України, ОСОБА_6 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_6 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_6 України є нормами прямої дії.
Згідно ч. 1 ст. 9 ОСОБА_6 України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.
Відповідно до ч. З ст. 22 ОСОБА_6 України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Ст. 24 ОСОБА_6 України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних,релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Статтею 46 ОСОБА_6 України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає в себе право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Разом з тим, норми статті 64 ОСОБА_6 України, визначають, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених ОСОБА_6 України.
Статтею 1 протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року, визначено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
У зв'язку із вищенаведеним, оскільки судом визнано протиправним та скасувано рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради від 13.01.2017 року про припинення соціальних виплат ОСОБА_5 та визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо направлення на розгляд комісії подання № 42 від 12.01.2017 року по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги щодо розгляду питання відносно припинення соціальних виплат ОСОБА_5, на підставі яких було припинено виплату позивачу пенсії, тому позовні вимоги позивача слід задовольнити, визнавши протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо припинення виплати пенсії за вислугою років, зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області поновити та здійснити виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_5 починаючи з 01.02.2017 року.
Також підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_5 витрати на правову допомогу в розмірі 500 грн. 00 коп., оскільки представник позивача не приймав участі в судовому засіданні, ним було лише складено позовну заяву.
Керуючись статтями 2, 3,11, 69, 94, 158 - 163, 186 КАС України, суд
позовні вимоги задовольнити.
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо припинення виплати пенсії за вислугою років ОСОБА_5 на підставі рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради від 13.01.2017 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області поновити та здійснити виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_5, починаючи з 01.02.2017 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_5 витрати на правову допомогу в розмірі 500 грн. 00 коп.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Л.В.Карапута