6.2.1
про залишення позовної заяви без руху
10 липня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/972/17
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову Першого заступника керівника Луганської місцевої прокуратури № 2 до відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області про визнання незаконної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
06 липня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Першого заступника керівника Луганської місцевої прокуратури № 2 до відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області про визнання незаконної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Частиною 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України, У позовній заяві зазначаються: найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява, ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є, ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі, зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів, у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору, про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків тощо, перелік документів та інших матеріалів, що додаються.
На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.
До позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. Суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.
Позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання.
Якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що відповідно до п. 3, ч. 1, ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені Законом.
Підставами для звернення до суду прокурора з цим позовом в інтересах держави є наступне.
На земельну ділянку під Комунальним закладом «Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області». Юридична адреса: 93620, Луганська область, Станично-Луганський район, село Чугинка, вул.Шкільна, 1, правовстановлючи документи відсутні. З інформації наданої Головним управлінням Держгеокадастру в Луганській області, вбачається, що вищеназвана земельна ділянка відноситься до категорії земель «землі житлової та громадської забудови», кадастровий номер земельної ділянки не визначався, правовстановлюючи документи відсутні.
Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.
Як зазначено у позові, прокурор за даним позовом набуває статусу позивача, оскільки орган, уповноважений здійснювати функції щодо зобов'язання оформити належним чином право користування земельною ділянкою відсутній.
Згідно ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення, землі житлової та громадської забудови, землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі оздоровчого призначення, землі рекреаційного призначення, землі історико-культурного призначення, землі лісового фонду, землі водного фонду, землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Відповідно до ст. 38 Земельного кодексу України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, суспільних будинків і споруджень, інших об'єктів загального користування.
Згідно із ст. 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.
Згідно із п. «а», ч. 2, ст. 92 Земельного кодексу України, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.
Відповідно до ч.1, 2 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Суд зазначає, що Земельним кодексом України передбачено два права на земельні ділянки, на яких розміщені будови: право користування та право власності.
Набуття цих прав, права власності або права користування, Комунальним закладом «Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області» повинно визначатися відповідно до вимог Земельного кодексу.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Земельного кодексу України, земельні ділянки кожної категорії земель, не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.
Таким чином, норми чинного законодавства не вимагають обов'язковість оформлення права власності або права користування земельних ділянок, оскільки в силу ч.2 ст.19 Земельного кодексу такі земельні ділянки можуть перебувати у запасі.
Враховуючи вищенаведене, позивачем необґрунтовано в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту.
Крім того, з позовної заяви вбачається, що дана позовна заява підписана першим заступником керівника Луганської місцевої прокуратури № 2 ОСОБА_1, проте позивачем не надано доказів, які підтверджують, що дана особа дійсно займає дану посаду.
Також суд зазначає, що надані позивачем докази направлення сторонам копії позову з додатками сторонам є неналежними, оскільки з фіскального чеку доданого до позовної заяви неможливо встановити, якому адресату та на яку адресу було відправлено поштову кореспонденцію. Фіскальний чек містить у собі посилання на групу рекомендованих листів.
З огляду на вищенаведене, адміністративний позов поданий без дотримання вимог ст. 106 КАС України та підлягає залишенню без руху.
Відповідно до частини 1 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.
Керуючись Законом України "Про судовий збір" та статтями 106, 108 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
Адміністративний позов Першого заступника керівника Луганської місцевої прокуратури № 2 до відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області про визнання незаконної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,- залишити без руху.
Надати позивачу строк для усунення недоліків протягом 7 (семи) днів з дня отримання копії даної ухвали, шляхом надання до суду уточненої позовної заяви, у якій обґрунтувати в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту, наказу про призначення ОСОБА_1 першим заступником керівника Луганської місцевої прокуратури № 2 та належним чином оформлені докази про направлення копії позову сторонам по справі.
У разі ненадання вищевказаних документів позовна заява буде вважатися неподаною і підлягатиме поверненню.
Копію даної ухвали невідкладно надіслати позивачу.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала суду не набрала законної сили.
СуддяО.В. Ірметова