05 липня 2017 року справа № 823/922/17
м. Черкаси
15 год. 50 хв.
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Тимошенко В.П.,
за участю секретаря судового засідання - Потенко А.О.,
представника позивача - Бондарука Д.С. (за довіреністю),
представників відповідача - Якиляшек І.О. (за довіреністю),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальність «А.Ф. Злагода» до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання дій незаконними та скасування припису,
14 червня 2017 року до суду з позовною заявою звернулося сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальність «А.Ф.Злагода», в якій просить:
1) визнати незаконними дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденка В.І. при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства СТОВ «А.Ф. Злагода»;
2) скасувати припис №56/0/92-17-ДК/000014Пр/03/01-17 від 16.05.2017 про усунення порушень вимог земельного законодавства винесений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденко В.І.
Позов мотивований тим, що всупереч положень ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в період з 15.05.2017 по 24.05.2017 перевірка СТОВ «А.Ф. Злагода» щодо дотримання вимог земельного законодавства, посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області не здійснювалася. Зокрема представник наголошував про відсутність документів передбачених статтею 7 Закону у службових осіб відповідача, в день складання акта № 56/0/92-17-ДК/0056/АП/09/01/-17 та винесення припису № 56/0/92-17-ДК/000014Пр/03/01-17. Таким чином, висновки зазначені в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 16.05.2017 та вимоги зазначені в приписі № 56/0/92-17-ДК/000014Пр/03/01-17 від 16.05.2017 зроблені без проведення фактичної перевірки, а тому є необгрунтованими. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з вищевикладених підстав.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, з підстав викладених у письмових запереченнях. При цьому зазначає, що СТОВ «А.Ф. Злагода» робить посилання на норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», що є недоцільним, оскільки порядок перевірки та повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель врегульовано Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Окрім того, в результаті перевірки встановлено порушення вимог земельного законодавства, а саме статей 125, 126 Земельного кодексу України, що полягає у самовільному зайнятті земельних ділянок сільськогосподарського призначення в адмінмежах Вербівської сільської ради Городищенського району за межами населеного пункту загальною площею 273,29 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а тому припис №56/0/92-17-ДК/000014Пр/03/01-17 від 16.05.2017 про усунення порушень вимог земельного законодавства винесений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденко В.І. є правомірним, а дії щодо здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства вчинені виключно у відповідності, на підставі і в межах, визначених чинним законодавством України.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з такого.
Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальність «А.Ф. Злагода» ідентифікаційний код 33003862, зареєстроване 30.06.2004, місцезнаходження - 19453, Черкаська область, Корсунь-Шевченківський район, с. Шендерівка, за видом діяльності «Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур».
Ухвалою Придніпровського районного суду міста Черкаси від 24.04.2017 у справі №711/3117/17, яка набрала законної сили 24.04.2017, надано дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки вимог земельного законодавства в частині використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів, СТОВ «А.Ф. Злагода» за період часу з 01.01.2016 по теперішній час. Проведення позапланової перевірки доручено Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області з наданням спеціалістам цієї установи права доступу до документів, у дослідженні яких виникне необхідність при перевірці, з можливістю ознайомитись з ними та зняти з них копії для підтвердження висновків з предмету перевірки. Встановлено, що строк проведення перевірки не може перевищувати десяти робочих днів з моменту її початку. Строк дії ухвали до 24.05.2017. (а.с. 24).
03.05.2017 для забезпечення виконання ухвали Придніпровського районного суду міста Черкаси, Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області винесено наказ № 56ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», яким доручено посадовим особам ГУ Держгеокадастру у Черкаській області здійснити перевірку СТОВ «А.Ф. Злагода» у термін з 03.05.2017 по 23.05.2017.
11.05.2017 у відповідності до акту обстеження земельної ділянки № 56/0/92-17-ДК/4/АО/10/01-17 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Дрозденко В.І., за участю начальника відділу Держгеокадастру у Городищенському районі Лисака P.O., проведено обстеження земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, загальною площею 273,29 га, які розташовані в адмінмежах Вербівської сільської ради Городищенського району.
За результатами обстеження встановлено, що вказані земельні ділянки використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Згідно довідки виконавчого комітету Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області від 16.05.2017 за № 129 СТОВ «А.Ф. Злагода» в адміністративних межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області орендує 1839,9606га земель:
- 1560,4706га ріллі: 1348,718га - земельні частки паї у громадян; 211,7526га по договорах оренди,з них: 82,2726га - (34 шт.) - незатребувані (не переоформлені) земельні частки (паї); 4.1 га - з земель запасу; 19.39 га - проектні шляхи; 95.3929 га - резерв; 10.5971 га - резерв;
- 23.79га - багаторічні насадження;
- 91.8га - сінокоси;
- 75.4га - пасовища;
- 45.7га - господарчі двори;
- 15.8га - господарчі шляхи;
- 2.8га - забудовані землі з них: 0.2 га - гідроспоруди; 17.8га - болото; 5.3га - вода; 1.1га - інші землі.
Дана довідка щодо фактичного використання земель СТОВ «А.Ф. Злагода», 16.05.2017 видана ГУ Держгеокадастру Черкаській області згідно заявленого запиту.
Також, на підставі договору по сплаті плати за землю № б/н від 11.01.2017, укладеного між Вербівською сільською радою та СТОВ «А.Ф. Злагода» щодо сплати коштів за використання земель сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського використання), розташованих за межами населеного пункту в адміністративних межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, встановлено, що земельні ділянки с/г призначення, зокрема і державної власності, використовуються позивачем.
Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 16.05.2017 № 56/0/92-17-ДК/0056/АП/09/01/-17, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Дрозденко В.І., у присутності представника за довіреністю СТОВ «А.Ф. Злагода» Бондарчука Д.С., відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства СТОВ «А.Ф. Злагода».
В результаті проведеної перевірки встановлено порушення вимог земельного законодавства, а саме статей 125, 126 Земельного кодексу України, що полягає у самовільному зайнятті земельних ділянок сільськогосподарського призначення в адмінмежах Вербівської сільської ради Городищенського району за межами населеного пункту загальною площею 273, 29га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з них: 4.1га - з земель запасу; 95.3929га і 10.5971га - землі резерву; 91.8га - сінокоси; 75.4га - пасовища.
Із вказаним актом ознайомився представник за довіреністю СТОВ «А.Ф. Злагода» Бондарчук Д.С., проте від підписання та отримання його копії відмовився. (копія направлена поштою 18.05.2017).(а.с. 18).
Окрім того, 16.05.2017 на директора СТОВ «А.Ф. Злагода» - Зателепу О.Т., внаслідок встановлених порушень статей 125, 126 Земельного кодексу України складено протокол про адміністративне правопорушення №56/0/92-17-ДК/0007П/07/01/-17. (а.с. 22).
Також, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Дрозденко В.І. здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, яка становить 519 867 грн.
Судом встановлено, що директора СТОВ «А.Ф. Злагода» Зателепі О.Т. зобов'язано на підставі припису від 16.05.2017 №56/0/92-17-ДК/000014Пр/03/01-17 усунути вказані порушення земельного законодавства.
Не погоджуючися з прийнятим рішенням СТОВ «А.Ф. Злагода» звернулося до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно з ч. 1,2 ст. 2 ЗК України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.
Контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України. (ст. 187 ЗК України).
Приписами статті 188 ЗК України унормовано, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.
Згідно постанови КМУ від 22.07.2016 № 482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.
Останнє узгоджується з положенням про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, яке відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.
У відповідності до преамбули ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-IV (далі - Закон № 963-IV), цей Закон визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.
Відповідно до статті 9 Закону № 963-IV здійснюються шляхом, у т. ч. проведення перевірок.
При цьому стаття 6 Закону № 963-IV визначає повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі; стаття 10 вказаного Закону визначає повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.
Так, згідно положень статті 6 Закону № 963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.
В свою чергу, у відповідності до положень ст. 10 Закону № 963-IV державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:
безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;
давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;
складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;
у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;
викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України;
передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;
проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;
звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.
Таким чином, державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Дрозденко В.І., як посадова особа Головного управління та з урахуванням Закону № 963-IV діяв в межах визначених повноважень.
Судом встановлено, що при проведенні перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства СТОВ «А.Ф. Злагода» (на виконання ухвали Придніпровського районного суду міста Черкаси) посадовою особою ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, виявлено факт самовільного зайняття земельних ділянок загальною площею 273, 29 га, які розташовані в адмінмежах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області.
Судом також враховано, що підставою для винесення наказу про проведення перевірки слугувала ухвала Придніпровського районного суду міста Черкаси від 24.04.2017 у справі №711/3117/17, якою у зв'язку з необхідністю встановлення обставин кримінального провадження № 1201625000000023 щодо використання земельних ділянок СТОВ «А.Ф. Злагода» без правовстановлюючих документів і було зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області здійснити позаплановий захід у вигляді перевірки.
Згідно ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Отже, суд вважає, що перевірка позивача призначалась в рамках досудового розслідування і проведення її було обов'язком відповідача у відповідності до приписів КПК України, оскільки за приписами статті 124 Конституції України судове рішення є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877) останній визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
При цьому, суддя звертає увагу, що перевірка проведена уповноваженою особою ГУ Держгеокадастру в Черкаській області здійснена не суб'єкта господарювання - СТОВ «А.Ф. Злагода», а об'єкта - земельна ділянка.
Отже, посилання представника позивача на приписи Закону № 877 є недоцільними.
Відповідно до статті 1 Закону № 963-IV самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
З акту перевірки судом встановлено, що при здійсненні перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства, представником СТОВ «А.Ф. Злагода», який був присутній при складені акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки, не надано жодних документів чи пояснень, які могли б свідчити про відсутність факту самовільного зайняття земельних ділянок.
Статями 125, 126 ЗК України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Приписами п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Статтею 3 вказаного Закону передбачено, що державна реєстрація речових прав є обов'язковою.
Як встановлено судом, право користування (оренди) на земельні ділянки щодо яких здійснювалась перевірка, за СТОВ «А.Ф. Злагода» не зареєстроване, хоча у відповідності до довідки виконавчого комітету Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області від 16.05.2017 за № 129 та договору по сплаті плати за землю № б/н від 11.01.2017, СТОВ «А.Ф. Злагода» використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення в адмінмежах Вербівської сільської ради Городищенського району за межами населеного пункту загальною площею 273, 29га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва: 4.1га - з земель запасу; 95.3929га і 10.5971га - землі резерву; 91.8га - сінокоси; 75.4га - пасовища.
Таким чином, суд критично оцінює пояснення представника позивача, що зазначені земельні ділянки ними не використовуються.
Окрім того, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за таке порушення як самовільне зайняття земельних ділянок (пункт "б" частини першої статті 211 Земельного кодексу України).
Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок є: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.
Отже, суд вважає, що дії по складанню розрахунку розміру шкоди також є правомірними.
Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).
За таких обставин суд приходить до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.
В силу положень ст. 94 КАС України з відповідача судові витрати не стягуються.
Керуючись статтями 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.П. Тимошенко
Повний текст постанови виготовлено 10.07.2017