30 червня 2016 р. Справа № 804/1397/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турової О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпро адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІСТА БРЕНД КОМПАНІ» до Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії, -
Товариство з обмеженою відповідальністю «ВІСТА БРЕНД КОМПАНІ» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області, в якому просила зобов'язати відповідача перераховані кошти згідно платіжного доручення №27 від 20.03.2014р. в оплату єдиного соціального внеску у розмірі 10800,00грн на рахунок №37194201000566 в ГУ ГКСУ у Донецькій області, МФО 843016 повернути (перерахувати) на рахунок ЕСВ №37192201000423 ГУ ГКСУ у Дніпропетровській області, МФО 305012.
В обґрунтування пред'явлених позовних вимог зазначалося, що відповідач в порушення норм чинного законодавства не повертає підприємству помилково сплачені кошти по єдиному внеску, чим припускається протиправної бездіяльності.
Позивач про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, проте у судове засідання його представник не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.
Представник відповідача у судове засідання з розгляду справи також не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, правом на подання заперечень на адміністративний позов чи заяв про відкладення розгляду справи не скористався.
Зважаючи на приписи ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України, а також на строки розгляду адміністративних справ, встановлені ст.122 КАС України, суд розглянув дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі доказами, оскільки не вбачає потреби заслуховувати свідків та експертів.
Дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що 20 березня 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ВІСТА БРЕНД КОМПАНІ» (ТОВ «ВІСТА БРЕНД КОМПАНІ») згідно платіжного доручення №27 здійснило оплату єдиного соціального внеску у розмірі 10800,00грн на рахунок №37194201000566 в ГУ ГКСУ у Донецькій області, МФО 843016.
Як зазначено у позові, рахунок для сплати єдиного соціального внеску, за яким було здійснене перерахування, було розміщено на дошці оголошень у відділенні Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області (далі - ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області).
Проте в подальшому позивачу стало відомо, що рахунок для перерахування єдиного соціального внеску був змінений.
У зв'язку із означеним, 24.03.2014р. ТОВ «ВІСТА БРЕНД КОМПАНІ» направило ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області заяву з вимогою про перерахування грошових коштів на інший рахунок у зв'язку зі зміною юридичної адреси.
Однак, відповідач не встиг відповісти та надати висновки щодо повернення помилково та/або надміру сплачених сум платникам податків, оскільки функції обслуговування ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області було покладено на Жовтневу об'єднану державну податкову інспекцію м. Маріуполя Головного управління Міндоходів у Донецькій області.
30 вересня 2014 року ТОВ «ВІСТА БРЕНД КОМПАНІ» повторно направило заяву з вимогою про перерахування грошових коштів на інший рахунок до Жовтневої об'єднаної державної податкової інспекції м. Маріуполя Головного управління Міндоходів у Донецькій області.
В листі від 14.10.2014р. №3837/10/05-84-113-3 Жовтнева об'єднана державна податкова інспекція м. Маріуполя Головного управління Міндоходів у Донецькій області зазначала, що у зв'язку із проведенням антитерористичної операції на території Донецької області, відповідно до Указу Президента України від 14.04.2014р. №405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014р. «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України», територіальні органи Управління Державної Казначейської Служби м. Донецька не працюють.
Також, в вищевказаному листі зазначалося, що Управління ДКСУ м. Маріуполя контролює справляння надходжень бюджету на відповідній території (м. Маріуполь), тому Приморське відділення Жовтневої об'єднаної державної податкової інспекції м. Маріуполя Головного управління Міндоходів у Донецькій області не має законодавчих підстав для передачі на виконання до УДКСУ у м. Маріуполя або УДКСУ у м. Донецьк висновків щодо повернення помилково та/або надміру сплачених сум платникам податків ДПІ інших міст (районів).
Листом від 09.10.2014р. Жовтнева об'єднана державна податкова інспекція м. Маріуполя Головного управління Міндоходів у Донецькій області №3774/10/05-84-17 повідомила, що на рахунку «платежі до вияснення» ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області по коду 71010000 дійсно є сума у розмірі 10080,00грн яка надійшла 20.03.2014 року згідно платіжного доручення №27.
Судом встановлено, що з вересня 2014 року ТОВ «ВІСТА БРЕНД КОМПАНІ» переведено на податковий облік до Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області.
У зв'язку із цим та з урахуванням вимог Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України №450 від 09.09.2013р., а також листа Державної фіскальної служби України №20317/6/99-99-17-02-01-15 від 24.09.2015р., відповідно до яких заява про повернення грошових коштів подається за місцем реєстрації, позивач 25.11.2014р. звернувся до Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області з заявою про повернення/перерахування грошових коштів сплачених згідно платіжного доручення №27 від 20.03.2014р. на рахунок ЕСВ №37192201000423 у ГУ ГКСУ у Дніпропетровській області МФО 305012.
Проте, Новомосковською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області було направлено лист, в якому зазначалося, що у контролюючого органу немає підстав та можливостей перерахувати кошти на інший рахунок, оскільки ці кошти рахуються на рахунку «платежі до вияснення» ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області по коду платежу 71010000 та обов'язки обслуговування платників, платежі яких зараховувалися на рахунки даної інспекції покладено на Приморське відділення Жовтневої об'єднаної державної податкової інспекції м. Маріуполя Головного управління Міндоходів у Донецькій області.
В подальшому позивачу стало відомо, що згідно з Наказом Державної фіскальної служби України №367 від 15.12.2014р. було відновлено роботу ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області.
Інформацію щодо функціонування ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області було запитано судом у ДФС України, на що останньої надано відповідні докази, які підтверджують функціонування відповідача станом на час розгляду цієї справи.
17 листопада 2015 року ТОВ «ВІСТА БРЕНД КОМПАНІ» направило заяву до ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області з вимогою перераховані кошти згідно платіжного доручення №27 від 20.03.2014р. в оплату єдиного соціального внеску у с розмірі 10800,00грн. на рахунок №37194201000566 в ГУ ГКСУ у Донецькій області, МФО 843016 повернути (перерахувати) на рахунок ЕСВ №37192201000423 у ГУ ГКСУ у Дніпропетровській області МФО 305012.
Проте, ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області не було надано жодної відповіді на вищевказану заяву та не перераховано кошти у сумі 10800,00грн., у зв'язку із чим позивач звернувся з означеним позовом до суду.
Питання щодо повернення помилково сплаченого єдиного внеску врегульовано Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №2464- VI від 08.07.2010р. (далі - Закон №2464- VI) та Порядком зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів, затвердженим наказом Міністерства доходів і зборів України №450 від 09.09.2013р. (далі - Порядок №450), чинним на час виникнення спірних правовідносин.
Так, згідно ст.13 Закону №2464-VI суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку і строки, визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до п.2 Порядку №450 цей Порядок визначає процедуру зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повернення платникам, на яких згідно із Законом покладено обов'язок нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок (далі - платники єдиного внеску), сум помилково сплаченого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).
Згідно з п.3 Порядку №450 у випадку помилкової сплати сум єдиного внеску на відповідні небюджетні рахунки за балансовим рахунком 3719 "Рахунок для зарахування коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування" (далі - рахунок 3719), відкриті в органах Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) відповідно до законодавства, територіальними органами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Міжрегіональним головним управлінням Міндоходів - Центральним офісом з обслуговування великих платників, державними податковими інспекціями в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах, об'єднаними та спеціалізованими державними податковими інспекціями Міндоходів (далі - органи доходів і зборів) здійснюється зарахування помилково сплачених сум єдиного внеску у рахунок майбутніх платежів за тим самим рахунком відповідно до встановленого розміру єдиного внеску в порядку календарної черговості виникнення зобов'язань платника з цього платежу.
При цьому, п.4 цього порядку передбачено, що повернення коштів здійснюється у випадках: надміру або помилково сплачених сум єдиного внеску, безпідставно стягнених сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій або інших коштів (далі - кошти) на відповідний рахунок органу доходів і зборів, відкритий в органі Казначейства за балансовим рахунком 3719; помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на невідповідний рахунок органу доходів і зборів.
Згідно з п.5 Порядку №450 повернення коштів у випадках, передбачених пунктом 4 цього Порядку (окрім випадку надходження до органу доходів і зборів рішення суду про визнання безпідставним стягнення ним з юридичних і фізичних осіб сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій), здійснюється виключно на підставі заяви платника про повернення надміру або помилково сплачених коштів (далі - заява), яка подається в довільній формі до органу доходів і зборів.
У заяві обов'язково зазначаються: найменування платника (суб'єкта господарювання); код ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи; реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер), або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті); місцезнаходження та номер контактного телефону; причини повернення коштів; сума коштів, що підлягає поверненню; напрям перерахування коштів із зазначенням реквізитів рахунка одержувача коштів.
До заяви платник обов'язково додає оригінал або завірену ним копію розрахункового документа (квитанцію, платіжне доручення тощо), який підтверджує сплату коштів на рахунок відповідного органу доходів і зборів.
Відповідно до п.6 Порядку №450 структурний підрозділ органу доходів і зборів, на який покладено функцію адміністрування єдиного внеску, одержавши від платника заяву, у строк не більше п'яти робочих днів проводить перевірку викладених у ній даних та у разі необхідності вимагає від платника та його посадових осіб надання додаткових документів, інформації та пояснень.
У разі наявності у платника єдиного внеску заборгованості зі сплати єдиного внеску або фінансових санкцій за іншими рахунками, повернення надміру або помилково сплачених коштів здійснюється після погашення платником такої заборгованості.
У разі відмови в задоволенні заяви, платнику єдиного внеску структурним підрозділом органу доходів і зборів, на який покладено функцію адміністрування єдиного внеску, надається (надсилається) повідомлення за підписом посадової особи органу доходів і зборів із зазначенням причин відмови.
У разі задоволення заяви, заява з відміткою про підтвердження повернення надміру або помилково сплачених коштів структурного підрозділу органу доходів і зборів, на який покладено функцію адміністрування єдиного внеску, передається до координаційно-моніторингового підрозділу для підготовки висновку.
Пунктом 7 означеного порядку передбачено, що координаційно-моніторинговий підрозділ органу доходів і зборів у строк не більше ніж три робочих дні з дня отримання заяви з відміткою структурного підрозділу органу доходів і зборів, на який покладено функцію адміністрування єдиного внеску, про підтвердження повернення надміру або помилково сплачених коштів, на підставі даних інтегрованих карток платників готує висновки за формою, наведеною у додатку 1, та два примірники Реєстру висновків про повернення надміру або помилково сплачених коштів (далі - Реєстр висновків) за формою, наведеною у додатку 2. Висновки реєструються в журналі обліку висновків про повернення надміру або помилково сплачених коштів єдиного внеску за формою, наведеною у додатку 3, та протягом одного робочого дня від дати реєстрації передаються до підрозділів фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку органу доходів і зборів згідно з Реєстром висновків для підготовки розрахункових документів.
Відповідно до п.8 Порядку №450 на підставі висновку у строк не пізніше ніж три робочих дні з дня отримання Реєстру, до якого включено такий висновок, підрозділ фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку органу доходів і зборів здійснює повернення надміру або помилково сплачених коштів з рахунку, на який їх було сплачено, шляхом оформлення розрахункових документів та направлення їх відповідним органам Казначейства.
Органи Казначейства на підставі розрахункових документів органу доходів і зборів перераховують кошти за належністю за рахунок поточних надходжень за день з відповідних рахунків органу доходів і зборів.
Повернення коштів здійснюється на рахунки платників єдиного внеску, відкриті в банках або органах Казначейства, зазначені в заяві платника. Платникам, які сплатили кошти готівкою, повернення коштів здійснюється на рахунки, вказані у заяві платника.
Згідно з п.9 Порядку №450 помилково сплачені суми єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на невідповідний рахунок органу доходів і зборів перераховуються шляхом оформлення підрозділом фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку органу доходів і зборів розрахункового документа про перерахування коштів на відповідний рахунок органу доходів і зборів за заявою платника не пізніше двох робочих днів з дня надходження висновку, зазначеного у пункті 7 цього Порядку.
У разі помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на рахунок органу доходів і зборів, в якому платник не перебуває на обліку, такі кошти перераховуються шляхом оформлення підрозділом фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку органу доходів і зборів розрахункового документа про перерахування коштів на відповідний рахунок органу доходів і зборів, у якому платник перебуває на обліку, за заявою платника не пізніше двох робочих днів з дня надходження висновку, зазначеного у пункті 7 цього Порядку.
Крім того п.10 Порядку №450 встановлено, що повернення платникам єдиного внеску надміру або помилково сплачених коштів здійснюється підрозділами фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку органу доходів і зборів за рахунок поточних надходжень на рахунок 3719 органу доходів і зборів, на який сплачено кошти, що повертаються.
При цьому суд зазначає, що Порядок №450 26.02.2016р. втратив чинність на підставі Наказу Міністерства фінансів України від 16.01.2016р. №6 «Про затвердження Порядку зарахування у рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів» (далі - Порядок №6).
На час розгляду справи чинним є саме Порядок №6.
Водночас, приписами Порядку№6 визначено алгоритм дій контролюючого органу у разі надходження заяви платника єдиного внеску про повернення помилково та/або надмірно сплачених сум цього внеску, аналогічний алгоритму дій контролюючого органу у такому випадку, встановлений Порядком №450.
Так, відповідно п.5 Порядку №6 встановлено, що повернення Коштів здійснюється у випадках: 1) надмірної або помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на відповідний рахунок 3719; 2) помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на невідповідний рахунок 3719; 3) помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на рахунок з обліку доходів бюджету; 4) помилкової сплати податкових зобов'язань з податків, зборів, штрафних (фінансових) санкцій та пені, передбачених Податковим кодексом України, на рахунок 3719.
Згідно з п.6 Порядку №6 повернення Коштів здійснюється на підставі заяви Платника про таке повернення (далі - Заява). У випадках, передбачених підпунктами 1, 2 та 4 пункту 5 цього Порядку, Заява подається до органу доходів і зборів, на рахунок якого сплачено Кошти, за формою, визначеною у додатку 1 до цього Порядку. У випадку, передбаченому підпунктом 3 пункту 5 цього Порядку, заява подається до органу доходів і зборів за місцем обліку помилково сплачених Коштів у довільній формі із зазначенням суми та напряму повернення. Помилково сплачені суми у випадках, передбачених підпунктами 3 та 4 пункту 5 цього Порядку, підлягають поверненню з урахуванням положень статті 43 Податкового кодексу України та пункту 12 статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування". У разі надходження Заяви про повернення Коштів, що надміру сплачені страхувальниками, які беруть добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, Платник додає оригінал або завірену ним копію розрахункового документа (квитанцію, платіжне доручення тощо), що підтверджує сплату Коштів на рахунок 3719.
Пунктом 7 Порядку №6 передбачено, що у разі надходження Заяви про повернення Коштів з рахунку 3719 підрозділ органу доходів і зборів, на який покладено функцію адміністрування єдиного внеску, у строк не більше ніж десять робочих днів з дати реєстрації Заяви проводить перевірку наданої Платником інформації. Заява залишається без задоволення у таких випадках: невідповідність Заяви формі, визначеній у додатку 1 до цього Порядку; недостовірність викладеної у Заяві Платника інформації; подання Заяви не за місцем обліку надміру та/або помилково сплачених сум єдиного внеску; наявність у Платника заборгованості зі сплати єдиного внеску та/або фінансових санкцій.
У разі відмови в задоволенні Заяви про повернення Коштів з рахунку 3719 Платнику єдиного внеску підрозділом органу доходів і зборів, на який покладено функцію адміністрування єдиного внеску, надається повідомлення за підписом посадової особи із зазначенням причин відмови.
У разі задоволення Заяви про повернення Коштів з рахунку 3719 підрозділ органу доходів і зборів, на який покладено функцію адміністрування єдиного внеску, передає Заяву з відміткою про підтвердження повернення Коштів до підрозділу органу доходів і зборів, відповідального за ведення обліку платежів та складання звітності.
Підрозділ органу доходів і зборів, відповідальний за ведення обліку платежів та складання звітності, у строк не більше ніж три робочих дні з дня отримання Заяви з відміткою про підтвердження повернення Коштів, на підставі даних інформаційної системи готує висновок за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку (далі - Висновок) та два примірники Реєстру висновків про повернення надміру та/або помилково сплачених коштів єдиного внеску (далі - Реєстр висновків) за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку. Висновки реєструються в журналі обліку висновків про повернення надміру та/або помилково сплачених коштів єдиного внеску за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку та протягом одного робочого дня від дати їх реєстрації разом з примірником Реєстру висновків передаються до підрозділу органу доходів і зборів, відповідального за ведення фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку.
Відповідно до п.8 Порядку №6 на підставі Висновку та у строк не пізніше ніж три робочих дні з дня його реєстрації підрозділ органу доходів і зборів, відповідальний за ведення фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку, нижчого рівня оформлює розрахунковий документ на повернення Коштів з рахунку 3719, на який їх було сплачено, та направляє його відповідному управлінню (відділенню) Державної казначейської служби України у районі, районі у місті, місті обласного, республіканського значення (далі - управління (відділення) Казначейства). Управління (відділення) Казначейства на підставі розрахункового документа органу доходів і зборів нижчого рівня перераховує Кошти за рахунок поточних надходжень за день з відповідного рахунку 3719 на рахунок Платника, зазначений у Заяві, відкритий у банку або органі Казначейства.
З аналізу вищевказаних норм слідує, що контролюючий орган, прийнявши рішення про задоволення заяви про повернення надміру та/або помилково сплачених коштів, оформлює розрахункові документи та висновок щодо їх повернення, на підставі яких орган Казначейства перераховує ці кошти платнику податків.
З огляду на означене, обраний позивачем спосіб захисту у вигляді зобов'язання відповідача повернути кошти у розмірі 10800,00грн. є неналежним, оскільки ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області не наділена повноваження саме щодо повернення надміру або помилково сплачених коштів, адже зазначені дії на підставі отриманих від контролюючого органу документів і висновку має вчиняти вiдповiдний орган Казначейства.
При цьому, як вже було зазначено раніше, ТОВ «ВІСТА БРЕНД КОМПАНІ» за вих. №11/11/15-1 від 11.11.2015р. звернулося з заявою до ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області, в якій просила повернути помилково сплачені кошти з єдиного соціального внеску у розмірі 10800,00грн. згідно платіжного доручення №27 від 20.03.2014р.
Означена заява була отримана ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області 23.11.2015р., що підтверджується копією повідомлення про вручення поштового відправлення, яким надсилалася вказана заява.
Водночас, суд зазначає, що після отримання відповідачем зазначеної заяви, останній повинен був перевірити чи дотримано позивачем визначені у чинному на той час Порядку №450 умови для повернення помилково сплачених коштів, та у встановлені зазначеним Порядком строки оформити та надіслати органу Казначейства розрахункові документи та висновок щодо повернення помилково сплачених коштів, або надати (надіслати) ТОВ «ВІСТА БРЕНД КОМПАНІ» повідомлення про відмову за підписом посадової особи органу доходів і зборів із зазначенням причин відмови, тобто прийняти відповідне рішення у межах наданих контролюючому органу дискреційних повноважень.
Як слідує зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980р. під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Згідно з ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Тому, адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права.
Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.
Отже, під дискреційним повноваженням розуміється таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.
Зважаючи на те, що судом встановлено і самим позивачем наголошено, що відповідач жодного рішення за заявою ТОВ «ВІСТА БРЕНД КОМПАНІ» за вих. №11/11/15-1 від 11.11.2015р. не приймав, суд, не втручаючись у дискреційні повноваження відповідача щодо прийняття такого рішення, з метою повного захисту порушених прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог відповідно до приписів ч.2 ст.11 КАС України, оскільки обраний позивачем спосіб є недостатнім для захисту його порушених прав, та визнати протиправною бездіяльність ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області щодо не розгляду заяви ТОВ «ВІСТА БРЕНД КОМПАНІ» вих. №11/11/15-1 від 11.11.2015р. та зобов'язати ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області розглянути цю заяву та прийняте відповідне рішення за результатами її розгляду в порядку встановленому чинним законодавством, оскільки саме такий спосіб захисту є належним.
Так, ч.1 ст.2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст. ст. 122, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІСТА БРЕНД КОМПАНІ» до Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області щодо не розгляду заяви ТОВ «ВІСТА БРЕНД КОМПАНІ» вих. №11/11/15-1 від 11.11.2015р.
Зобов'язати ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області розглянути заяву ТОВ «ВІСТА БРЕНД КОМПАНІ» вих. №11/11/15-1 від 11.11.2015р. про повернення помилково та/або надміру сплачених сум єдиного внеску та прийняте відповідне рішення за результатами її розгляду відповідно до приписів ст.13 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Порядку зарахування у рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 16.01.2016р. №6.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. 186 цього Кодексу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.М. Турова