10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Сташків Т.Б.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
іменем України
"04" липня 2017 р. Справа № 285/1462/17
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Іваненко Т.В.
суддів: Кузьменко Л.В.
Франовської К.С.,
за участю секретаря судового засідання Лібеги С.О.,
позивача ОСОБА_3, представника позивача ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "25" травня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,
В квітні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області з позовом до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірними дій і зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив визнати неправомірними рішення Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 10 від 6.03.2017 року щодо призначення та нарахування йому пенсії за віком та зобов'язати відповідача призначити і повести нарахування йому відповідної пенсії з 6.12.2016 року, тобто з часу подачі заяви про призначення пенсії.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 6.12.2016 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» по досягненні 60-ти річного віку. Рішенням № 10 від 6.03.2017 року йому відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу 15 років. Відповідач приймаючи рішення про відмову в призначенні пенсії не прийняв до уваги його період роботи з 30.07.1984 року по 30.08.2000 року тобто період коли він працював членом колгоспу «Росія» в Криму, дане підприємство змінювало назву, але в трудовій книжці ці відомості відсутні. В трудовій книжці наявний запис про відрахування в пенсійний фонд нарахувань з печаткою КСП «Агрофірма колгосп Росія», що підтверджує обставину відрахувань в пенсійний фонд. Довідки про підтвердження перейменування сільгосппідприємства не можуть бути витребувані і взяті до уваги, оскільки на даний час територія Криму окупована і будь-які документи видані на окуповані території є недійсними і не створюють правових наслідків. Тому він змушений звернутись з даним позов до суду.
Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду від 25.05.2017 позов задоволено.
Визнано неправомірним та скасовано рішення Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 100 від 6.03.2017 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу 15 років.
Зобов'язано Новоград-Волинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області признати та нарахувати ОСОБА_3 пенсію за віком з урахуванням його страхового стажу за період з 30 липня 1984 року по 30 серпня 2000 року з часу подачі заяви про призначення пенсії за віком від 6 грудня 2016 року.
Судові витрати компенсовано за рахунок Державного бюджету України, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначив, що позивачу на законний підставах відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком лише після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. Відповідно до індивідуальних відомостей позивача, що містяться в системі персоніфікованого обліку та інших наданих позивачем документів, страховий стаж на день звернення становить 10 років 10 місяців 8 днів, права на призначення пенсії за віком позивач не має. Період роботи позивача з 30.07.1984 року по 30.08.2000 року не підлягає врахуванню до страхового стажу, оскільки в трудовій книжці відсутні дані про реорганізацію ордена Леніна колгоспу Росія в КСП «Агрофірма колгосп Росія». Також відсутній номер документа на підставі якого згорблено запис в трудову книжку. Для призначення пенсії позивачем надано дві трудові книжки. Довідки про підтвердження перейменування сільгосппідприємства не можуть бути витребувані і взяті до уваги, оскільки на даний час територія Криму окупована і будь-які документи видані на окуповані території є недійсними і не створюють правових наслідків.
Позивач та його представник вважають судове рішення законним та просять відхилити апеляційну скаргу відповідача.
В судове засідання представник відповідача не з'явився. Про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.
Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення позивача та представника позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не належить до задоволення.
Судом встановлено, що 6 грудня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Новоград-Волинського об'єднаного управляння Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення пенсії за віком.
Рішенням № 10 від 6.03.2017 року Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 6.12.2016 року відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відмовлено у зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу 15 років (а.с.4)
Згідно відповіді №1612/03 від 06.03.2017 року Новоград-Волинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком у зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Згідно із ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу 15 років. Для призначення пенсії ОСОБА_3 надано дві трудові книжки. В трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 яка видана 15.12.1986 р. є запис про прийняття в члени ордена Леніна колгоспу «Росія» з 30.07.1984 року. В записі про звільнення з 30.08.2000 року поставлена печатка колективного сільськогосподарського підприємства «Агрофірма колгосп Росія», та є попередній запис, де зазначено, що з 29.06.2000 року колективне сільськогосподарське підприємство «Агрофірма колгосп Росія» реорганізовано в СООО «Росія». Відсутні дані про реорганізацію ордена Леніна колгоспу Росія в КСП «Агрофірма колгосп Росія». Також відсутній номер документа на підставі якого зроблено запис в трудову книжку. Тому період роботи з 30.07.1984 року по 30.08.2000 року не враховується позивачу до страхового стажу. Довідки про підтвердження перейменування сільгосппідприємства не можуть бути витребувані і взяті до уваги, оскільки на даний час територія Криму окупована і будь-які документи видані на окуповані території є недійсними і не створюють правових наслідків. Відповідно до індивідуальних відомостей позивача, що містяться в системі персоніфікованого обліку та інших наданих позивачем документів, страховий стаж на день звернення становить 10 років 10 місяців 8 днів, права на призначення пенсії за віком позивач не має (а.с.5-6).
Не погоджуючись із рішенням відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.
Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позову.
Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
За змістом частини 3 статті 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93р. №58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.
Відповідно до п. 1 Порядку № 637 від 12 серпня 1993 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документами про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637 від 12 серпня 1993 року) підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Згідно з нормами п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Таким чином, нормою вказаного Порядку № 637 від 12 серпня 1993 року (п. 1) чітко визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. І лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Як вбачається з копії трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 ОСОБА_3 30.07.1984 року був прийнятий в члени ордена Леніна колгоспу Росія. 29.06.2000 року колективне сільськогосподарське підприємство «Агрофірма колгосп Росія» реорганізовано в СООО «Росія». 30.08.2000 року звільнений за п. 1 ст. 40 КЗпП України скорочення чисельності працівників (а.с.10-11).
Встановлено, що трудова книжка позивача містить інформацію трудовий стаж з відповідними записами про роботу ОСОБА_3 на підприємстві в період з 30.07.1984 року по 30.02.2000 року, а також містить посилання на відповідні документи (накази) на підставі чого зроблено записи про роботу позивача.
Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність посилання відповідача на те, що у трудовій книжці відсутні дані про реорганізацію колгоспу «Росія» у КСП «Агрофірма колгосп «Росія»; відсутній номер документа на підставі якого зроблено запис про трудову участь позивача в господарстві.
Безпідставними є посилання відповідача як на підставу для відмови у призначенні пенсії на відсутність можливості здійснення перевірки страхового стажу набутого позивачем на підприємстві, яке перебуває на території, що непідконтрольна українській владі
Саме таких висновків щодо застосування ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» дійшов Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 16 травня 2917 року К/800/11274/17 (№ ЄДРСР - 66550111), відмовивши у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на рішення судів попередніх інстанцій, якими задоволено позов особи до управління Пенсійного фонду України про скасування рішення про відмову у призначенні пенсії, зобов'язання зарахувати періоди роботи до страхового стажу.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідач відповідно до ч.2ст.71 КАС України не надав доказів, які б свідчили про відсутність у позивача підстав для призначення пенсії за віком та не довів правомірності прийнятого ним рішення № 100 від 6.03.2017 року.
Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що доводи позивача викладені в позовній заяві є обґрунтованими, підтверджуються наданими суду доказами, а позовні вимоги - такими, що підлягають задоволенню.
Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак підстави для скасування чи зміни судового рішення відсутні.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "25" травня 2017 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Т.В. Іваненко
судді: Л.В. Кузьменко
К.С. Франовська
Повний текст cудового рішення виготовлено "07" липня 2017 р.
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1
3- відповідачу/відповідачам: Новоград-Волинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Єрьоменка,16, м.Новоград-Волинський, Житомирська область,11708
4 - представник позивача ОСОБА_4 АДРЕСА_2 - ,