06 липня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/336/17
Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
доповідача - судді Стас Л.В.
суддів - Турецької І.О., Градовського Ю.М.
за участю секретаря - Худика С.А.,
за участю представника апелянта - ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Головного управління ДФС в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01 березня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, ОСОБА_2, звернулася з позовом до Головного управління ДФС в Одеській області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01.05.2015 року та станом на 01.05.2016 року. Також позивач просила зобов'язати Головне управління ДФС в Одеській області видати довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, за формою затвердженою постановою ПФУ №15-1 від 04.09.2013 року станом на 01.12.2015 року та станом на 01.05.2016 року з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців та із зазначенням складових заробітної плати на посаді начальника відділу (в тому числі, премії, премії до державних свят та інших виплат) з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 01 березня 2017 року позов ОСОБА_2 - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління ДФС в Одеській області викладені в листі від 21.11.2016 року №1506/Д/15-32-05-01-08, щодо відмови у видачі довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01.05.2015 року та станом на 01.05.2016 року.
Зобов'язано Головне управління ДФС в Одеській області видати ОСОБА_2 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, станом на 01.12.2015 року та станом на 01.05.2016 року з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців та із зазначенням складових заробітної плати на посаді начальника відділу (в тому числі, премії, премії до державних свят та інших виплат) з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років ОСОБА_2.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Стягнуто з Головного управління ДФС в Одеській області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 640,00 грн.
В апеляційній скарзі, Головне управління ДФС в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01 березня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 02.11.2007 року була звільнена з посади начальника відділу адміністрування ресурсних (рейтингових) та неподаткових платежів, платежів за землекористування та місцевих податків і зборів управління оподаткування юридичних осіб за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за віком, ст.38 КЗпП України та з досягненням граничного віку проходження державної служби.
Позивачці з 2008 року призначено пенсію державного службовця, що підтверджено протоколом УПФУ в Малиновському районі м. Одеси (а.с. 17).
16 листопада 2016 року позивач звернулась до Головного управління ДФС в Одеській області із заявою, де посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 Про деякі питання оплати праці державних службовців в 2016 році просила видати довідки про розмір заробітної плати, державного службовця на посаді заступника начальника за грудень 2015 року та травень 2016 року з урахуванням наступних сум посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років з визначенням відсотків, надбавки за високі досягнення в праці та виконання особливо важливої роботи (50%), премії, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань (а.с. 19).
Листом від 21.11.2016 року за вих. № 1506/Д/15-32-05-01-08 ГУ ДФС у Одеській області, із посиланням на лист ДФС України від 25.08.2016 року № 28751/7/99-99-05-01-04-17 Про надання роз'яснень щодо перерахунку пенсій, повідомило про відсутність підстав для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.12.2015 року та на 01.05.2016 року (а.с. 20).
Вважаючи незаконними дії Головного управління ДФС в Одеській області позивач звернулася до суду з даним позовом.
Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів виходить із наступного.
Так, статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії Позивачу передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
У пункті 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції, чинній станом на час призначення пенсії Позивачу (січень 2004 року) було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.
В подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.
Так, Законом України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка застосовується з 01 грудня 2015 року, внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, а саме: виключено п.4 щодо визначення умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».
Відповідно, у зв'язку із набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 втратив чинність пункт, який передбачав порядок затвердження форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям.
23 вересня 2016 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622, якою затверджено Перелік постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, серед яких втратив чинність пункт 1 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».
Таким чином, 23 вересня 2016 року втратив чинність пункт 1 змін, що були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013, в частині внесення змін в постанову Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (пункт 4 виключено, а абзац перший пункту 5 викладено в новій редакції).
Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 року №15-1 (далі - Постанова) затверджено форми довідок про заробітну плату, що додаються: форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».
Позивач 16 листопада 2016 року звернулася до управління Пенсійного фонду України із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії.
Між тим, постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2, яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за №1020/29150, було внесено зміни у постанову Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, зокрема виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Зазначена постанова набрала чинності 02 вересня 2016 року.
Таким чином, лише до 02 вересня 2016 року відповідач був зобов'язаний видавати пенсіонерам довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, як на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію.
Отже, законодавством, чинним на момент звернення позивача до Головного управління ДФС в Одеській області (16.11.2016 р.), видача типової форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, не передбачена.
Враховуючи наведені норми чинного законодавства та встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у задоволенні заяви про видачу довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, діяв законно та в межах чинного законодавства, а тому правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції неповно дослідив обставини справи та прийняв постанову з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим постановлене судове рішення на підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління ДФС в Одеській області - задовольнити.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01 березня 2017 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту виготовлення її в повному обсязі.
Головуючий:
Судді: