Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
21.09.2009 р. № 2-а- 7902/08/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Бартош Н.С.
при секретарі судового засідання - Супрун Ю.О.,
за участю: представника відповідача - Корби І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ВАТ "Краснокутське районне підприємсво маткріально-технічного забезпечення "Райагропостач"
до Управління пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області
про визнання не чинним рішення та зобов"язання вчинити певні дії ,
Відкрите акціонерне товариство "Краснокутське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Райагропостач" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області, в якому просить: 1) визнати не чинним з дати прийняття та скасувати рішення № 133 від 24 липня 2008 р. начальника Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області про застосування фінансової санкції та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату страхових внесків відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у вигляді стягнення штрафу в розмірі 29230,82 грн. та нарахування пені в розмірі 8631,96 грн. на загальну суму 37862,78 грн., щодо Відкритого акціонерного товариства "Краснокутське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Райагропостач"; 2) зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області виконати дії по відображенню в картці особового рахунку платника - позивача відсутності заборгованості по затримці сплати страхових внесків у зв'язку з її погашенням.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 24 липня 2008 р. відповідачем прийнято рішення № 133 про застосування фінансової санкції та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату страхувальником страхових внесків відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон) у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 29230,82 грн та нарахування пені в розмірі 8631,96 грн. на загальну суму 37862,78 грн..
Рішення зазначає час, у якому мала місце заборгованість, а саме період з 09 вересня 2005 року по 18 червня 2008 року, без надання розрахунку фінансової санкції та пені.
Відповідач рішенням зазначає, що Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області враховує облікування заборгованості за період з 09.09.2005 р. по 18.06.2008 р. та здійснення нарахування на заборгованість штрафної санкції та пені.
Однак, зокрема, Управлінням Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області з 15.01.2008 р. по 23.01.2008 р., проводилась планова перевірка правильності обчислення сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ВАТ "Краснокутське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Райагропостач" за період з 20.09.2006 р. по 21.01.2008 р.. 23.01.2008 р. складено акт № 3 перевірки правильності обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України ВАТ "Краснокутське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Райагропостач".
Розділ Акту «Довідкові дані» зазначає, що попередня перевірка позивача проводилась у жовтні 2006 року (акт № 20 від 10.10.2006 р.), періодом перевірки з 01.01.2002 р. по 20.09.2006 р.. У ході перевірки було встановлено: у додатках № 23 занижено суму фактичних витрат на оплату праці та інших виплат, пов'язаних з відносинами трудового найму на загальну суму 0,49 грн. (в тому числі за 2004 рік на 0,69 грн.); загальна сума завищення страхових внесків по тарифу 4-32,3% становить 194,66 грн. (в тому числі за 2004 - 2006 рік 194,61 грн.); в додатках № 23 занижено загальну суму сукупного оподатковуваного доходу, з якого утримуються внески (1%-5%) на 43,55 грн. (в тому числі за 2004 -2006 рік на 0,69 грн.); за весь перевіяємий період занижено суму страхових внесків по тарифу 1-5 % на 3,9 грн. ( в тому числі за 2004 - 2005 роки на 2,72 грн.); при перевірці сум зобов'язань, що належать до сплати за виплачений фонд оплати праці нарахований до 01.01.2004 встановлено заниження на суму 4793,13 грн.. Станом на 20.09.2006 р. заборгованість по страховим внескам перед Пенсійним фондом укладала 9193,44 грн..
Розділ Акту «Перевіркою встановлено» зазначає, що на протязі перевіряємого періоду з 13.09.2006 р. по 21.01.2008 р., згідно п. 5 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 р., за рахунок сплати поточних платежів погашалися суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. Так, згідно картки особового рахунку платника ВАТ "Краснокутське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Райагропостач" станом на 20.09.2007 р. авансовий платіж становив 2,3 грн., 21.09.2007 р. граничний термін сплати застосованої фінансової санкції та нарахованої пені до ВАТ "Краснокутське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Райагропостач" на суму 13095,84 грн., отже суми страхових внесків сплачені після 21.09.2007 р. (платежі сплачені за поточні нарахування), згідно вищевказаної статті Закону України було зараховано в рахунок погашення боргу по сплаті фінансової санкції га пені. Залишок боргу по фінансовій санкції та пені станом на 21,01.08 р. становить 251,45 грн., в тому числі фінансова санкція 201,33 грн. та пеня 50,12 грн..
Загальній борг платника перед Пенсійним фондом станом на 21.01.2008 р. складає 11993,93 грн., в тому числі недоїмка по страховим внескам - 11742,48 грн.; несплачена фінансова санкція - 201,33 грн. та пеня - 50,12 грн..
Залишок боргу по фінансовій санкції та пені станом на 21.01.2008 р. становить 251,45 грн., в тому числі фінансова санкція 201,33 грн. та пеня 50,12 грн., ВАТ "Краснокутське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Райагропостач" платіжним дорученням № 27 від 13 лютого 2008 року перераховано УПФУ в Краснокутському районі Харківської області суму у розмірі 201.33 грн., фінансової санкції, та платіжним дорученням № 28 від 13 лютого 2008 року перераховано УПФУ в Краснокутському районі Харківської області грошову суму 50.12 грн. пені.
Прокурор Краснокутського району Харківської області в інтересах держави в особі УПФУ в Краснокутському районі Харківської області звертався до Господарського суду з адміністративним позовом про стягнення заборгованості станом на 01.07.2006 р. з ВАТ "Краснокутське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Райагропостач" у сумі 28598.81 грн..
Постановою господарського суду Харківської області від 31 серпня 2006 р. у справі № АС-27\528-06 УПФУ в Краснокутському районі Харківської області 21.08.2006 р. надало суду письмову заяву, у якій зазначило, що сума заборгованості ВАТ "Краснокутське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Райагропостач" станом на 21.08.2006 р. погашена, а тому позовні вимоги про стягнення заборгованості з ВАТ "Краснокутське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Райагропостач" у сумі 28598,81 грн. не підлягали задоволенню.
Прокурор Краснокутського району Харківської області в інтересах держави в особі УПФУ в Краснокутському районі Харківської області звертався до Господарського суду з адміністративним . позовом про стягнення заборгованості станом на 01.02.2007 р. з ВАТ "Краснокутське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Райагропостач" у сумі 12321.53 грн..
Ухвалою Господарського суду Харківської області від 07 березня 2007 р. у справі № АС-05\92-07 УПФУ в Краснокутському районі Харківської області надало суду письмову заяву про відмову від позову та відсутності заборгованості ВАТ "Краснокутське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Райагропостач", а тому суд, згідно ч. 2 ст. 112 КАС України - прийняв відмову УПФУ в Краснокутському районі Харківської області від позову, а також згідно п. 2 ч. 1 ст. 121 КАС України закрив провадження у справі про стягнення заборгованості з ВАТ "Краснокутське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Райагропостач" у сумі 12321.53 грн..
Обставини, встановлені цими судовими рішеннями, згідно пункту 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Згідно статей 254 і 255 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, які набрали законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, і підлягає виконанню на всій території України, а, судове рішення, яке набрало законної сили є підставою для його виконання.
Таким чином підстав для прийняття рішення № 133 про застосування фінансової санкції та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату страхових внесків у відповідача не було.
Позивач у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся повістками з поштовими повідомленнями. У відповідності до ст. 35 КАС України відповідач є належно повідомлений про дату, час та місце судового засідання. Відповідач відзив на позов не надав, правом участі в судовому засіданні не скористався. Таким чином, суд вважає, що відповідач є належно повідомлений про дату, час та місце судового засідання, його відсутність в судовому засідання не перешкоджає розгляду справи, слід розглянути справу за наявними в ній матеріалами.
Відповідач у судове засідання з'явився, надав заперечення на адміністративний позов просив відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки дії Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області були на підставі та в межах законодавства.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, суд приходить до наступних висновків.
ВАТ "Краснокутське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Райагропостач" зареєстровано як платник внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в управлінні Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області.
Як платник внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, відповідач зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати страхові внески в установлені строки та в повному обсязі, як то передбачено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 р. (надалі за текстом Закон) та Інструкцією «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 р. та зареєстрованої в Мін'юсті за № 64/8663 від 16.01.2004 р..
Пункт 6 стаття 20 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пункт 5.1.4, 5.1.5 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (далі - Інструкція) зазначає зобов'язання щодо сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення відповідного базового звітного періоду та у разі здійснення протягом базового звітного періоду виплат, на які нараховуються страхові внески, платники одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати авансові платежі. У разі одержання коштів на оплату праці з виручки від реалізації продукції чи надання послуг, а також натуроплатою, наступного дня після кожної зазначеної виплати платник зобов'язаний перерахувати до управління ПФУ відповідні суми страхових внесків (п. 5.1.6 Інструкції).
Згідно ч. 9 ст. 106 Закону та Розділу 9 Інструкції застосування фінансової санкції провадиться шляхом винесення рішення посадової особи органу Пенсійного фонду, тобто начальника управління. До Позивача була застосована фінансова санкція в залежності від затримки платежів і винесено рішення № 133 від 24.07.2008 року за період з 09.09.2005 року по 1 8.06.2008 року. Надання розрахунку до фінансової санкції не передбачено пенсійним законодавством.
Згідно Положення про управління Пенсійного фонду на органи Пенсійного фонду покладені обов'язки щодо контролю за своєчасною та в повному обсязі сплатою страхових внесків до Пенсійного фонду.
Проведеною плановою перевіркою правильності обчислення і сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 20.09.2006 р. по 21.01.2008 р. за результатами встановлено наявність заборгованості станом на 21.01.2008 р. в сумі 11993,93 грн., в тому числі недоїмки зі сплати страхових внесків 11741,48 грн., залишок несплаченої застосованої фінансової санкції 251,45 грн., пені 50,12 грн. Висновки по перевірці зафіксовано у акті № 3 від 23.01.2008 року.
Посилання позивача, що позовні вимоги включають зазначений період в оскаржувану фінансову санкцію безпідставні та не відповідають матеріалам адміністративної справи.
Прокурор в інтересах управління направив до суду позов щодо стягнення недоїмки по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду з ВАТ "Краснокутське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Райагропостач" в сумі 28598,81 грн. за період січень - грудень 2005 року та січень - червень 2006 року. 16 серпня 2006 року ВАТ ."Краснокутське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Райагропостач" сплатив повну суму заборгованості, в зв'язку з чим управлінням направлено клопотання від 18.08.2006 року про відкликання позовної заяви. Постановою господарського суду від 3 1.08.2006 року по справі № АС-27/528-06 на підставі клопотання управління та наданих до нього платіжних доручень встановлено, "відповідач сплатив суму заборгованості та позовні вимоги не підлягають задоволенню".
Прокурор в інтересах управління направив до суду позов щодо стягнення недоїмки по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду з ВАТ "Краснокутське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Райагропостач" в сумі 12321,53 гри. станом на 01.02.2007 року за період липень 2006 року - грудень 2007 року. ВАТ "Краснокутське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Райагропостач" після подання позову сплатив повну суму заборгованості, в зв'язку з чим управлінням направлено клопотання від 03.03.2007 року про закриття провадження по справі. Постановою господарського суду від 07.03.2007 року по справі № АС-05/92-07 на підставі клопотання управління та наданих до нього платіжних доручень прийнято відмову від позову та закрито провадження.
Судом встановлено та підтверджується наведеними рішеннями, що позивачем по справі систематично порушувалось пенсійне законодавство щодо своєчасності та в повному обсязі перерахування страхових внесків, а саме ст. 20 Закону в частіші порушення порядку та строків обчислення, нарахування та сплати страхових внесків.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2008 р. задоволено позовні вимоги Управління до позивача та стягнено недоїмку у розмірі 11540,87 грн., яка утворилась за період з вересня 2007 року по лютий 2008 року.
Твердження позивача щодо одночасного застосування заходів досудового та судового врегулювання спору, безпідставні та спростовуються матеріалами справи, так як предметом позову являлась недоїмка зі страхових внесків на суму 11540,87 грн..
Посилання позивача на сплату зазначених внесків раніше і що підтверджується на його думку матеріалами справи , суд вважає безпідставними, оскільки судом встановлено, що у позивача систематично утворювалась заборгованість, а тому відповідач відповідно до вимог ч. 5 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за рахунок сум, що надходили від страхувальника погашали суми заборгованості у порядку календарної черговості. У разі коли страхувальник має заборгованість та здійснює сплату поточних страхових внесків, то ці суми зараховуються в рахунок сплати минулих заборгованостей.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином дії Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області щодо прийняття рішення № 133 від 24 липня 2008 р. відповідають вимогам Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Відповідно ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 20, 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 35, 94, 160-163 КАС України, суд,
В задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства "Краснокутське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення "Райагропостач" до Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області про визнання не чинним рішення та зобов"язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заявипро апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 25.09.2009 року.
Суддя Бартош Н.С.