Справа № 2-а-376/09/0812
25.09.2009 року м. Запоріжжя
Комунарський районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого судді Наумової І.Й., при секретарі Горохові А.В., за участю позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до інспектора роти ДПС №2 ОДДЗ УДАІ УМВС України в Запорізькій області капітана міліції ОСОБА_2 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності , -
В червні 2009 року позивач ОСОБА_1 звернулась до Комунарського районного суду м.Запоріжжя з адміністративним позовом до інспектора роти ДПС №2 ОДДЗ УДАІ УМВС України в Запорізькій області ОСОБА_2 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідно до постанови серії АР 084497 від 04.04.2009 року встановлено, що 03.04.2009 року о 14 годині 50 хвилин на 325 км ад Харків-Сімферополь авомобіль "ДЄО" реєстраційний номер НОМЕР_1, що належить ОСОБА_1, рухалась зі швидкістю 113 кмгод, чим перевищила швидкість на 23 км, чим допустила порушення п.12.6 «г» ПДР України, за що передбачена відповідальність згідно ч.І ст.122 КУпАП та постановлено накласти штраф у розмірі 300 грн.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 повідомила, що 04.04.2009 року працівником роти ДПС №2 ОДДЗ УДАІ УМВС України в Запорізькій області ОСОБА_2 винесено постанову серія АР 084497 по справі про адміністративне правопорушення, в якій зазначено, що швидкість була визначена приладом "Візир" № 0812550. На підставі даних приладу "Візир" працівник відповідача вирішив, що позивач порушила п.12.6 «г» ПДР України, чим скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч.І ст. 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення та постановив накласти штраф в розмірі 300 грн.
Копія постанови про притягнення до адміністративної відповідальності відправлена поштою та отримана позивачем 27 травня 2009 року. До постанови не додано жодного документу або матеріалу.
Крім того, позивач зазначила, що вона являється власником автомобіля НОМЕР_2, але до керування вищезазначеним автомобілем допущені й інші особи.
Позивача ОСОБА_1 стверджує, що не було порушено правил дорожнього руху оскільки, 03.04.2009 року вона, яка працює адвокатом ОСОБА_3 обласної колегії адвокатів та знаходилась на слуханні цивільної справи № 2-19/09 у Хортицькому районному суді м.Запоріжжя, який розташований за адресою: м.Запоріжжя, пр.. Ювілейний, 33, та не керувала автомобілем НОМЕР_2 в зазначений день та час у оскаржуваній постанові.
Методичні рекомендації по роботі із радіолокаційними відеозаписуючими визначниками швидкості "Візир" передбачають необхідність переключення прибору в режим патрулювання при зніманні "на ходу". В цьому випадку в нижній частині фотографії відображаються слово "патруль" і цифри, які визначають швидкість, з якою рухався автомобіль ДАІ. При зніманні в стані "на ходу" прибор "Візир" дає похибку 2 кмгод згідно технічних характеристик прибору. Як вбачається з фотознімку наданого відповідачем, про обставини, за яких був зроблений даний фотознімок, нічого не відомо, працівник роти ДПС ДАІ №2 ОДДЗ УДАІ УМВС України в Запорізькій області , який зробив даний фотознімок, не зупинив автомобіль, всупереч законним вимогам, не було складено протоколу про адміністративне правопорушення на місці, не відібрано пояснень порушника та пояснень свідків, а сам знімок був зроблений з рухомої машини, що робить можливим факт перевищення швидкості іншим автотранспортом, який рухався в даний час на цьому відрізку дороги.
Немає жодних доказів того, що позивач керувала вищезазначеним автомобілем. За таких обставин вважаю, що наданий фотознімок зроблений працівником роти ДПС ДАІ №2 ОДДЗ УДАІ УМВС України в Запорізькій області з грубим порушенням п.13.1 Інструкції про діяльність підрозділів дорожно-патрульної служби Державтоінспекції МВС України, а вимоги Правил дорожнього руху України позивачем порушені не були.
З врахуванням згаданих обставин позивач просив позов задовольнити.
Відповідач інспектор роти ДПС №2 ОДДЗ УДАІ УМВС України в Запорізькій області ОСОБА_4 у судове засідання не з'явився, хоча про час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, тому суд, відповідно до вимог ч.4 ст.128 КАС України, вирішує справу на підставі наявних у справі доказів.
Крім того, до суду надійшли письмові заперечення відповідача інспектор адміністративної практики роти ДПС ДАІ №2 ОДДЗ УДАІ УМВС України в Запорізькій області ОСОБА_4 відповідно до яких відповідач позов не визнав у повному обсязі та зазначив, що постанова про притягнення до адмінстративної відповідальності позивача винесена правомірно, оскільки вимірювач швидкості радіолокаційний відеозаписуючий «ВІЗИР» призначений для вимірювання швидкості руху транспотних засобів, відеозапису та фотозйомки факту порушення Правил дорожнього руху, візуального відображення на екрані монітору, обробки, зберігання та відтворювання відеозапису. Вказаний прилад допущений до використання у службовій діяльності підрозділів Державтоінспекції для документування правопорушень у сфері дорожнього руху.
Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Постановою інспектора роти ДПС №2 ОДДЗ УДАІ УМВС України в Запорізькій області ОСОБА_4 від 04.04.2009 року ОСОБА_1 була притягнута до адміністративної відповідальності у вигляді адміністративного штрафу в розмірі 300 грн. /а.с.3/. Зазначена постанова винесена за результатами застосування фіксації порушень ПДР засобами фото- та відеофіксації, що працюють у автоматичному режимі, у відповідності до ст.14-1 КУпАП. Проте така постанова не відповідає вимогам закону з таких підстав.
Прилад, яким проводився нагляд за дорожнім рухом з метою фіксації порушень ПДР, не є автоматичним засобом фото-чи відеофіксації, оскільки він знаходиться у співробітника ДАІ, керується ним безпосередньо або через комп'ютер (визначаються ті параметри, які фіксуються приладом, зокрема, швидкість, абощо, об'єкт зйомки, її режими, кут огляду приладу, тощо. Між тим, ст.14-1 КУпАП передбачає, що для її застосування необхідно, щоб фіксація велася саме засобами; фото-, кіно- або відео зйомки, які працюють у автоматичному режимі. За таких умов, така фіксація не відповідає вимогам закону, до того ж, не сприяє виконанню основних завдань міліції, зокрема, ДАІ по профілактиці та припиненню правопорушень.
Фотографія (а.с.13) зроблена приладом «Візир» відображає автомобіль позивача, але не відображає самого водія та місця скоєння правопорушення, на підставі цього можна зробити висновок, що автомобілем могла керувати особа, яка згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, дупущена до його керування. Оскільки позивач ОСОБА_1 03.04.2009 року знаходилась у судовому засіданні по цивільній справі № 2-19/09 у Хортицькому районному суді м.Запоріжжя, який розташований за адресою: м.Запоріжжя, пр.. Ювілейний, 33, що підтверджується рішенням Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 03.04.2009 р. (а.с.20) та в зазначений час не могла керувати автомобілем.
Кут огляду приладу «Візир», відповідно до його ТТХ набагато більший кута захвату відеофото-камери, з чого виходить, що швидкість визначена приладом «Візир» зовсім не обов'язково належить автомобілю на зображенні, тому що швидкість може належати автомобілю що рухався поруч з більшою швидкістю ніж автомобіль на зображенні, або з більшою відображаючою поверхнею на момент фіксації швидкості.
В постанові зазначено, що фотоматеріали отримано за допомогою працюючого в автоматичному режимі спеціального технічного засобу «Візир» № 0812530, хоча в . «Методичних рекомендаціях по роботі з радіолокаційним відео записуючим вимірювачем швидкості «Візир» (копія додається) зовсім немає такого поняття, як робота в автоматичному режимі, а робота такого приладу відбувається тільки в ручному режимі.
Таким чином, в постанові невірно зазначено, що постанова про винесення штрафу винесена на підставі автоматичної фіксації порушення.
Відповідно до ст.14-1 КУпАП, пристрій, який робить фіксацію правопорушення ПДР повинен працювати в автоматичному режимі, а пристрій «Візир» не дозволяє працювати і фіксувати транспортні засоби в автоматичному режимі, тобто без втручання людини (інспектора) він не в змозі автоматично зафіксувати правопорушення, в даному випадку інспектор натиснувши кнопку фіксації, вибравши відповідний проміжок часу натиснув кнопку фіксації, і зафіксував вибраний ним момент часу, автомобіль та місце фіксації.
Відповідно до Закону України «Про міліцію», співробітник міліції повинен припиняти адміністративні правопорушення, а також відповідно до п.12, Наказу від 13.11.2006 N 1111, Про затвердження Інструкції з діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України інспектору чітко визначено активно реагувати і припиняти правопорушення в тому числі, перевищення швидкості, а не спостерігати за правопорушенням, яке відбувається в його присутності. Такі завдання працівників ДПС зазначені і у відомчому наказів МВС України.
Сам факт не припинення правопорушення позбавив особу, яка керувала транспортним засобом можливості об'єктивно оцінити те, що відбувалося на місці і вказати інспектору на можливі причини помилкової фіксації швидкості автомобілю, що в свою чергу ставить під сумнів місце, час та швидкісний режим зазначений в постанові про правопорушення.
Крім того, у постанові відсутні вказівки на те, хто саме проводив фото фіксацію тощо. Між тим, це повинно бути зафіксовано, тим більше, що у відповідності до п. 13.2 Інструкції з діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України (затверджено Наказом МВС 13.11.2006 N 1111), до використання спеціальних засобів нагляду за дорожнім рухом допускаються лише співробітники, які вивчили інструкції та склали заліки з використання цих приладів. Тому при оцінці як законності, так і достовірності фіксації порушень ПДР необхідно мати відомості про цих співробітників. Відповідно до п.п. 12.2, 12.3 зазначеної Інструкції, визначено виключний перелік способів та тактичних прийомів нагляду за дорожнім рухом. При цьому нагляд за рухом з автомобіля без спеціального пофарбування та спеціальних сигналів допускається виключно у випадках руху у потоку транспорту, а використання приватних транспортних засобів не допускається взагалі. Між тим, з фото, доданого до оскаржуваної постанови, видно, що зйомка велася з автомобіля. Це також говорить про порушення нормативних актів МВС при фіксації порушень, та перешкоджає застосуванню її результатів для притягнення осіб до адміністративної відповідальності.
У постанові про адміністративне правопорушення відсутні докази належності виміряної швидкості саме автомобілю позивача. Фактично співробітником ДАІ, що склав постанову, було продемонстровано тільки час, який нібито пройшов з моменту вимірювання швидкості, на приладі. Встановити та довести, що вимірювалася швидкість саме автомобіля позивача неможливо, а за таких умов різниця у кілька секунд може означати, що насправді виміряно швидкість автомобіля, який рухався у кількох десятках метрах від автомобіля позивача.
При цьому у момент, близький до вимірювання швидкості, можливо поряд із більшою швидкістю рухалися декілька автомобілів.
Згідно ст.33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.
Зазначене вказує про порушення процесуального законодавства та упередженість до позивача співробітника ДПС, який виніс постанову.
Під час огляду фотографій транспортного засобу "ДЕО" дн 414-16 НЕ на яких зазначено дата, час та швидкість руху транспортного засобу (а.с.13) встановлено, що достовірність їх не підтверджено, тобто не відповідають вимогам ч.2 ст.70 КАС України. А отже, з фотоматеріалів не можливо встановити хто керував та на якій ділянці шляху рухався вказаний транспортний засіб, не має зображення водія та дорожніх знаків про обмеження швидкості або встановлення швидкості, з якою має рухатись автомобіль, не надано технічної характеристики фіксуючого пристрою, не зазначено анкетних даних інспектора відповідального за надання метрологічної інформації.
Відповідно до ст. 10 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" результати вимірювань можуть бути використані за умови, якщо відомі відповідні характеристики похибок або невизначеності вимірювань, проте відповідачем такі дані не вказані.
Відповідно до п.13.1 Інструкції про діяльність підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України, затвердженою наказом МВС від 13.11.2006 № 1111, спеціальні технічні засоби, в тому числі прибори для визначення швидкості руху, застосовуються згідно інструкцій і методичних вказівок по їх експлуатації.
Також, відповідач не зазначив чи відповідає пристрій, яким здійснювалося фіксування руху транспортного засобу, вимогам щодо точності, які встановлені для такого пристрою, у певних умовах його експлуатації, чим порушив вимоги ч.І ст.11 вище зазначеного закону.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото-і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Таким чином, суд приходить до висновку, що притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 122 КУпАП є недоведеним і необгрунтованим. Оскільки показання технічного приладу (ВІЗИР №0812530) не містить функції фіксації, будь-яким способом, факту перевищення швидкості руху, як в даному випадку, тому зафіксована приладом та зазначена в постанові швидкість руху не може бути достовірною та належним доказом, на якому ґрунтується висновок про вчинення адміністративного правопорушення.
Відповідно до п. 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 23 грудня 2005 року N 14 Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті встановлено, що зміст постанови має відповідати вимогам, передбаченим статтями 283 і 284 КУпАП. У ній, зокрема, потрібно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення, та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилався правопорушник, чи висловлених останнім доводів.
Згідно з ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Крім цього, ч. 3 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги, а відповідно до ч. 4 коментованого кодексу, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що постанова інспектора адміністративної практики за таких обставин підлягає скасуванню, оскільки винесена без достатніх доказів.
Таким чином суд вважає, що адміністративний позов є обґрунтованим та таким, що підлягає до задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 64, 124, 152 Конституції України, Закону України «Про міліцію», ст.ст. 10, 11 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", ст.ст. 6-14, 69-71, 86, 99-103, 158-163, 167 КАС України, ст.ст.287, 288, 293 КУпАП, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати незаконною та скасувати постанову АР 084497 від 04.04.2009 року по справі про адміністративне правопорушення (ч.1 ст.122 КУпАП) винесену інспектором роти ДПС №2 ОДДЗ УДАІ УМВС України в Запорізькій області ОСОБА_2 , відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання через Комунарський районний суд м.Запоріжжя заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: І.Й. Наумова