№ 2а-290/09/0812
23 вересня 2009 року м. Запоріжжя
Комунарський районний суд міста Запоріжжя у складі:
головуючого - судді Наумової І.Й.
при секретарі Горохові А.В.
за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради про оскарження бездіяльності ограну соціального забезпечення та стягнення не виплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відшкодування суми недоплачених коштів і моральної шкоди,
У квітні 2009 року позивач ОСОБА_1 звернулася з вищевказаними вимогами. В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, що вона має сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. З 01.06.2008 року вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказала, що відповідачем їй була призначена щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважає, що вказана допомога виплачується їй не в повному обсязі.
У судовому засіданні позивач підтвердила зазначені в позові обставини, підтримала позовні вимоги, просила ухвалити рішення та визнати дії відповідача по призначенню, нарахуванню та виплаті сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними та стягнути з відповідача недоплачену щомісячну грошову допомогу за період з травня 2008 року по грудень 2008 року та моральну шкоду у розмірі 1500 грн.
Крім того, позивач вважає, що вказана допомога виплачується їй не в повному обсязі. Також, позивач зазначила, що вона зверталася до відповідача з письмовою заявою про здійснення їй перерахунку та виплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в задоволенні якої їй було відмовлено.
Представник відповідача ОСОБА_4 заперечувала проти позовних вимог та просила відмовити в їх задоволені з наступних підстав: ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПСЗН та з 01.06.2008 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як незастрахована особа в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Управління є бюджетною установою і вправі здійснювати бюджетні платежі тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом України про Державний бюджет України. Управління при здійсненні своїх делегованих повноважень за бюджетним призначенням відповідно до п.23 роздіду II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно розміру і в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України (постанова від 27.12.2002 № 1751 із змінами від 22.02.2008р.) виплатило позивачу зазначену допомогу в повному обсязі. Доказом цього є довідка № 1706.
Є недоречним посилання позивача на Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 про визнання неконституційними норми Закону “Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині призупинення на 2007 рік дії частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу УІІІ “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на теперішній час не може бути реалізовано, оскільки не було внесено змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” і не було збільшено фінансування виплат вищезазначеної допомоги.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 пункт 23 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, який передбачав внесення змін до Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” стосовно розміру допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не було визнано неконституційним.
Стосовно розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 році представник відповідача пояснила наступне: відповідно до статті 15 Закону “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” та статті 22 Порядку допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року непрацюючим особам та особам, застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Згідно з Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Вивчивши надані письмові докази у сукупності, заслухавши пояснення сторін, заперечення представника відповідача, суд дійшов висновку, що заявлений позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 є матір'ю малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Крім того, ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПСЗН та з 12.06.2008 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як незастрахована особа в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Умови призначення і виплати окремих видів державної допомоги сім'ям з дітьми, регулюються Законом України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, Законом України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, перелік документів, необхідних для її призначення, визначені у Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції від 9 липня 2007 року) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
На підставі Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» пункт третій розділу УІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено у новій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці: між: з 1 січня 2008 року - 50 відсоткам, з 1 січня 2009 року - 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року - 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
Судом встановлено, що позивачці виплачується щомісячна допомога по догляду за дитиною, що підтверджується довідкою № 1706 від 26.06.2009р (а.с. 26) .
Відповідно до ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, діючи в межах наданих адміністративному суду повноважень, проаналізувавши наведені сторонами доводи та заперечення з приводу заявлених позовних вимог, оцінивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради, про оскарження бездіяльності ограну соціального забезпечення та стягнення не виплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відшкодування суми недоплачених коштів і моральної шкоди є не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.
ОСОБА_1 отримувала по 130 гр. щомісячно на протязі 2008 року. (а.с. 25) Дана сума передбачена п. 23 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік », яким були внесенні зміни до Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” стосовно розміру допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, який не було визнано неконституційним. Тому вимоги в частині стягнення моральної шкоди. також не підлягають задоволенню, оскыльки Управління праці та соціального захисту в Комунарському районі м. Запоріжжя виплатило гарантовану законом суму допомоги.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 17, 87, 88, 158-163 Кодексу Адміністративного судочинства України суд, -
В адміністративному позові ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради про оскарження бездіяльності ограну соціального забезпечення та стягнення не виплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відшкодування суми недоплачених коштів і моральної шкоди - відмовити .
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через Комунарський районний суд м.Запоріжжя, заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя І.Й.Наумова