ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
м. Київ
26 червня 2017 року № 826/8970/16
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вєкуа Н.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Кребс Фід»
доЛьвівської митниці Державної фіскальної служби України
про визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару №КТ-209000014-0094-2016 від 28.04.2016 р.,
Товариство з обмеженою відповідальністю «Кребс Фід» (надалі - позивач або ТОВ «Кребс Фід») звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Львівської митниці ДФС (надалі - відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення про визначення коду товару № КТ-209000014-0094-2016 від 28.04.2016 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що займаючи позицію щодо імпортованого товару та приймаючи оскаржуване рішення про визначення коду товару, відповідач не дослідив документи, які були надані до митного оформлення, та не врахував експертний висновок Державного науково-дослідного контрольного інституту ветеринарних препаратів та кормових добавок №4950-К/06 від 16.12.2013 року і реєстраційні посвідчення, видані Державною ветеринарною та санітарною службою України, не проаналізував відповідність хімічного складу товару та сферу застосування його опису згідно з поясненнями до УКТ ЗЕД, внаслідок чого виніс рішення, яке підлягає скасуванню як протиправне. На думку позивача, ввезені на адресу ТОВ «Кребс Фід» імпортні товари згідно зі специфікаціями та інвойсом № 6531076660 від 21.03.2016 року мають класифікуватися згідно з УКТ ЗЕД наступним чином: Rovimix Broiler 0,06% Mineral Blend за кодом 2309909610 як премікс.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, натомість були надані письмові заперечення на адміністративний позов № 1871/13-70-10/17 від 26.08.2016 року. В тексті своїх заперечень Львівська митниця ДФС зазначила, що у відповідності до Основних правил інтерпретації класифікації товарів № 1 і 6, та з урахуванням висновку Львівського відділу з питань експертизи та досліджень СЛЕД ДФС № 142008600-0094 від 07.04.2016 року, реєстраційного посвідчення № АА-04869-04-13 від 18.12.2013 року названий товар повинен класифікуватися згідно УКТ ЗЕД у товарній підкатегорії 2309909690.
Суд, встановивши відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, керуючись частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.
Як вбачається з наявних у справі матеріалів, 21.03.2016 року на підставі укладеного між ТОВ «Кребс Фід» та компанією «DSM Nutritional Products Sp. z o.o.» (Республіка Польща) зовнішньоекономічного контракту № UA-001-2016 від 09.03.2016 року, предметом якого є продаж каротиноїдів, преміксів, вітамінів та вітамінних сумішей у кількості, асортименті та вартістю, які визначаються згідно специфікації (додатків до контракту), товариству було поставлено товари згідно специфікації № 1 від 11.03.2016 року, специфікації № 2 від 14.03.2016 року та рахунка-фактури (інвойсу) № 6531076660 від 21.03.2016 року до зазначеного контракту.
24.03.2016 року ТОВ «Кребс Фід» на м/п «Городок» Львівської митниці ДФС (зараз-ВМО №1) була подана до митного оформлення митна декларацію № 209120000/2016/812403 на товар № 1 - № 3, в тому числі:
- товар №1 « Продукти, що використовуються для годівлі тварин, без вмісту крохмалю, в паперових мішка по 25 кг: Pigs Grower 0,075% premix / Пігс Гровер 0,075% премікс; Rovimix Broiler 0,06% Mineral Blend / Ровімікс для бройлерів 0,06 % мінеральна суміш; Premix 0,5 % broilers starter / Премікс 0,5% бройлери старт; Rowimix for layers mineral premix 0,1% / Ровімікс для несучки. Мінеральний премікс 0,1%; Premix 0,5% parents Replacement / Премікс 0,5% батьки молодняк, багатокомпонентна суміш, у вигляді порошку для внесення в комбікорм для курчат-бройлерів у розрахунку від 0.6 до 5 кг./т. яка містить у своєму складі вітаміни, мікро та мікроелементи, антиоксиданти, наповнювач (крейду), з вмістом хлориду холіну; без вмісту цукрози, жиру, глюкози, крохмалю, білків чи амінокислот». За кодом товару згідно УКТЗЕД 2309909610.
- товар №2 « Продукти, що використовуються для годівлі тварин, без вмісту крохмалю, в паперових мішках по 25 кг: Premix 0,5% parents layer / Премікс 0,5% батьки несучка багатокомпонентна суміш, у вигляді порошку для внесення в комбікорм для курчат-бройлерів у розрахунку від0.6 до 5 кг./т. яка містить у своєму складі вітаміни, мікро та мікроелементи, антиоксиданти, наповнювач (крейду), з вмістом хлориду холіну; без вмісту цукрози, жиру, глюкози, крохмалю, білків чи амінокислот». За кодом товару згідно УКТЗЕД 2309909610.
- товар №3 « Ферментні препарати Ronozyme VP (CT); Ronozyme WX (CT); Ronozyme NP (CT). У формі гранул, в мішках по 20 кг, рекомендовано вводити в корми, що містять сою, рапс, соняшник, горох, кукурудзу або сорго, що сприяє підвищенню росту курчат, індичат, продуктивності курей-несучок, збільшенню приростів бройлерів, а також збільшенню маси тіла свиней, дозування - 60-1200 мг/кг корму». За кодом товару згідно УКТЗЕД 3507909000.
Разом з митною декларацією для митного оформлення товару були надані, зокрема, такі документи: копія контракту № UA-001-2016 від 09.03.2016 року, відповідні специфікації до договору щодо поставок, міжнародна товарно-транспортна накладна № 360548 від 23.03.2016 року, рахунок-фактура (інвойс) № 6531076660 від 21.03.2016 року, Договір транспортно-експедиторського обслуговування вантажів №30012015 від 30.01.2015 року, рахунок-фактура № AL-000354 від 22.03.2016 року, документи, що підтверджують якість та склад товар, зокрема: сертифікат країни походження № PL/MF/AK 0169034, ветеринарний сертифікат країни походження товару № PL1438003, реєстраційне посвідчення на товар AA-04869-04-13 від 18.12.2013 року з додатками №1 та « 2 до нього, а також експертний висновок Державного науково-дослідного контрольного інституту ветеринарних препаратів та кормових добавок №4950-К/06 від 16.12.2013 року, картку продукту товару від виробника, картку характеристики товару від виробника, рецептуру товару, сертифікат якості товару, копію митної декларації країни відправлення №15PL445010Е0514622 від 20.03.2016 року.
Під час здійснення митного оформлення товару у митниці виникли сумніви щодо правильності визначення коду одного з заявлених до митного оформлення товарів, а саме щодо Rovimix Broiler 0,065 Mineral Blend / Ровімікс для бройлерів 0,06% мінеральна суміш, у зв'язку з чим відповідач відібрав зразки всіх заявлених до митного оформлення продуктів та здійснив їх лабораторне дослідження.
За результатами проведення лабораторних досліджень відібраних зразків імпортованих товарів, в тому числі преміксу Rovimix Broiler 0,06% Mineral Blend/Ровімікс для бройлерів 0,06% мінеральна суміш, Львівське управління з питань експертизи та досліджень склало висновок №142008600-0094 від 07.04.2016 року в якому, зокрема, зазначено:« за результатами проведених досліджень у складі зразка з назвою « Продукти, що використовуються для годівлі тварин Rovimix Broiler 0,06% Mineral Blend» виявлено макро- та мікроелементи, карбонати. У складі зразка наявними методами не виявлено цукрози, жиру, глюкози, сполук з вільною аміногрупою (білків чи амінокислот), крохмалю та вітамінів. Визначення масової частки молочних продуктів на даний час не видається можливим у зв'язку з відсутністю відповідної нормативно-затвердженої методики».
28.04.2016 року Львівська митниця ДФС прийняла рішення № КТ-209000014-0094-2016 про визначення коду товару, яким змінила заявлений позивачем до митного оформлення код УКТ ЗЕД для продукту (преміксу) Rovimix Broiler 0,06% Mineral Blend з 2309909610 на 2309909690. Коди УКТ ЗЕД щодо інших заявлених до митного оформлення товарів змінені не були.
Згідно п. 3 рішення № КТ 209000014-0094-2016 від 28.04.2016 року, під час прийняття такого рішення митниця керувалася, зокрема: висновком Львівського управління з питань експертизи та досліджень № 142008600-0094 від 07.04.2016 року, реєстраційними посвідченнями № АА-04864-04-13 від 18.12.2013 року, № -04864-04-13 від 18.12.2013 року, № АА-06201-04-16 від 09.03.2016 року, №АА -06202-04-16 від 09.03.2016 року, № АА -06198-04-16 від 09.03.2016 року, № АА -06199-04-16 від 09.03.2016 року з додатками.
Вважаючи, вказане рішення № КТ -209000014-0094-2016 від 28.04.2016 року таким, що порушує законні права та інтереси позивача, ТОВ «Кребс Фід» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з цим позовом.
Оцінивши за правилами ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
У відповідності до норм ч. 1 - 5 ст. 69 Митного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - МК України) товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД.
Органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.
На вимогу посадової особи митного органу декларант або уповноважена ним особа зобов'язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них.
У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів митний орган має право самостійно класифікувати такі товари.
Як складний випадок класифікації товару розуміють випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо.
Згідно ч. 7 ст. 69 цього Кодексу рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням митного органу щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення у порядку, встановленому главою 4 цього Кодексу.
Між тим, термін «класифікація товару» для цілей розд. IV МК України міститься в п. 3 Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 № 650 (що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 02.07.2012 за № 1085/21397, далі - Порядок), та розуміється як: визначення коду товару відповідно до вимог Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, передбачених Законом України «Про Митний тариф України» (далі - Основні правила інтерпретації УКТ ЗЕД), з урахуванням Пояснень до УКТ ЗЕД, рішень Комітету з Гармонізованої системи опису та кодування товарів Всесвітньої митної організації, методичних рекомендацій щодо класифікації окремих товарів згідно з вимогами УКТ ЗЕД, розроблених центральним органом виконавчої влади у сфері митної справи на виконання статті 68 Кодексу, до початку переміщення товару через митний кордон України, під час митного оформлення та після завершення митного оформлення.
Також, у п. 3 розд. І Порядку № 650 визначено, що контроль правильності класифікації товарів - це перевірка правильності опису товару та відповідного йому коду в митній декларації вимогам Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД під час проведення процедур його митного контролю та митного оформлення.
Згідно з п. 1, 2 розд. ІІІ зазначеного Порядку декларант або уповноважена ним особа класифікує товари згідно з УКТ ЗЕД при їх декларуванні відповідно до статті 69 МК України, а посадові особи митного поста здійснюють контроль правильності класифікації товарів під час проведення митних формальностей при митному оформленні товарів.
Пунктом 4 розд. ІІІ цього Порядку встановлено, що контроль правильності класифікації товарів здійснюється, зокрема, шляхом перевірки відповідності:
- відомостей про товар та коду товару згідно з УКТ ЗЕД, заявлених у митній декларації, відомостям про товар (найменування, опис, визначальні характеристики для класифікації товарів тощо), зазначеним у наданих для митного контролю документах, шляхом перевірки дотримання вимог Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД з урахуванням Пояснень до УКТ ЗЕД, рекомендацій, розроблених центральним органом виконавчої влади у сфері митної справи відповідно до вимог статті 68 Кодексу;
- заявленого коду товару відомостям, наведеним у базі даних «Класифікаційні рішення» програми «Інспектор 2006» ЄАІС. При цьому, така відповідність поділяється на три категорії: а) ідентичні товари; б) подібні (аналогічні) товари; в) товари, які не підпадають під вимоги підпунктів «а» та «б» абзацу четвертого цього пункту, але мають схожі: характеристики, які є визначальними для класифікації товару; призначення або принцип дії яких є основним для класифікації товару.
У разі неможливості однозначно перевірити правильність класифікації товару на підставі задекларованих відомостей відповідно до вимог статті 69 Кодексу декларант або уповноважена ним особа письмово повідомляється про необхідність надання додаткових документів чи відомостей, необхідних для підтвердження задекларованого ним коду товару згідно з УКТ ЗЕД. При електронному декларуванні посадова особа ВМП або ПМО чи митного поста за допомогою АСМО створює та передає декларанту або уповноваженій ним особі засвідчене електронним цифровим підписом електронне повідомлення про необхідність подання документів, які підтверджують класифікацію товару (п. 5 розд. ІІІ Порядку № 650).
У разі відмови у наданні декларантом або уповноваженою ним особою додаткових документів чи відомостей посадовою особою митного органу здійснюються митні формальності за наявними документами та відомостями з використанням довідкової інформації. При проведенні цих митних формальностей або підтверджується код товару, або надається відмова в митному оформленні та за наявності достатньої інформації виноситься Рішення (п. 6 розд. ІІІ Порядку № 650).
Відповідно до ч. 2 - 4 ст. 67 МК України в УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів.
Для докладнішої товарної класифікації використовуються сьомий, восьмий, дев'ятий та десятий знаки цифрового коду.
Структура десятизнакового цифрового кодового позначення товарів в УКТ ЗЕД включає код групи (перші два знаки), товарної позиції (перші чотири знаки), товарної підпозиції (перші шість знаків), товарної категорії (перші вісім знаків), товарної підкатегорії (десять знаків).
В силу норми ст. 67 Митного кодексу України українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.
Крім того, з метою забезпечення єдиного тлумачення і застосування УКТ ЗЕД в Україні запроваджено пояснення до УКТ ЗЕД, побудовані на основі Пояснень до Гармонізованої системи опису та кодування товарів 2012 і Пояснень до Комбінованої номенклатури Європейського Союзу, що затверджені наказом Державної фіскальної служби України від 09.06.2015 № 401.
У відповідності до п. 1, 2, 3, 4 і 6 Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД додатку до Закону України «Про Митний тариф України» від 19.09.2013 № 584-VII (в редакції чинній на момент митного оформлення спірного товару та винесення оскаржуваного рішення), класифікація товарів в УКТ ЗЕД здійснюється за такими правилами:
1. Назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТ ЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТ ЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого, відповідно до таких правил:
2. (a) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який виріб стосується також некомплектного чи незавершеного виробу за умови, що він має основну властивість комплектного чи завершеного виробу. Це правило стосується також комплектного чи завершеного виробу (або такого, що класифікується як комплектний чи завершений згідно з цим правилом), незібраного чи розібраного;
(b) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який матеріал чи речовину стосується також сумішей або сполук цього матеріалу чи речовини з іншими матеріалами чи речовинами. Будь-яке посилання на товар з певного матеріалу чи речовини розглядається як посилання на товар, що повністю або частково складається з цього матеріалу чи речовини. Класифікація товару, що складається більше ніж з одного матеріалу чи речовини, здійснюється відповідно до вимог правила 3.
3. У разі коли згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких інших причин товар на перший погляд (prima facie) можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікація здійснюється таким чином:
(a) перевага надається тій товарній позиції, в якій товар описується конкретніше порівняно з товарними позиціями, де дається більш загальний його опис. Проте в разі коли кожна з двох або більше товарних позицій стосується лише частини матеріалів чи речовин, що входять до складу суміші чи багатокомпонентного товару, або лише частини товарів, що надходять у продаж у наборі для роздрібної торгівлі, такі товарні позиції вважаються рівнозначними щодо цього товару, навіть якщо в одній з них подається повніший або точніший опис цього товару;
(b) суміші, багатокомпонентні товари, які складаються з різних матеріалів або вироблені з різних компонентів, товари, що надходять у продаж у наборах для роздрібної торгівлі, класифікація яких не може здійснюватися згідно з правилом 3 (a), повинні класифікуватися за тим матеріалом чи компонентом, який визначає основні властивості цих товарів, за умови, що цей критерій можна застосувати;
(c) товар, класифікацію якого не можна здійснити відповідно до правила 3 (a) або 3 (b), повинен класифікуватися в товарній позиції з найбільшим порядковим номером серед номерів товарних позицій, що розглядаються.
4. Товар, який не може бути класифікований згідно з вищезазначеними правилами, класифікується в товарній позиції, яка відповідає товарам, що найбільше подібні до тих, що розглядаються.
6. Для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень (mutatis mutandis), положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.
Наявні матеріали справи свідчать, що товар Rovimix Broiler 0,06% Mineral Blend, заявлений до митного оформлення згідно митної декларації № 209120000/2016/812403, за кодом УКТ ЗЕД був віднесений позивачем до товарної категорії 2309909610 (підкатегорія «попередні суміші (премікси)» категорія «інші:» підтоварна позиція «інші:» товарна позиція 2309 «Продукти, що використовуються для годівлі тварин» група 23 «Залишки і відходи харчової промисловості; готові корми для тварин» розділ IV. «Готові харчові продукти; алкогольні та безалкогольні напої і оцет; тютюн та його замінники»).
Визначення терміну «премікси» наведене в Законі України «Про ветеринарну медицину» від 25.06.1992 № 2498-ХІІ як суміші кормових добавок або суміші однієї чи декількох кормових добавок, у тому числі вітамінів, амінокислот, мінералів тощо, з кормами тваринного чи рослинного походження або з водою, виготовлені за спеціальною технологією на високотехнологічному обладнанні, які використовуються як носії і не призначені для безпосередньої годівлі тварин.
Поряд з цим в ст. 1 цього Закону міститься поняття «кормів» як продуктів тваринного, рослинного, мікробіологічного та хімічного походження, у тому числі готових кормів та комбікормів, що використовуються для годівлі тварин самостійно або в суміші, містять поживні речовини у засвоюваній формі і не справляють негативного впливу на здоров'я тварин, та «готових кормів» як кормів тваринного і рослинного походження, які містять кормові добавки для непродуктивних тварин, у тому числі риб та птахів.
В силу норми ч. 1 ст. 76 Закону України «Про ветеринарну медицину» обіг та використання в Україні кормових добавок, преміксів та готових кормів дозволяється тільки після їх державної реєстрації.
Така реєстрація здійснюється Держкомветмедицини на підставі поданої власником реєстраційного досьє або його представником заяви, рішення Державної фармакологічної комісії ветеринарної медицини і експертного висновку Національного агентства ветеринарних препаратів та кормових добавок або Національного агентства ветеринарних імунобіологічних препаратів у відповідності до Положення про державну реєстрацію кормових добавок преміксів та готових кормів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2007 № 1349.
Відповідно до Примітки до групи 23 в Поясненнях до УКТЗЕД, що затверджені наказом Державної фіскальної служби України від 09.09.2015 № 401, до товарної позиції 2309 включаються продукти, що використовуються для годівлі тварин, в іншому місці не зазначені, одержані в результаті переробки рослинної або тваринної сировини до такого ступеня, що вони втратили основні властивості вихідної сировини, крім рослинних відходів, рослинних залишків і побічних продуктів такої переробки.
Зокрема, до товарної позиції 2309 90 96 10 відносяться продукти, що використовуються для годівлі тварин, інші, інші, попередні суміші (премікси).
Згідно Пояснення до товарної позиції 2309, до цієї товарної позиції включаються підсолоджені корми та готові кормові продукти, що складаються з суміші декількох поживних речовин, які призначені:
(1) для забезпечення тварин раціональним і збалансованим повсякденним раціоном (повноцінний корм);
(2) для одержання придатного повсякденного раціону шляхом додання в господарський (тобто зроблений у господарстві) корм органічних чи неорганічних речовин (додаткові корми); або
(3) для використання під час приготування повноцінних кормів або додаткових кормів.
До цієї товарної позиції включаються продукти, використовувані для годівлі тварин, одержані в результаті оброблення продуктів рослинного чи тваринного походження та оброблені до такого ступеня, що вони втратили основні властивості вихідного матеріалу, наприклад, у випадку продуктів, одержаних з рослинних матеріалів, характерна клітинна будова вихідної рослинної сировини стала невпізнанною під час розгляду під мікроскопом.
До (II) Інших готових продуктів відносяться:
- (A) Готові продукти, призначені для забезпечення тварин усіма поживними елементами, необхідними для створення раціонального і збалансованого повсякденного раціону (повноцінний корм). Характерною властивістю цих продуктів є те, що вони містять продукти з трьох груп поживних речовин, описаних нижче:
(1) «Енергетичні» поживні речовини, що складаються з речовин з високим вмістом вуглеводів (висококалорійних речовин), таких як крохмаль, цукор, целюлоза та жири, що "спалюються" організмом тварин, щоб виробляти енергію, необхідну для життя і досягнення високих приростів ваги. Прикладами таких речовин є зерно зернових культур, напівцукровий кормовий буряк, твердий тваринний жир, солома.
(2) «Формуючі тіло» багаті білками живильні речовини або мінеральні солі. На відміну від енергетичних поживних речовин ці поживні речовини не спалюються організмом тварин, а сприяють формуванню тканин тварин та утворенню продуктів тваринного походження (молока, яєць і т.д.). Вони складаються переважно з білкових або мінеральних речовин. Прикладами багатих білками речовин, використовуваних для цієї мети, є насіння бобових рослин, відходи пивоварства, макуха та побічні продукти переробки молока.
Мінеральні речовини служать переважно для формування кісток і, у випадку свійської птиці, для створення яєчної шкаралупи. Найчастіше використовуються речовини, що містять кальцій, фосфор, хлор, натрій, калій, залізо, йод і т.д.
(3) «Функціональні» поживні речовини. Вони сприяють засвоєнню вуглеводів, білкових і мінеральних речовин. Це - вітаміни, мікроелементи та антибіотики. Відсутність або нестача цих поживних речовин зазвичай викликає розлади;
- (B) Готові продукти для доповнення (збалансування) господарських, тобто зроблених у господарстві, кормів (додаткові корми). «Господарські» корми зазвичай мають досить низький вміст білків, мінеральних речовин і вітамінів. Продукти, призначені для компенсації цих недоліків і забезпечення добре збалансованого кормового раціону, складаються з білків, мінеральних речовин чи вітамінів і додаткової кількості енергетичних кормів (вуглеводів), що виконують роль носіїв для інших інгредієнтів. Хоча в якісному відношенні ці готові продукти мають майже такий же склад, що і продукти, описані вище в пункті (А), вони відрізняються відносно високим вмістом однієї конкретної поживної речовини.
До цієї групи включаються:
(1) Розчинні речовини риби або морських ссавців у рідкому вигляді, у вигляді в'язких розчинів, пасти чи в сухому вигляді, приготовлені шляхом концентрування і стабілізації залишкової води (що містить розчинні у воді речовини, а саме: білки, вітаміни групи B, солі і т.д.), одержувані під час виробництва борошна або жиру з риби і морських ссавців.
(2) Концентрат сумарних білків і концентрат білкових фракцій, одержуваний із соку листя люцерни шляхом теплової обробки;
(С) Готові продукти, використовувані для приготування повноцінних кормів чи додаткових кормів, описаних вище в пунктах (А) та (В). Ці готові продукти, відомі в торгівлі як "премікси", являють собою складні суміші, що складаються з ряду речовин (іноді називаних добавками), склад і співвідношення яких змінюються залежно від вимог тваринництва. Ці речовини підрозділяються на три групи:
(1) Речовини, що поліпшують травлення і забезпечують добру засвоюваність кормів, а також зберігають здоров'я тварин: вітаміни чи провітаміни, амінокислоти, антибіотики, кокцидіостати, мікроелементи, емульгатори, ароматизувальні речовини, збудники апетиту і т.д.
(2) Речовини, призначені для запобігання псуванню кормів (особливо жировмісних компонентів) до згодовування їх тваринам, такі як стабілізатори, антиокислювачі і т.д.
(3) Речовини, що є носіями і складаються з одного чи більше органічних поживних речовин (маніоки чи соєвого борошна, крупи, дрібних крупок, дріжджів, різних відходів харчової промисловості і т.д.) або неорганічних речовин (наприклад, магнезиту, крейди, каоліну, солі, фосфатів).
Концентрація речовин, описаних вище в пункті 1, та природа носія визначаються так, щоб, зокрема, забезпечити гомогенну дисперсію і змішання цих речовин у комбікормах, в які додаються ці продукти.
За умови використання для годівлі тварин до цієї категорії готових продуктів також включаються:
а) готові продукти, що складаються з декількох мінеральних речовин;
(b) готові продукти, що складаються з активної речовини типу, описаного вище в пункті (1), з носієм, наприклад, продукти процесу виробництва антибіотиків, одержувані простим сушінням маси, тобто всього об'єму бродильного чана (переважно міцелію, культурного живильного середовища та антибіотика). Суха речовина, що вийшла в результаті, (стандартизована шляхом додання органічних і неорганічних речовин або нестандартизована), в якій вміст антибіотиків зазвичай змінюється в діапазоні 8-16 %, використовується як основна речовина для приготування, зокрема, преміксів (англ. premixes).
Продукти із вмістом крохмалю нижче 0,5 %, не розглядаються як продукти, що містять крохмаль.
Згідно з ДСТУ 4482:2005 «Премікси. Технічні умови» універсальні або комплексні премікси вводяться до складу комбікормів і кормосумішей в кількості від 0,1 % до 5,0 %, спеціалізовані премікси - від 0,5 % до 5,0 % від маси.
Таким чином, зі змісту наведених Пояснень до товарної позиції 2309 вбачається, що премікси визначаються як висококонцентрована суміш біологічно активних речовин з наповнювачем, що не містять «енергетичні» поживні речовини (висококалорійні речовини як то крохмаль, цукор, целюлоза та жири) використовується при виготовленні комбікормів та не призначена для безпосередньої годівлі тварин.
В текстах додатків до реєстраційного посвідчення № АА-04869-04-13 від 18.12.2013 року (додаток 1 «Коротка характеристика продукту», додатку 2 кількісний склад продукту), рецептури виробника, сертифікату якості виробника, експертного висновку № 010180 д.т./к від 25.11.2015 зазначено, що Ровімікс для бройлерів 0,06% мінеральна суміш являє собою суміш мінералів сполуки марганцю, цинку, селену, заліза, міді, кобальту з наповнювачем - крейдою) у вигляді порошку, що використовується для збалансування раціонів бройлерів за мінеральними елементами. Дана суміш вноситься у корм бройлерам із розрахунку: 600 г/т (0,06%). Вміст крохмалю в зразку проби Rovimix Broiler 0,06% Mineral Blend, відібраного для проведення незалежного дослідження в Державному науково-дослідному контрольному інституті ветеринарних препаратів та кормових добавок, становить менше ніж 0,2 %.
Додатково на підтвердження правомірності обраного коду товару згідно УКТ ЗЕД позивач надав до суду наступні документи:
- копію висновку Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень ДФС України № 142005801-007 від 11.09.2015 року складену за результатами дослідження проб аналогічних товарів, що ввозилися на адресу ТОВ «Кребс Фід» в межах попередніх поставок, та містили позитивні висновки щодо правомірності визначених позивачем кодів товарів згідно УКТ ЗЕД;
- копію висновку Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень ДФС України № 142008600-0094 від 07.04.2016 року в якому були підтверджені заявлені позивачем складові частини товарів та їх функціональне призначення - суміші які призначені для їх додавання до кормів;
- роздруківку з сайту ДФС України на якому, сама ДФС зазначає про те, що заявлений позивачем премікс (багатокомпонентна суміш) має розмитнюватись саме за тим кодом УКТ ЗЕД, що й заявив позивач по справі - 2309909610.
Разом з тим, суд зауважує, що правомірність заявленого позивачем коду УКТ ЗЕД 2309909610 для Rovimix Broiler 0,06% Mineral Blend також підтверджується і постановою ОАС м. Києва в адміністративній справі № 826/1110/16 від 08.08.2016 року.
Крім того, в матеріалах справи наявні копії листів ТОВ «Кребс Фід» № 11 від 14.12.2015 року і № 12/01/16 від 12.01.2016 року, адресовані начальнику Львівської митниці ДФС, де позивачем наведені пояснення, що у випадку митного оформлення партій товару Rovimix Broiler 0,06%o Mineral Blend наявність в такому продукті носія - крейди не змінює властивості наявних у такому продукті вітамінів, що, в свою чергу, не суперечить положенням Пояснень до товарної позиції 2309.
Проаналізувавши положення Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД та пояснень до УКТ ЗЕД, дослідивши зміст поданих сторонами документів та враховуючи визначення преміксу, наведеного в Законі України «Про ветеринарну медицину», суд дійшов висновку, що імпортовані позивачем товар (премікс Rovimix Broiler 0,06%o Mineral Blend) не відноситься до підкатегорії 2309909690 - продуктів для годівлі птиці як таких, що використовуються окремо від комбікормів та додаткових кормів, а опис вказаного товару в повній мірі відповідає опису коду УКТ ЗЕД 2309 90 96 10 .
Зважаючи на викладене вище, суд приходить до висновку, що рішення відповідача про визначення коду товару згідно УКТ ЗЕД іншого, ніж заявлені позивачем, є необґрунтованим та неправомірним, оскільки у митній декларації № 209120000/2016/812403 від 24.03.2016 року та у наданих позивачем додаткових документах містяться всі необхідні відомості для правильної класифікації товару.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись положеннями статей 2,7,11,69-71, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Кребс Фід» задовольнити повністю.
Визнати протиправними та скасувати рішення Львівської митниці ДФС № КТ-2090000014-0094-2016 про визначення коду товару від 28.04.2016 року.
Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.
Суддя Н.Г. Вєкуа