27 червня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/905/17
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Супруна Є.Б., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Оржицького районного суду Полтавської області ОСОБА_2 , судді Оржицького районного суду Полтавської області Гришка Олександра Яковича , Оржицького районного суду Полтавської області про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, -
06 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до голови Оржицького районного суду Полтавської області ОСОБА_2 , судді Оржицького районного суду Полтавської області Гришка Олександра Яковича , Оржицького районного суду Полтавської області , в якому просить:
- зобов'язати Оржицький районний суд Полтавської області зареєструвати його наказ від 03.05.2017 "Про виконання обов'язків голови Оржицького районного суду та про вибори суддів на адміністративну посаду" в номенклатурній справі Оржицького районного суду Полтавської області по кадровому діловодству;
- скасувати всі прийняті зборами суддів Оржицького районного суду Полтавської області від 03.05.2017 №13 рішення;
- скасувати наказ від 03.05.2017 судді Оржицького районного суду Полтавської області Грузман Тетяни Володимирівни про виконання повноважень голови суду та встановлення щомісячних доплат.
Мотивуючи свої вимоги, позивач стверджує, що відповідно до прийнятого ним наказу від 03.05.2017 "Про виконання обов'язків голови Оржицького районного суду та про вибори суддів на адміністративну посаду" він приступив до виконання обов'язків голови Оржицького районного суду Полтавської області з 03.05.2017 і на період до обрання (призначення) голови суду призначив збори суддів Оржицького районного суду щодо проведення виборів суддів на адміністративну посаду голови суду на 13.05.2017, визнавши недійсним попереднє оголошення про збори суддів, призначені на 03.05.2017. Вказував, що всупереч прийнятому ним наказу решта суддів цього суду таємно провела збори суддів Оржицького районного суду, обравши головою суду ОСОБА_2 та прийнявши ряд рішень, які не відповідають вимогам чинного законодавства.
Голова Оржицького районного суду Полтавської області ОСОБА_2 надіслала заперечення на адміністративний позов, в якому просить закрити провадження у справі або відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.07.2017 провадження у справі в частині позовних вимог щодо скасування всіх прийнятих зборами суддів Оржицького районного суду Полтавської області від 03.05.2017 №13 рішень закрито.
У судове засідання 27.06.2017 сторони не з'явилися, хоча повідомлені належним чином про дату, час та місце судового розгляду. Натомість надіслали до суду клопотання про розгляд справи без їх участі.
У зв'язку з цим судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без фіксації за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Суд, вивчивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Зборами суддів Оржицького районного суду Полтавської області (протокол №17 від 29.04.2015) головою суду терміном на два роки обрано ОСОБА_2 (відомості з сайту "Судова влада України", посилання: http://og.pl.court.gov.ua/sud1623/pres-centr/news/172017/).
У зв'язку із закінченням повноважень голови Оржицького районного суду Полтавської області ОСОБА_2 на адміністративній посаді, нею 04.04.2017 було прийнято рішення про проведення виборів суддів на адміністративну посаду, які призначено на 03.05.2017 о 10:00 год. До порядку денного зборів суддів було включено лише одне питання - проведення виборів суддів на адміністративну посаду в Оржицькому районному суді Полтавської області.
Вказане рішення, у відповідності до п. 3.4 Положення про збори суддів Оржицького районного суду Полтавської області, затвердженого рішенням зборів суддів Оржицького районного суду Полтавської області від 21.03.2017 №10 (а.с. 21-36), було доведено до відома суддів повідомленням від 04.04.2017 №01-3/5/2017, про що свідчить підпис голови суду ОСОБА_2 та судді Гришка О.Я., тоді як ОСОБА_1 від підпису відмовився, факт про що засвідчив керівник апарату ОСОБА_3 (а.с. 39).
Оголошення про проведення виборів суддів на адміністративну посаду в Оржицькому районному суді Полтавської області також було опубліковано на сайті "Судова влада України" о 15:54 04.04.2017 (http://og.pl.court.gov.ua/sud1623/pres-centr/news/339706) (а.с. 42).
Крім того, про дату проведення зборів суддів також було проінформовано Раду суддів України листом від 11.04.2017 №01-13/6/17 (а.с. 40), який вручено адресату 18.04.2017 (а.с. 41).
03.05.2017, у перший робочий день після закінчення повноважень як голови суду ОСОБА_2, в Оржицькому районному суді були проведені збори суддів, участь в яких приймали двоє з трьох працюючих у цьому суді суддів - Грузман Т.В. та Гришко О.Я., в якості спостерігачів - два працівника суду: заступник керівника апарату ОСОБА_4 та консультант із судової статистики ОСОБА_5 Суддя Смілянський Є.А., будучи належним чином повідомлений, на збори не з'явився, про причини неявки не повідомляв.
За результатами таємного голосування головою Оржицького районного суду Полтавської області строком на три роки було обрано суддю Грузман Т.В. відповідно до протоколу від 03.05.2017 №13 (а.с. 7-11). Вказаний протокол підписаний головуючою Т.В. Грузман та секретарем О.Я. Гришко.
На підставі результатів голосування, зафіксованих протоколом від 03.05.2017 №13 (а.с. 7-11), суддею Грузман Т.В. в порядку ст.ст. 20, 24, 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" був прийнятий наказ від 03.05.2017 № 5(ОС)с "Про виконання обов'язків голови суду та нарахування виплати за перебування на адміністративній посаді", відповідно до пункту 1 якого, ОСОБА_2, суддя Оржицького районного суду Полтавської області приступає до виконання обов'язків голови цього ж суду строком на три роки з 03.05.2017 по 02.05.2020 включно як така, що обрана на зборах суддів (а.с. 43).
Вважаючи даний наказ незаконним, ОСОБА_1 просить скасувати його, зобов'язавши Оржицький районний суд зареєструвати прийнятий саме ним наказ від 03.05.2017 "Про виконання обов'язків голови Оржицького районного суду та про вибори суддів на адміністративну посаду" в номенклатурній справі Оржицького районного суду Полтавської області по кадровому діловодству, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку зазначеним позовним вимогам, суд виходить з такого.
Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII (надалі - Закон №1402-VIII).
Відповідно до частини першої статті 126 Закону №1402-VIII для захисту професійних інтересів суддів та вирішення питань внутрішньої діяльності судів в Україні діє суддівське самоврядування - самостійне колективне вирішення зазначених питань суддями.
До завдань суддівського самоврядування належить вирішення питань, крім інших, щодо обрання суддів на адміністративні посади в судах у порядку, встановленому цим Законом (ч. 4 ст. 126 Закону №1402-VIII).
За приписами пункту 1 частини другої статті 127 Закону №1402-VIII суддівське самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, через збори суддів місцевого суду.
Збори суддів - зібрання суддів відповідного суду, на якому вони обговорюють питання внутрішньої діяльності цього суду та приймають колективні рішення з обговорюваних питань (ч. 1 ст. 128 Закону №1402-VIII).
Збори суддів скликаються головою відповідного суду за власною ініціативою або на вимогу не менше третини загальної кількості суддів цього суду (ч. 2 ст. 128 Закону №1402-VIII).
Відповідно до частини четвертої статті 128 Закону №1402-VIII збори суддів є повноважними, якщо на них присутні не менше двох третин кількості суддів цього суду. У голосуванні беруть участь лише судді цього суду.
Як встановлено судом з матеріалів справи, голову Оржицького районного суду Полтавської області ОСОБА_2, повноваження якої як голови суду закінчилися 28.04.2017, було переобрано на зборах суддів, скликаних у перший робочий день після травневих свят - 03.05.2017.
При цьому суд з'ясував, що призначення зборів суддів, їх проведення, оформлення результатів голосування здійснено у чіткій відповідності до вимог Закону №1402-VIII. Твердження позивача про порушення його права на участь у зборах суддів через неповідомлення його про день їх проведення, суд визнає безпідставними, оскільки порядок денний зборів суддів, призначених на 03.05.2017, доводився до відома всіх суддів Оржицького районного суду, проте лише ОСОБА_1 відмовився від підпису, факт чого засвідчений керівником апарату ОСОБА_3 (а.с. 39). Небажання ж особи підписувати інформаційні документи не свідчить про факт порушення її права на отримання інформації, оскільки обов'язку доведення інформації до відома особи з одного боку відповідає добра воля на її отримання з іншого боку.
Таким чином, зборами суддів Оржицького районного суду, проведеними у порядку встановленому законом, головою суду 03.05.2017 було обрано ОСОБА_2
Відповідно до частини другої статті 24 Закону №1402-VIII голова місцевого суду з питань, що належать до його адміністративних повноважень, видає накази і розпорядження.
У відповідності до вказаної норми легітимний голова суду ОСОБА_2 видала наказ від 03.05.2017 № 5(ОС)с "Про виконання обов'язків голови суду та нарахування виплати за перебування на адміністративній посаді".
Частиною ж третьою статті 24 Закону №1402-VIII передбачено, що у разі відсутності голови місцевого суду його адміністративні повноваження здійснює один із заступників голови суду за визначенням голови суду, за відсутності такого визначення - заступник голови суду, який має більший стаж роботи на посаді судді, а в разі відсутності заступника голови суду - суддя цього суду, який має більший стаж роботи на посаді судді. (ч. 3 ст. 24 Закону №1402-VIII).
З огляду на те, що день проведення зборів суддів Оржицького районного суду на 03.05.2017 був визначений ще 04.04.2017, а 03.05.2017 цими зборами був обраний голова суду, підстави, визначені частиною третьою статті 24 Закону №1402-VIII, не виникали, у зв'язку з чим посилання ОСОБА_1 у своєму "наказі" від 03.05.2017 на дану норму є безпідставним.
Таким чином, на день 03.05.2017 єдиною повноважною особою видавати накази від імені голови Оржицького районного суду Полтавської області була ОСОБА_2, у зв'язку з чим вимоги позивача про скасування наказу від 03.05.2017 № 5(ОС)с та зобов'язання зареєструвати його "наказ" суд визнає безпідставними та відмовляє у їх задоволенні.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 128, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимоги щодо зобов'язання Оржицького районного суду Полтавської області зареєструвати наказ від 03.05.2017 "Про виконання обов'язків голови Оржицького районного суду та про вибори суддів на адміністративну посаду" в номенклатурній справі Оржицького районного суду Полтавської області по кадровому діловодству, а також вимоги щодо скасування наказу від 03.05.2017 судді Оржицького районного суду Полтавської області Грузман Тетяни Володимирівни про виконання повноважень голови суду та встановлення щомісячних доплат - залишити без задоволення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Є.Б. Супрун