Справа № 2-а-3588/2009
10 листопада 2009 року м. Чернігів
Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:
головуючого - судді Логвіної Т.В.,
при секретарі - Тітовій О.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
09.09.2009 року позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправною відмову відповідача по виплаті йому надбавки до пенсії в розмірі встановленому статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобов'язання нарахувати і виплатити заборгованість за період з 01.01.2006 по 01.07.2009 роки.
Крім того просив поновити річний строк звернення до суду зазначивши, що дізнався про порушення своїх прав лише після публікації рішення Конституційного Суду України.
У судове засідання позивач не з'явився, у позовній заяві просить справу розглянути без його участі.
Відповідач явку представника не забезпечив, при цьому надіслав письмові заперечення в яких зазначив, що здійснюючи нарахування і виплату позивачці надбавки до пенсії він керувався положеннями законів України про Державний бюджет на 2006-2007 роки, якими не передбачалася надбавка до пенсії особам, що мають статус «Дитина війни», а також Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» і постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якими на 2008 рік було встановлено наступні розміри надбавки: з 22 травня - 48 грн 10 коп., з 01 липня - 48 грн 20 коп., з 01 жовтня - 49 грн 80 коп. Наголосив, що вказана доплата здійснюється лише за рахунок коштів Державного бюджету, а за відсутності відповідного фінансування відсутні підстави для збільшення її розміру. Відповідач також наполягав на застосування річного строку звернення до адміністративного суду і у зв'язку з вищевикладеним просив у задоволенні позову відмовити.
Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.
Позивач народився 12 червня 1942 року і є громадянином України. Відповідно до статей 1, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІV (далі по тексту - Закон № 2195) він має право на надбавку до пенсії в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, яка виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.
У 2006 - 2007 роках відповідач не здійснював виплату позивачу зазначеної надбавки, а у 2008 році виплачував її в значно меншому розмірі, зокрема:
- у січні - квітні - по 47 грн (як учаснику війни);
- у травні - червні - по 48 грн 10 коп.;
- у липні - вересні - по 48 грн 20 коп.;
- у жовтні - грудні - по 49 грн 80 коп.
Відповідно до статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В силу статті 100 цього Кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивач не надав суду переконливих доказів наявності поважних причин для пропуску річного строку звернення до адміністративного суду, а тому його вимоги про визнання протиправною відмову відповідача по виплаті йому надбавки до пенсії в розмірі встановленому статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобов'язання нарахувати і виплатити заборгованість за 2006 - 2007 роки включно, з січня по 08 вересня 2008 року не підлягає задоволенню.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VІ (далі по тексту - Закон № 107) було внесено зміни до статті 6 Закону № 2195, у зв'язку з чим з 01.01.2008 року доплата до пенсії виплачувалася позивачці у розмірі встановленому для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зазначене положення Закону № 107 визнано неконституційним.
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 22.05.2008 року стаття 6 Закону № 2195 була поновлена в попередній редакції. Втім, починаючи з травня 2008 року відповідач виплачував позивачу надбавку до пенсії в розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, зокрема: з 22 травня - 48 грн 10 коп., з 01 липня - 48 грн 20 коп., з 01 жовтня - 49 грн 80 коп., щомісячно.
Таки дії відповідача суд вважає протиправними, оскільки у спірних правовідносинах підлягав застосуванню саме Закон № 2195, який має вищу юридичну силу. При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність відповідного фінансування з Державного бюджету України, оскільки в силу положень викладених в абзаці 2 частини 3 статті 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із змінами, внесеними підпунктом 11 пункту 35 розділу ІІ Закону № 107, в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов'язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом та Пенсійним фондом, пенсії визначені законодавством для відповідних категорії громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду.
Зазначене є підставою для задоволення позову в частині визнання протиправними дій відповідача по виплаті позивачу надбавки до пенсії в період з 09 вересня 2008 року по 01 липня 2009 року, в розмірі меншому ніж встановлено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити за вказаний період заборгованість за відрахуванням вже сплаченої суми.
Керуючись статтями 99, 100, 158 - 163, 186 КАС України, суд
позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова по виплаті ОСОБА_1 надбавки до пенсії в період з 09 вересня 2008 року по 01 липня 2009 року, в розмірі меншому ніж встановлено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова здійснити перерахунок розміру надбавки до пенсії ОСОБА_1 за період з 09 вересня 2008 року по 01 липня 2009 року, та виплатити йому заборгованість за відрахуванням вже сплаченої суми.
У задоволенні решти вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга - протягом 20 днів після подання заяви. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо подається в строк, встановлений для подання заяви.
Головуючий: