Справа № 2-а-2295/09
12 листопада 2009 року м.Чернігів
Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:
головуючого - судді Кулініча Ю.П.,
за участю: секретаря судового засідання Костюк Ю.Г.,
позивачки ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Чернігова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -
06.04.2009 позивачка звернулась до суду з позовом про визнання зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачці, як дитині війни, недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2006, 2007 та 2008 року; зобов'язати відповідача нараховувати та виплачувати позивачці, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу починаючи з 1 січня 2009 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Також просить поновити строк звернення до суду.
В обґрунтування позову посилається на порушення відповідачем вимог ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”. Порушення строку звернення до суду пояснює тим, що йому не було відомо про порушення його прав до висвітлення цього питання у пресі.
Позивач та його представник у судовому засіданні позов підтримали.
Відповідач просив розглядати справу без участі його представника. Надіслав письмові заперечення, в яких зазначив, що здійснюючи нарахування і виплату позивачці доплати до пенсії він керувався положеннями законів України про Державний бюджет на 2006-2007 роки, якими не передбачалося здійснення доплати до пенсії особам, що мають статус «Дитина війни», а також Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» і постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530, якими на 2008 рік було встановлено наступні розміри доплати до пенсії: з 22 травня - 48 грн 10 коп., з 01 липня - 48 грн 20 коп., з 01 жовтня - 49 грн 80 коп. Крім того зазначив, що вказана доплата здійснюється лише за рахунок коштів Державного бюджету, а за відсутності відповідного фінансування відсутні підстави для збільшення її розміру. Відповідач також наполягав на застосування річного строку звернення до адміністративного суду і у зв'язку з вищевикладеним просив у задоволенні позову відмовити.
Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.
Згідно копій посвідчення та паспорту позивачка народилась 21.04.1938 та має статус дитини війни. Відповідно до статей 1, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІV (далі по тексту - Закон № 2195) вона має право на надбавку до пенсії в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, яка виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.
У 2006 - 2007 роках відповідач не здійснював виплату позивачці зазначеної доплати, а у 2008 році виплачував її в значно меншому розмірі, зокрема:
- у січні - березні - по 47 грн;
- у квітні - червні - по 48,10 грн.;
- у липні - вересні - по 48,20 грн.;
- у жовтні - грудні - по 49,80 грн.
Відповідно до статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В силу статті 100 цього Кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивач не надав суду переконливих доказів наявності поважних причин для пропуску річного строку звернення до адміністративного суду, а тому його вимоги про визнання протиправними дій відповідача по виплаті доплати до пенсії в розмірі меншому ніж встановлено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобов'язання нарахувати і виплатити заборгованість за 2006 - 2007 роки включно не підлягають задоволенню.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VІ (далі по тексту - Закон № 107) було внесено зміни до статті 6 Закону № 2195, у зв'язку з чим з 01.01.2008 року доплата до пенсії виплачувалася позивачці у розмірі встановленому для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зазначене положення Закону № 107 визнано неконституційним.
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 22.05.2008 року стаття 6 Закону № 2195 була поновлена в попередній редакції. Втім, починаючи з травня 2008 року відповідач виплачував позивачеві надбавку до пенсії в розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, зокрема: з 22 травня - 48,10 грн., з 01 липня - 48,20 грн., з 01 жовтня - 49,80 грн., щомісячно.
Таки дії відповідача суд вважає неправомірними, оскільки у спірних правовідносинах підлягав застосуванню саме Закон № 2195, який має вищу юридичну силу. При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність відповідного фінансування з Державного бюджету України, оскільки в силу положень викладених в абз. 2 частини 3 статті 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із змінами, внесеними підпунктом 11 пункту 35 розділу ІІ Закону № 107, в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов'язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом та Пенсійним фондом, пенсії визначені законодавством для відповідних категорії громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду.
Зазначене є підставою для задоволення позову в частині визнання неправомірними дій відповідача по виплаті позивачеві доплати до пенсії в період з травня по грудень 2008 року включно, в розмірі меншому ніж встановлено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити за вказаний період заборгованість за відрахуванням вже сплаченої суми.
Задоволення позовних вимог зобов'язати відповідача нараховувати та виплачувати позивачці, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу починаючи з 1 січня 2009 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком не є можливим, оскільки позивачка просить регулювати правовідносини, що виникнуть у майбутньому.
Керуючись статтями 99, 100, 158 - 163, 186 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Чернігова по виплаті ОСОБА_1 доплати до пенсії в період з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2009 року включно, в розмірі меншому, ніж встановлено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Чернігова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2009 року, встановивши підвищення як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, та виплатити їй заборгованість за відрахуванням вже сплаченої суми.
У решті позову відмовити.
Повернути ОСОБА_1 з Державного бюджету України 17,21 грн. судового збору.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, а апеляційна скарга - протягом 20 днів після подання заяви. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо подається в строк, встановлений для подання заяви.
Постанова в повному обсязі складена 17.11.2009.
Суддя: