Справа № 2-а-1362/09
12 листопада 2009 року м.Чернігів
Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:
головуючого - судді Кулініча Ю.П.,
за участю: секретаря судового засідання Костюк Ю.Г.,
позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Чернігова, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -
16.02.2009 року позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконними дії відповідача щодо виплати йому доплати до пенсії за статус „Дитина війни” у меншому розмірі, ніж встановлено законодавством; зобов'язання нарахувати недоплачену як „Дитині війни” щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2009 роки в сумі 5323,29 грн.; зобов'язати відповідача підвищити позивачеві пенсію на 30% від мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”. Також просить поновити строк звернення до суду.
В обґрунтування позову посилається на порушення відповідачем вимог ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”. Порушення строку звернення до суду пояснює тим, що йому не було відомо про порушення його прав до висвітлення цього питання у пресі.
Позивач та його представник у судовому засіданні позов підтримали.
Відповідачі просили розглядати справу у відсутність їх представників. Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Чернігова позов не визнає, оскільки позивач отримує пенсію у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області як військовослужбовець. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області позов не визнає, оскільки що здійснюючи нарахування і виплату позивачеві доплати до пенсії управління керувалося положеннями законів України про Державний бюджет на 2006-2007 роки, якими не передбачалося здійснення доплати до пенсії особам, що мають статус «Дитина війни», а також Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» і постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530, якими на 2008 рік було встановлено наступні розміри доплати до пенсії: з 22 травня - 48 грн 10 коп., з 01 липня - 48 грн 20 коп., з 01 жовтня - 49 грн 80 коп. Крім того зазначє, що вказана доплата здійснюється лише за рахунок коштів Державного бюджету, а за відсутності відповідного фінансування відсутні підстави для збільшення її розміру. Відповідач також наполягав на застосування річного строку звернення до адміністративного суду і у зв'язку з вищевикладеним просив у задоволенні позову відмовити.
Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.
Згідно копії посвідчення та паспорту позивач народився 03.01.1941 та має статус дитини війни. Відповідно до статей 1, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІV (далі по тексту - Закон № 2195) вона має право на надбавку до пенсії в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, яка виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.
У 2006 - 2007 роках відповідач не здійснював виплату позивачці зазначеної доплати, а у 2008 році виплачував її в значно меншому розмірі, зокрема:
- у січні - березні - по 47 грн;
- у квітні - червні - по 48,10 грн.;
- у липні - вересні - по 48,20 грн.;
- у жовтні - грудні - по 49,80 грн.
Відповідно до статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В силу статті 100 цього Кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивач не надав суду переконливих доказів наявності поважних причин для пропуску річного строку звернення до адміністративного суду, а тому його вимоги про визнання протиправними дій відповідача по виплаті доплати до пенсії в розмірі меншому ніж встановлено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобов'язання нарахувати і виплатити заборгованість за 2006 - 2007 роки включно не підлягають задоволенню.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VІ (далі по тексту - Закон № 107) було внесено зміни до статті 6 Закону № 2195, у зв'язку з чим з 01.01.2008 року доплата до пенсії виплачувалася позивачці у розмірі встановленому для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зазначене положення Закону № 107 визнано неконституційним.
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 22.05.2008 року стаття 6 Закону № 2195 була поновлена в попередній редакції. Втім, починаючи з травня 2008 року відповідач виплачував позивачеві надбавку до пенсії в розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, зокрема: з 22 травня - 48,10 грн., з 01 липня - 48,20 грн., з 01 жовтня - 49,80 грн., щомісячно.
Таки дії відповідача суд вважає неправомірними, оскільки у спірних правовідносинах підлягав застосуванню саме Закон № 2195, який має вищу юридичну силу. При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність відповідного фінансування з Державного бюджету України, оскільки в силу положень викладених в абз. 2 частини 3 статті 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із змінами, внесеними підпунктом 11 пункту 35 розділу ІІ Закону № 107, в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов'язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом та Пенсійним фондом, пенсії визначені законодавством для відповідних категорії громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду.
Зазначене є підставою для задоволення позову в частині визнання неправомірними дій відповідача по виплаті позивачеві доплати до пенсії в період з травня 2008 року по жовтень 2009 року (час розгляду справи) включно, в розмірі меншому ніж встановлено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити за вказаний період заборгованість за відрахуванням вже сплаченої суми.
Керуючись статтями 99, 100, 158 - 163, 186 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області по виплаті ОСОБА_1 доплати до пенсії в період з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2009 року включно, в розмірі меншому, ніж встановлено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2009 року, встановивши підвищення як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, та виплатити йому заборгованість за відрахуванням вже сплаченої суми.
В решті позову відмовити.
Повернути ОСОБА_1 з Державного бюджету України 3,40 грн. судового збору.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, а апеляційна скарга - протягом 20 днів після подання заяви. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо подається в строк, встановлений для подання заяви.
Постанова в повному обсязі складена 17.11.2009.
Суддя: