ухвала
іменем україни
21 червня 2017 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних
і кримінальних справ у складі:
головуючого суддів: Дем'яносова М.В., Іваненко Ю.Г., Маляренка А.В., Леванчука А.О., Ситнік О.М.,
розглянувши в судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_6 до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» та Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про стягнення заборгованості із заробітної плати та з оплати лікарняних, за касаційною скаргою Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на рішення Апеляційного суду Донецької області від 07 липня 2016 року,
У грудні 2015 року ОСОБА_6 звернулася до суду із указаним позовом, який мотивувала тим, що з 05 грудня 2013 року вона працювала у Комунальному підприємстві «Компанія «Вода Донбасу» (далі - КП «Компанія «Вода Донбасу») у відокремленому підрозділі «Макіївське виробниче управління ВКГ».
За вказаний позивачем період заробітна плата сплачувалася нерегулярно та наявна заборгованість, проте точний розмір заборгованості їй не відомо.
Вважає, що відповідачі не оплатили їй лікарняні листки за періоди з 15 по 23 травня 2014 року на суму 555,84 грн (№ 843414), з 23 по 30 травня 2014 року на суму 555,84 грн (№ 842960), з 16 по 25 червня 2014 року на суму 738,56 грн (№ 911040), з 01 по 11 липня 2014 року на суму 722,24 грн (№ 666383), з 17 липня по 17 листопада 2014 року на суму 5 987,52 грн (№ 668019), всього на загальну суму 8 560 грн.
Вказані лікарняні листки передані роботодавцю для оплати своєчасно, але він їх не оплатив, посилаючись на відсутність коштів.
Листом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 10 грудня 2015 року № 01-20-04-Ч754 позивачу було повідомлено про те, що вона може отримати належне грошове забезпечення безпосередньо у відділенні Фонду. Але позивач не має можливості виїхати до відділення Фонду у зв'язку з відсутністю грошей. Довідки переселенця позивач не має.
Позивач просила стягнути з КП «Компанія «Вода Донбасу» заборгованість із заробітної плати за період з червня 2014 року по листопад 2015 року, заборгованість з оплати лікарняних на суму 8 560 грн, а також стягнути з Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість з оплати лікарняних 8 560 грн.
Рішенням Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 26 квітня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_6 до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про стягнення заборгованості з оплати лікарняних задоволено частково.
Стягнуто з Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на користь ОСОБА_6 суму заборгованості допомоги з тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання (лікарняних) в розмірі 7 555 гривень 04 коп.
В іншій частині позову відмовлено.
Позовні вимоги ОСОБА_6 до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» про стягнення заборгованості із заробітної плати та з оплати лікарняних залишено без задоволення.
Додатковим рішенням Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 06 травня 2016 року резолютивну частину рішення Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 26 квітня 2016 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_6 до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» та Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про стягнення заборгованості із заробітної плати та з оплати лікарняних доповнено текстом наступного змісту: «Стягнути з Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на користь держави судовий збір в розмірі 487 грн 20 коп.».
Рішенням Апеляційного суду Донецької області від 07 липня 2016 року рішення Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 26 квітня 2016 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_6 про стягнення оплати з лікарняних та додаткове рішення від 06 травня 2016 року про стягнення суми судового збору скасовано.
Позовні вимоги ОСОБА_6 до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про стягнення заборгованості із заробітної плати та з оплати лікарняних задоволено частково.
Стягнуто з Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на користь ОСОБА_6 заборгованість з оплати лікарняних у розмірі 7 555 грн 04 коп.
В задоволенні позовних вимог до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про стягнення заборгованості з оплати лікарняних відмовлено.
Стягнуто з Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на користь держави судовий збір у розмірі 487 грн 20 коп.
Стягнуто з Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності судові витрати у розмірі 1 071 грн 84 коп.
У касаційній скарзі КП «Компанія «Вода Донбасу» просить скасувати рішення апеляційного суду, залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з наданих відповідачем КП «Компанія «Вода Донбасу» документів (довідок, заяв-розрахунків, платіжних доручень) вбачається, що заборгованість із заробітної плати у підприємства перед позивачем відсутня, позивачу були оплачені перші 5 днів за листками непрацездатності № 911040, № 842960, № 666383, заяви-розрахунки страхувальника на фінансування нарахованої допомоги за вказані позивачем періоди на суму 7 555 грн 04 коп. надані до Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, проте вказана сума не профінансована, позивачу не виплачена. У страхувальника не виник обов'язок виплати ОСОБА_6 допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, у зв'язку з ненадходженням коштів Фонду на рахунок підприємства, а тому вказана сума підлягає стягненню з Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Скасовуючи рішення районного суду в частині задоволених позовних вимог, додаткове рішення та ухвалюючи нове рішення про часткове задоволення позову, апеляційний суд виходив з того, що відповідальність з невиплати лікарняних коштів за листами непрацездатності, в тому числі, у зв'язку з вагітністю та пологами несе саме роботодавець та саме на нього покладається обов'язок щодо нарахування та виплати позивачу допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами. Відповідно до постанови Правління Національного банку України «Про зупинення здійснення фінансових операцій» від 06 серпня 2014 року № 466 платежі казначейством не були проведені у зв'язку з призупиненням здійснення усіх видів фінансових операцій у населених пунктах, які не контролюються українською владою.
Згідно з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходження юридичної особи Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності: АДРЕСА_1. Місцезнаходження відокремленого підрозділу юридичної особи Макіївська міська виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності: АДРЕСА_1.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 531 «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26 грудня 2014 року № 37 затверджений Порядок надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 21 січня 2015 року за № 68/26513 (далі - Порядок № 37).
Порядком № 37 передбачено, що особи, які перебувають (перебували) у трудових відносинах та переміщуються з районів проведення АТО, зможуть отримати належне їм матеріальне забезпечення безпосередньо в робочих органах Фонду за фактичним місцем проживання.
10 грудня 2015 року на звернення ОСОБА_6 до Фонду щодо невиплати допомоги по вагітності та пологам та по тимчасовій непрацездатності надана відповідь із роз'ясненням Порядку № 37, однак право на отримання матеріального забезпечення відповідно до Порядку № 37 ОСОБА_6 не реалізувала.
Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.
Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги цивільного процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а за їх відсутності - на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи із загальних засад і змісту законодавства України.
Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.
Рішення апеляційного суду не відповідає цим вимогам.
Як установлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_6 з 05 грудня 2013 року є працівником Макіївського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства КП «Компанія «Вода Донбасу».
Згідно з копіями листків непрацездатності за періоди з 15 по 22 травня 2014 року (листок непрацездатності № 843414), з 23 по 30 травня 2014 року (листок непрацездатності № 842960), з 16 по 25 червня 2014 року (листок непрацездатності № 911040), з 01 по 11 липня 2014 року (листок непрацездатності № 666383), з 14 липня по 16 листопада 2014 року (листок непрацездатності № 668019) ОСОБА_6 знаходилася на лікарняних.
Відповідно до наказу від 14 липня 2014 року № 130к ОСОБА_6 надано відпустку у зв'язку з вагітністю та пологами з 14 липня по 16 листопада 2014 року.
Наказом від 17 листопада 2014 року № 219к ОСОБА_6 надано відпустку до досягнення дитиною 3-х років з 17 листопада 2014 року по 01 жовтня 2017 року.
Також апеляційним судом встановлено, що Макіївське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства КП «Компанія «Вода Донбасу» (далі - Макіївське ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу») не є юридичною особою, місцезнаходження якого відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: вул. Волгоградська, буд. 1, м. Макіївка, Центрально-Міський район, Донецька область, 86119, а являє собою відокремлений структурний підрозділ КП «Компанія «Вода Донбасу» (ідентифікаційний код юридичної особи за ЄДРПОУ 00191678, місцезнаходження якого відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є: вул. К. Лібкнехта, буд. 177 «а», м. Маріуполь, Донецька область, 87547).
Макіївське ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» 17 липня 2014 року звернулося до Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з заявами-розрахунками для надання матеріального забезпечення застрахованій особі ОСОБА_6 за рахунок коштів Фонду:
за листком непрацездатності № 842960 за період з 23 по 30 травня 2014 року, кількість днів, що підлягають оплаті разом 6, в тому числі за рахунок Фонду 3, на суму разом 555,84 грн, в тому числі за рахунок коштів Фонду 277,92 грн;
за листком непрацездатності № 843414 за період з 15 по 22 травня 2014 року, кількість днів, що підлягають оплаті разом 6, в тому числі за рахунок Фонду 6, на суму разом 555,84 грн, в тому числі за рахунок коштів Фонду 555,84 грн;
за листком непрацездатності № 911040 за період з 16 по 25 червня 2014 року, кількість днів, що підлягають оплаті разом 8, в тому числі за рахунок Фонду 3, на суму разом 738,56 грн, в тому числі за рахунок коштів Фонду 276,96 грн.
29 серпня 2014 року Макіївське ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» звернулося до Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з заявами-розрахунками для надання матеріального забезпечення застрахованій особі ОСОБА_6 за рахунок коштів Фонду:
за листком непрацездатності № 666383 за період з 01 по 11 липня 2014 року, кількість днів, що підлягають оплаті разом 9, в тому числі за рахунок Фонду 5, на суму разом 822,24 грн, в тому числі за рахунок коштів Фонду 456,80 грн;
за листком непрацездатності № 668019 за період 14 липня по 16 листопада 2014 року, кількість днів, що підлягають оплаті разом 126, тому числі за рахунок Фонду 126, на суму разом 5 987,52 грн, в тому числі за рахунок коштів Фонду 5 987,52 грн.
Загальна сума нарахованих лікарняних коштів по листам непрацездатності становить 7 555 грн 04 коп. (277,92 грн+555,84 грн+ 276,96 грн+456,80 грн+5 987,52 грн).
Виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду для здійснення фінансування матеріального забезпечення надані платіжні доручення до Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області.
Відповідно до вимог ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
За змістом ст. ст. 10, 11 ЦПК України суд сприяє всебічному і повному з'ясуванню обставин справи, розглядає справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Так, спеціальним законом, що був чинним на момент виникнення спірних правовідносин є Закон України від 18 січня 2001 року № 2240-111 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (далі - Закон).
Аналізуючи норми, що містяться у ст. ст. 27, 28, 35 Закону передбачено, що на страхувальника законодавцем покладено обов'язок профінансувати та здійснити виплату застрахованій особі у разі настання страхового випадку лише перші п'ять днів непрацездатності, а починаючи з шостого дня у нього залишається суто технічний обов'язок щодо перенаправлення коштів безпосередньо застрахованій особі, але при цьому ці кошти надаються Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до наданої страхувальником до Фонду заявки на спеціальний рахунок, що повинен мати страхувальник відповідно до норм чинного законодавства.
Пунктом 2 статті 35 Закону визначено, що оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Тобто порядок фінансування зазначених витрат Законом визначено - перші п'ять днів непрацездатності застрахованої особи здійснюються за рахунок коштів роботодавця, тобто за рахунок коштів КП «Компанія «Вода Донбасу», що й було зроблено своєчасно й в повному обсязі, а наступні дні непрацездатності - за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Страхувальник-роботодавець отримує можливість спрямувати кошти з оплати періоду непрацездатності за листком непрацездатності за шостий й наступні дні непрацездатності застрахованого працівника лише при надходженні відповідних коштів від страховика (Фонду) на окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів, що відкрито страхувальником у банку у порядку, встановленому Національним банком України, відповідності до вимог ст. 21 Закону, що з 01 січня 2015 року втратив чинність, але діяв на момент виникнення спірних правовідносин, та згідно з вимогами ст. 34 Закону України від 28 грудня 2014 року № 77-VІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», що є чинним на момент розгляду справи, і не має можливості здійснити зазначену оплату з будь-якого іншого рахунку, використавши при цьому будь-яке інше джерело фінансування (відповідний окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів страхувальник має і він відомий страховику).
Будь-яких інших джерел й порядку фінансування оплати листка непрацездатності починаючи із шостого дня його перебігу, крім коштів, що перераховані на окремий рахунок страхувальника страховиком за відповідною заявкою нормами чинного законодавства не передбачено.
Відповідна заявка-розрахунок встановленого зразку до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надана КП «Компанія «Вода Донбасу», своєчасно.
Крім того, відповідно до підпункту 1) пункту 2 статті 28 цього ж Закону саме страховик, тобто Фонд соціального страхування, зобов'язаний: забезпечувати фінансування матеріального забезпечення та надання соціальних послуг відповідно до цього Закону.
Згідно із ст. 31 Закону, за порушення цього Закону, інших нормативно-правових актів про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, а також за шкоду, заподіяну застрахованим особам внаслідок невиконання, несвоєчасного або неповного виконання умов загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, Фонд, його органи, працівники виконавчої дирекції та виконавчих дирекцій відділень Фонду несуть відповідальність згідно з законодавством.»
Крім того, відповідно до пункту 3 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселились з тимчасово окупованої території, території проведення АТО або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі статтею 14 Закону України від 20 березня 2003 року № 638-IV «Про боротьбу з тероризмом» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 5 червня 2014 року) передбачено, що у районі проведення АТО можуть вводитися тимчасові обмеження прав і свобод громадян.
Постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» установлено, що призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509.
Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення АТО на території Донецької та Луганської областей.
Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 252-VIII, а також Закону України від 16 вересня 2014 року № 1680-VII «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» м. Макіївка Донецької області визнано тимчасово окупованою територією.
Отже, особи з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, мають право на одержання страхових виплат за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, і звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту та взяття на облік, що має бути підтверджено довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Державою на законодавчому рівні гарантовано та врегульовано питання надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО. Їх права в повній мірі захищено Законом України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», актами Кабінету Міністрів України, іншим нормативно-правовими актами. На законодавчому рівні також визначено, що фінансування видатків з бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на тимчасово неконтрольованих українською владою територіях здійснюватиметься тільки після повернення вказаних територій під контроль органів державної влади.
Отже, жодними нормативними актами, що регламентують порядок здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг у період збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, не передбачено здійснення страхових виплат потерпілим, які не перемістились із тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 12 квітня 2017 року у справі № 6-51цс17.
Загальними вимогами процесуального права, закріпленими у статтях 57-60, 131-132, 137, 177, 179, 185, 194, 212-215 ЦПК України, визначено обов'язковість встановлення судом під час вирішення спору обставин, що мають значення для справи, надання їм юридичної оцінки, а також оцінки всіх доказів, розрахунків, з яких суд виходив при вирішенні позовів, що стосуються, зокрема, грошових вимог (дослідження обґрунтованості, правильності розрахунку, наявності доказів, що їх підтверджують).
Без виконання цих процесуальних дій ухвалити законне й обґрунтоване рішення в справі неможливо.
Так, апеляційний суд вищевикладеного належним чином не врахував, не звернув уваги на те, що не передбачено здійснення страхових виплат потерпілим, які не перемістились із тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території, не з'ясував усіх обставин справи та дійшов передчасного висновку про часткове задоволення позову.
За таких обставин ухвалене судом апеляційної інстанції судове рішення не можна вважати законним та обґрунтованим й воно підлягає скасуванню з підстав, передбачених ч. 2 ст. 338 ЦПК України, з направленням справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Керуючись ст. ст. 336, 338, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ
Касаційну скаргу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» задовольнити частково.
Рішення Апеляційного суду Донецької області від 07 липня 2016 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий0Головуючий0 Головуючий М.В. Дем'яносов
Судді: Ю.Г. Іваненко А.О. Леванчук А.В. Маляренко О.М. Ситнік