10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Зосименко О.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
іменем України
"21" червня 2017 р. Справа № 295/2039/17
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Майора Г.І.
суддів: Бучик А.Ю.
ОСОБА_2,
за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,
позивача ОСОБА_3, представника позивача ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, ОСОБА_3 на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "24" квітня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,
У лютому 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з указаним адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження йому виплати в повному обсязі призначеної та перерахованої, відповідно до рішення суду пенсії, максимальним розміром, в порушення вимог п.2 розділу 2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів країни» зі змінами станом на 01 січня 2017 року, шляхом виплати пенсії у розмірі 10740,00 грн. та безпідставній невиплаті в повному обсязі нарахованої пенсії за період з 01 жовтня 2015 року по 28 лютого 2017 року, після проведення перерахунку пенсії, згідно постанови Богунського районного суду від 08 лютого 2016 року із змінами внесеними 11 квітня 2016 року Житомирським апеляційним адміністративним судом по адміністративній справі №295/17631/15;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести виплату заборгованості по нарахованій, але не виплаченій в повному обсязі пенсії за період з 01 жовтня 2015 року по 28 лютого 2017 року та виплачувати пенсію з 01 березня 2017 року, в повному обсязі, без обмежень максимальним розміром та кінцевої дати виплат, відповідно до вимог п.2 розділу 2 Прикінцевих та Перехідних положень «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» із змінами по стану на 01 січня 2017 року та проведеного перерахунку пенсії згідно постанови Богунського районного суду від 08 лютого 2016 року із змінами внесеними 11 квітня 2016 року Житомирським апеляційним адміністративним судом по адміністративній справі №295/17631/15.
Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 24.04.2017 позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження виплати ОСОБА_3 перерахованої пенсії, шляхом виплати пенсії у розмірі 10740,00 грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести виплату ОСОБА_3 заборгованості по нарахованій, але не виплаченій в повному обсязі пенсії без обмежень максимальним розміром.
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.
ОСОБА_3 також звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо виплати пенсії з 01 березня 2017 року, в повному обсязі, без обмежень максимальним розміром та кінцевої дати виплат, відповідно до вимог п.2 розділу 2 Прикінцевих та Перехідних положень «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» із змінами по стану на 01 січня 2017 року та проведеного перерахунку пенсії згідно постанови Богунського районного суду від 08 лютого 2016 року із змінами внесеними 11 квітня 2016 року Житомирським апеляційним адміністративним судом по адміністративній справі №295/17631/15.
Заслухавши позивача та його представника, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та ОСОБА_3 підлягають частковому задоволенню з огляду на таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в ГУ ПФУ п Житомирський області з 26.09.2015 року та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2016 року у справі №295/17631/15-а, скасовано постанову Богунського районного суду м. Житомира від « 08» лютого 2016 р. Прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії з врахуванням отриманих ним протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 01 жовтня 2015 року. В решті вимог відмовлено.
Після проведеного перерахунку грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.10.2015 року становить 12225,39 грн. Основний розмір пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. обчислений у розмірі 95% від грошового забезпечення (за вислугу років 36 років) і становить 11614,12 грн.
Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області при перерахунку пенсії обмежило виплату пенсії максимальним розміром в сумі 10 740 грн., з посиланням на ст.43 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Задовольняючи позов частково суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова відповідача у виплаті позивачу пенсії у повному її розмірі є протиправною, рівно як і обмеження виплати позивачу пенсії розміром 10 740,00 грн.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції частково виходячи з такого.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
01 січня 2016 року набули чинності норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VIII від 24.12.2015 року, відповідно до якого, частину п'яту статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.1916 року №1774, який набрав чинності 01.01.2017 року строк тимчасової дії положення про обмеження розміру пенсії продовжено до 31 грудня 2017 року.
Разом з тим, Рішенням Конституційного суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 «У справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» частину 7 статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до статті 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.
Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Оскільки Рішення Конституційного Суду України набирає чинності в момент проголошення і визнає відповідні норми законодавства неконституційними саме з часу прийняття, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги про визнання неправомірними дій та зобов'язання виплачувати пенсію без обмеження її максимального розміру з 20.12.2016 року по 31.12.2016 року підлягає задоволенню.
Щодо вимоги позивача про зобов'язання УПФ нараховувати та виплачувати пенсії 01.03.2017, то вона задоволенню не підлягає, оскільки не узгоджується із положеннями ч.1 ст.2 КАС України.
Зі змісту вказаної статті випливає, що захисту підлягають права, свободи та інтереси фізичної особи, які вже порушені на момент звернення до суду за їх захистом. Вирішення питання про покладення зобов'язань на УПФ у майбутньому є безпідставним, оскільки, на момент розгляду справи, відсутні докази про можливе порушення прав та законних інтересів позивача у подальшому. Рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях.
Посилання позивача в апеляційній скарзі на неврахування судом першої інстанції пункту 2 розділу 2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", на думку колегії суддів є помилковим.
Згідно пункту 2 розділу 2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 року №911, яким було внесено зміни до ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01 січня 2016 року.
Як вже зазначалося, пенсія позивачу призначена 26 вересня 2015 року.
Відповідно до частини 7 статті 43 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", яка була чинною на час призначення позивачу пенсії, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, що з 01.09.2015 року становило 10740 грн.
Таким чином, на час призначення позивачу пенсії законодавцем було обмежено її максимальний розмір.
З огляду на положення ст.2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року №3668-У1 правова норма, якою передбачено обмеження максимального розміру пенсій, має застосовуватися не тільки щодо призначених пенсій, а й щодо перерахованих пенсій.
Вказані вище обставини є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог з наведених вище підстав.
Судом першої інстанції порушено норми матеріального права та неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав визначених ст. 202 КАС України.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, ОСОБА_3 задовольнити частково.
Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "24" квітня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження виплати ОСОБА_3 перерахованої пенсії, шляхом виплати пенсії у розмірі 10740,00 грн. за період з 20.12.2016 року по 31.12.2016 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести виплату ОСОБА_3 заборгованості по нарахованій, але не виплаченій в повному обсязі пенсії без обмежень максимальним розміром за період з 20.12.2016 року по 31.12.2016 року.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Г.І. Майор
судді: А.Ю.Бучик
ОСОБА_2
Повний текст cудового рішення виготовлено "26" червня 2017 р.
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10005
3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003
4-третій особі: - ,