"22" червня 2017 р. Справа № 926/58/15
За позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Чернівецька нафтобаза” відкритого акціонерного товариства “Облагропостачсервіс” м. Чернівці
до Чернівецької міської ради
третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - приватне підприємство “Гарант”, с. Глинниця, Кіцманського району, Чернівецької області,
про визнання недійсними п.п. 101, 101.1 рішення 38 сесії Чернівецької міської ради IV скликання від 08.12.2005 р. №881
Суддя А.А.Бутирський
Представники сторін:
Від позивача - не з'явився
Від відповідача - ОСОБА_1 - представник (довіреність від 02.06.2014 р.)
Від третьої особи - ОСОБА_2 - представник (довіреність від 12.03.2012 р.)
СУТЬ СПОРУ: Рішенням господарського суду Чернівецької області від 21.12.2016 р., залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 20.02.2017 р., у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Вищого господарського суду України від 19.04.2017 р. згадані вище судові рішення скасовано, а справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.
ОСОБА_3 протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.05.2017 р. розгляд справи доручено судді Бутирському А.А.
Ухвалою від 23.05.2017 р. розгляд справи призначено на 01.06.2017 р., а ухвалою від 01.06.2017 р. вирішення спору перенесено на 14.06.2017 р.
Ухвалою від 14.06.2017 р. вирішення спору відкладено на 22.06.2017 р. за клопотанням позивача, оскільки його представник ОСОБА_4 знаходилась у відпустці без збереження заробітної плати з 09.06.2017 р. по 20.06.2017 р.
22.06.2017 р. позивач у судове засідання повторно не з'явився, проте у поданому клопотанні просить відкласти слухання справи з тих підстав, що його представник ОСОБА_4 знаходиться у щорічній відпустці з 21.06.2017 р. по 11.07.2017 р.
Присутні відповідач та третя особа заперечували проти відкладення розгляду справи.
Розглянувши подане клопотання, суд прийшов до висновку про відмову в його задоволенні, виходячи з наступного.
ОСОБА_3 ст. 28 Господарського процесуального кодексу України, справи юридичних осіб в господарському суді ведуть їх органи, що діють у межах повноважень, наданих їм законодавством та установчими документами, через свого представника.
Керівники підприємств та організацій, інші особи, повноваження яких визначені законодавством або установчими документами, подають господарському суду документи, що посвідчують їх посадове становище.
Представниками юридичних осіб можуть бути також інші особи, повноваження яких підтверджуються довіреністю від імені підприємства, організації. Довіреність видається за підписом керівника або іншої уповноваженої ним особи та посвідчується печаткою підприємства, організації.
Таким чином, керівник позивача не був обмежений у праві надати довіреність іншому представникові для участі у розгляді справи або самостійно приймати участь у засіданні. Такі дії позивача спрямовані на затягування розгляду справи, а згідно ч. 3 ст. 22 Господарського процесуального кодексу України, сторони зобов'язані добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами
ТОВ “Чернівецька нафтобаза” ВАТ “Облагропостачсервіс” звернулось з позовом до Чернівецької міської ради про визнання недійсними п.п. 101, 101.1 рішення 38 сесії Чернівецької міської ради IV скликання від 08.12.2005 року №881 “Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення”, якими внесено зміни в пункт 18.2 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 21.03.2001 року №231/7 щодо надання товариству з обмеженою відповідальністю “Чернівецька нафтобаза” відкритого акціонерного товариства “Облагропостачсервіс” земельної ділянки по вул. Зелена,6/а в м. Чернівці площею 1,4544 га в постійне користування для організації та обслуговування продовольчого ринку в частині зменшення площі на 0,0436 га у зв'язку з переходом права власності на вказану земельну ділянку до МПП “Гарант” та зобов'язано Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради внести зміни в Державний акт на право постійного користування землею від 19.04.2001 року №1850, виданий товариству з обмеженою відповідальністю “Чернівецька нафтобаза” відкритого акціонерного товариства “Облагропостачсервіс”, зменшивши загальну площу, надану у постійне користування, з 1,4544 га на 0,0436 га.
Обґрунтовуючи вимоги, позивач посилається на те, що приймаючи спірне рішення та фактично позбавляючи останнього права користування земельною ділянкою площею 0,0436 га Чернівецька міська рада грубо порушила вимоги чинного законодавства, адже не отримала згоди товариства на вилучення земельної ділянки з постійного користування.
Відповідач проти заявлених вимог заперечив, посилаючись на те, що приватне підприємство “Гарант” отримало земельну ділянку площею 0,0436 га як законний власник приміщення - будівлі літери “Ж” площею 98,80 кв.м., що знаходиться по вул. Зеленій,6-А у м. Чернівцях. При цьому, враховуючи, що ухвалами суду від 24.11.2004 року, 06.12.2004 року та 07.12.2004 року по справі №9/335 визнано недійсним п.18.2 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 21.03.2001 року №231/7 в частині надання позивачу частини земельної ділянки по вул. Зеленій,6-А у м. Чернівцях, яка повинна бути надана МПП “Гарант” у зв'язку із правом власності на будівлю, при винесенні спірного рішення Чернівецька міська рада не повинна була отримати згоду позивача.
Ухвалою від 29.01.2015 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача приватне підприємство “Гарант”.
Третя особа проти позову також заперечує, обґрунтовуючи це тим, що позивач не є законним користувачем земельної ділянки площею 1,4544 га, що знаходиться по вул. Зеленій,6-А у м. Чернівцях, оскільки дана земельна ділянка у встановленому законом порядку не сформована, а права на неї за позивачем у державних реєстрах не зареєстровані. Крім того, третя особа вважає, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушеного права, оскільки визнання недійсними пунктів 101., 101.1 спірного рішення Чернівецької міської ради не вплине на законність правовстановлюючих документів ПП “Гарант”.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна вимога, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення її по суті, суд
18.08.2000 р. виконавчим комітетом Чернівецької міської ради проведено державну реєстрацію юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю “Чернівецька нафтобаза ВАТ “Облагропостачсервіс”, засновником якого виступило відкрите акціонерне товариство “Облагропостачсервіс”.
ОСОБА_3 з постановою голови арбітражного суду Чернівецької області ОСОБА_5 від 21.07.1999 р. у справі № 6-153-21/25 за позовом ВАТ “Облагропостачсервіс” до виконкому Чернівецької міської ради, залишеній в силі постановою Вищого арбітражного суду України від 14.03.2000 р. № 04-1/27-14/8, зобов'язано виконком Чернівецької міської ради видати ВАТ “Облагропостачсервіс” державний акт на право постійного користування землею на площадку з твердим покриттям площею 18862 кв.м по вул. Зеленій, 6“А” у м. Чернівці.
03.05.2000 р. виконавчим комітетом Чернівецької міської ради ухвалено рішення № 337/9 “Про надання і передачу земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками та внесення змін в раніше прийняті рішення”, згідно додатку №3 якого відкритому акціонерному товариству “Облагропостачсервіс” було надано в постійне користування земельну ділянку площею 1,4544 га по вул. Зеленій 6-а у м. Чернівці.
У подальшому, рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 21.03.2001 р. № 231/7 “Про надання у користування і передачу у приватну власність земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками та внесення змін в раніше прийняті рішення” на підставі листа-згоди від 12.12.2000 р. № 01-09/80 у ВАТ “Облагропостачсервіс” було вилучено земельну ділянку по вул. Зеленій, 6-А площею 1,4544 га, надану рішенням виконкому міської ради від 03.05.2000 р. № 337/9, у зв'язку з переходом права власності на будівлі (літери “Г”, “Е”, “Ж”, “З”, “И”, “К”, “Л”, “М”, “Н”, “О”, “У”, “Ф”, “Щ”, “Э”, “Ю”, вбиральня літ. “А-1”) (пункт 18 рішення) та надано товариству з обмеженою відповідальністю “Чернівецька нафтобаза ВАТ “Облагропостачсервіс” земельну ділянку по вул. Зеленій, 6-А площею 1,4544 га в постійне користування для організації та обслуговування продовольчого ринку в тому числі на підставі свідоцтва про право власності на будівлі (літери “Г”, “Е”, “Ж”, “З”, “И”, “К”, “Л”, “М”, “Н”, “О”, “У”, “Ф”, “Щ”, “Э”, “Ю”, вбиральня літ. “А-1”) від 30.11.2000 р., акту № 2 приймання-передачі основних засобів до статутного фонду від 31.07.2000 р.
19.04.2001 р. ТОВ “Чернівецька нафтобаза ВАТ “Облагропостачсевіс” видано Державний акт серії І-ЧВ № 001571 на право постійного користування землею по вул. М. Тореза, 70 площею 1.5273 га в межах згідно з планом землекористування для виробничих потреб відповідно до рішення виконкому Чернівецької міської Ради народних депутатів від 29.01.2001 р. № 42/2.
Як видно з вказаного акта, землю надано у постійне користування для виробничих потреб.
Також, до розділу “Зміни в землекористуванні” даного акта внесено, зокрема, запис відповідно до рішення МВК від 21.03.2001 р. № 231/7 про надання ТОВ “Чернівецька нафтобаза ВАТ “Облагропостачсервіс” земельної ділянки по вул. Зеленій,6-А для організації і обслуговування продовольчого ринку, а саме ділянки №№ 2, 3, 4, 5, 6 згідно з планом зовнішніх меж землекористування загальною площею 1.4544 га. Державний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 1850.
Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 17.06.2002 р. у справі № 7-2692-411/16 за МПП “Гарант” визнано право власності на приміщення - будівлю літери “Ж” площею 98,80 кв.м. (за зовнішнім розміром 116,40 кв.м.), що знаходиться по вул. Зеленій, 6-А у м. Чернівцях.
Рішенням господарського суду Чернівецької області від 23.08.2002 р. у справі № 2/297 визнано факт належності МПП “Гарант” ідеальної частки в будинковолодінні за адресою: м. Чернівці, вул. Зелена,6/А на приміщення - будівлю літери “Ж” площею 98,80 кв.м. (за зовнішнім розміром 116,40 кв.м.); зобов'язано Чернівецьке комунальне обласне бюро технічної інвентаризації зареєструвати за МПП “Гарант” право власності на приміщення - будівлю літери “Ж” площею 98,80 кв.м. (за зовнішнім розміром 116,40 кв.м.), що складає 3/100 часток будинковолодіння.
Як вбачається з ОСОБА_3 про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 02.12.2008 р. № 21117956 МПП “Гарант” належить 3/100 в будівлях і спорудах по вул. Зеленій, 6-А у місті Чернівці на підставі вищезазначеного рішення суду від 23.08.2002 р. Право власності зареєстровано 11.07.2003 р.
Ухвалою господарського суду Чернівецької області від 24.11.2004 р. за заявою МПП “Гарант” про перегляд ухвали від 20.02.2004 р. за нововиявленими обставинами ухвалу від 20.02.2004 р. скасовано, позовні вимоги задоволено частково, пунктом 3 резолютивної частини ухвали визнано недійсним рішення № 231/7 виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 21 березня 2001 р. в частині виділення ТОВ “Чернівецька нафтобаза ВАТ “Облагропостачсервіс” земельної ділянки по вул. Зеленій, 6“А”, що повинна бути надана МПП “Гарант” у зв'язку з правом власності на будівлю, в частині вимог про визнання Державного акту на право постійного користування землею таким, що не має чинності, провадження у справі припинено по п. 1 ст. 80 ГПК України.
У подальшому до зазначеної ухвали внесено виправлення ухвалами від 06.12.2004 р. та від 07.12.2004 р.
В остаточній редакції пункт 3 резолютивної частини ухвали від 24.11.2004 р. викладено наступним чином: “3. Визнати недійсним п. 18.2 рішення № 231/7 виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 21 березня 2001 року в частині надання товариству з обмеженою відповідальністю “Чернівецька нафтобаза ВАТ “Облагропостачсервіс” частини земельної ділянки по вул. Зеленій, 6“А” у м. Чернівці, що повинна бути надана МПП “Гарант” у зв'язку із правом власності на будівлю”.
Ухвалою від 03.06.2009 р. роз'яснено п. 3 резолютивної частини ухвали господарського суду Чернівецького області в редакції ухвал від 06.12.2004 р. та від 07.12.2004 р. таким чином: “Приймаючи рішення про визнання недійсним п. 18.2 рішення № 231/7 виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 21 березня 2001 року в частині надання товариству з обмеженою відповідальністю “Чернівецька нафтобаза ВАТ “Облагропостачсервіс” частини земельної ділянки по вул. Зеленій, 6“А” у м. Чернівці, що повинна бути надана МПП “Гарант” у зв'язку із правом власності на будівлю, суд мав на увазі приміщення-будівлю під літерою “Ж” згідно плану копіровки за адресою м. Чернівці вул. Зелена, 6“А” площею 98,80 кв.м. (за зовнішнім розміром 116,40 кв.м), право власності на яку визнано за малим приватним підприємством “Гарант”.
Рішенням 30 сесії Чернівецької міської ради IV скликання від 25.02.2005 р. № 702 МПП “Гарант” надано дозвіл на складання проекту виділення земельної ділянки, пропорційної 3/100 ідеальної частки у праві власності на будівлі, площею 0,0320 га із загальної площі 1,4544 га земельної ділянки по вул. Зеленій, 6-А в м. Чернівці та підготовку документів на викуп виділеної земельної ділянки (підпункти 2; 2,1; 3; 4 вказаного рішення).
Рішенням господарського суду Чернівецької області від 11.05.2005 р. у справі № 5/36, що залишене без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.04.2006 р., визнано частково недійсним рішення 30 сесії Чернівецької міської ради IV скликання від 25.02.2005 р. № 702 у частині надання ПП “Гарант” дозволу на складання проекту виділення земельної ділянки, пропорційної 3/100 ідеальної частки у праві власності на будівлі, площею 0,0436 га із загальної площі 1,4544 га земельної ділянки по вул. Зеленій, 6-А в м. Чернівці та підготовку документів на викуп виділеної земельної ділянки (підпункти 2; 2,1; 3; 4 вказаного рішення)
Рішенням 36 сесії Чернівецької міської ради IV скликання від 29.09.2005 р. № 848 МПП “Гарант” затверджено проект відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,0436 га, що знаходиться по вул. Зеленій,6/а у м. Чернівцях та надано згоду на її продаж із цільовим призначенням - для організації та обслуговування продовольчого ринку.
Вищевказане рішення Чернівецької міської ради визнано протиправним та скасовано постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 03.12.2010 року у справі № 2-а-564/10 (залишене без змін Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.09.2011 р.)
07.10.2005 р. між Чернівецькою міською радою та ПП “Гарант” укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,0436 га, що знаходиться по вул. Зеленій,6/а у м. Чернівцях. Цільове призначення - для організації та обслуговування продовольчого ринку.
03.11.2005 р. на земельну ділянку площею 0,0436 га, що знаходиться по вул. Зеленій,6/а у м. Чернівцях ПП “Гарант” видано Державний акт на право власності серії ЯА № 932669.
Станом на момент вирішення спору вищевказані договір купівлі-продажу земельної ділянки та державний акт в судовому порядку недійсними не визнані, тож є чинними та засвідчують право власності третьої особи на земельну ділянку площею 0,0436 га, що знаходиться по вул. Зеленій,6/а у м. Чернівцях.
На вищевказаній земельній ділянці знаходиться виключно нерухоме майно третьої особи.
Рішенням 38 сесії Чернівецької міської ради IV скликання від 08.12.2005 р. №881 (п.п. 101, 101.1) “Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення”:
- внесено зміни в пункт 18.2 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 21.03.2001 року №231/7 щодо надання товариству з обмеженою відповідальністю “Чернівецька нафтобаза” відкритого акціонерного товариства “Облагропостачсервіс” земельної ділянки по вул. Зелена,6/а в м. Чернівці площею 1,4544 га в постійне користування для організації та обслуговування продовольчого ринку в частині зменшення площі на 0,0436 га у зв'язку з переходом права власності на вказану земельну ділянку до МПП “Гарант” (п.101);
- зобов'язано Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради внести зміни в Державний акт на право постійного користування землею від 19.04.2001 року №1850, виданий товариству з обмеженою відповідальністю “Чернівецька нафтобаза” відкритого акціонерного товариства “Облагропостачсервіс”, зменшивши загальну площу, надану у постійне користування, з 1,4544 га на 0,0436 га.(п.101.1).
ОСОБА_3 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 27.02.2015 р. та ОСОБА_3 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 27.02.2015 р. № 34277954 земельна ділянка площею 0,0436 га (кадастровий номер 7310136600:31:003:0021), що знаходиться по вул. Зеленій,6/а у м. Чернівцях, перебуває у власності ПП “Гарант”.
ОСОБА_3 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №38061384 від 26.05.2015 р. позивачу належить 32/100 частки в будівлях і спорудах по вул. Зеленій, 6-А у місті Чернівці.
За змістом ст.ст. 4-8, 17-19, 22-24, 30 Земельного кодексу України від 18.12.1990 р. власниками землі і землекористувачами визнаються особи, які набули право власності на землю або право постійного чи тимчасового користування землею на передбачених цим Кодексом підставах або в порядку переходу права на земельну ділянку у зв'язку з переходом права власності на будівлі і право власності або користування землею яких посвідчено в установленому порядку (ст. 23, ч. 4 ст. 30 ЗК України).
ОСОБА_3 ч. 4 ст. 120 Земельного кодексу України, у редакції, що діяла на момент прийняття спірного рішення, при переході права власності на будівлю та споруду до кількох осіб право на земельну ділянку визначається пропорційно часткам осіб у вартості будівлі та споруди, якщо інше не передбачено у договорі відчуження будівлі і споруди.
Як зазначено вище, третя особа володіє 3/100 часток будинковолодіння у м. Чернівці, по вул. Зелена, 6-А, а відтак має право на 3/100 від земельної ділянки розміром 1,4544 га, що становить 0,0436 га.
Ст. ст. 141, 143 Земельного кодексу України передбачають підстави припинення права користування земельною ділянкою. Наведені норми права не передбачають припинення права користування земельною ділянкою у випадку скасування судом рішення органу місцевого самоврядування, яким надано у користування земельну ділянку. Однак, у такому випадку діють загальні норми права.
Зокрема, захист прав громадян та юридичних осіб прав на земельні ділянки здійснюється в тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Зазначені рішення можуть бути визнані недійсними у тому разі, якщо вони прийняті з порушенням чинного законодавства і порушують права особи, яка звернулася до суду (господарського суду) з відповідним позовом.
П. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України передбачено можливість захисту цивільних (майнових та особистих немайнових) прав та інтересів, зокрема, визнанням незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб.
Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Як зазначено вище, ухвалою господарського суду Чернівецької області від 24.11.2004 р. за заявою МПП “Гарант” про перегляд ухвали від 20.02.2004 р. за нововиявленими обставинами ухвалу від 20.02.2004 р. скасовано, позовні вимоги задоволено частково, а п. 3, з урахуванням ухвал про виправлення описок, викладено наступним чином: “3. Визнати недійсним п. 18.2 рішення № 231/7 виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 21 березня 2001 року в частині надання товариству з обмеженою відповідальністю “Чернівецька нафтобаза ВАТ “Облагропостачсервіс” частини земельної ділянки по вул. Зеленій, 6“А” у м. Чернівці, що повинна бути надана МПП “Гарант” у зв'язку із правом власності на будівлю”.
ОСОБА_3 ч. 5 ст. 124 Конституції України у редакції, що діяла на момент існування спірних правовідносин, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Рішення п. 18.2 рішення № 231/7 виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 21 березня 2001 року в частині надання товариству з обмеженою відповідальністю “Чернівецька нафтобаза ВАТ “Облагропостачсервіс” частини земельної ділянки по вул. Зеленій, 6“А” у м. Чернівці, що повинна бути надана МПП “Гарант” у зв'язку із правом власності на будівлю, є недійсним з моменту прийняття на підставі судового рішення.
Таким чином, на момент прийняття відповідачем спірного рішення, позивач не був законним користувачем земельної ділянки площею 0,0436 га, що знаходиться по вул. Зеленій, 6-А у м. Чернівцях і яка на законних підставах належить третій особі, а відтак потреби у застосуванні положень ст. ст. 141, 143 Земельного кодексу України не було.
При цьому слід зазначити, що форма, в якій відповідач зменшив розмір земельної ділянки позивача (у даному випадку шляхом внесення змін у прийняте рішення), не має значення, оскільки ключовим моментом є те, що у позивача не виникло права на земельну ділянку площею 0,0436 га, що знаходиться по вул. Зеленій,6/а у м. Чернівцях.
Щодо листа позивача № 24 від 08.04.2003 р. про надання згоди на вилучення у нього з постійного користування на користь третьої особи земельної ділянки площею 116,40 кв.м., який міститься у справах № 3/280 та № 5/36 слід зазначити, що згода позивача взагалі не була потрібна з підстав, про які йшлося вище.
Інші судові рішення не стосуються предмету спору у даній справі.
За таких обставин справи у задоволенні позову слід відмовити за безпідставністю.
Доводи позивача спростовуються матеріалами справи та не беруться до уваги судом з підстав, що наведені вище.
Керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
У позові відмовити.
Повний текст рішення складено 26.06.2017 р.
Суддя А.А.Бутирський