22 червня 2017 р. Справа № 582/448/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бершова Г.Є.
Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Недригайлівського районного суду Сумської області від 16.05.2017р. по справі № 582/448/17
за позовом ОСОБА_2
до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області
про визнання протиправним рішення щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії,
Позивач, ОСОБА_2, звернулася до Недригайлівського районного суду з адміністративним позовом до Недригайлівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якому просить суд визнати протиправним рішення Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з приводу відмови їй в перерахунку пенсії з включенням виплат за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи на підставі довідки про складову заробітної плати Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА Сумської області та зобов'язати Недригайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 січня 2017 року в розмірі 90% заробітку, визначеного в довідці, виданій Управлінням праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА Сумської області від 10 березня 2017 року №589, врахувавши всі види оплати праці, в тому числі виплати за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи та виплатити в зазначених розмірах з урахуванням раніше виплачених сум без застосування обмеження максимальним розміром.
Постановою Недригайлівського районного суду Сумської області від 16.05.2017 року було визнано дії Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 з включенням виплат за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, на підставі довідки про складову заробітної плати Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА Сумської області №589 від 10 березня 2017 р., виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітку за відповідною посадою без обмежень граничного розміру пенсії, протиправними. Зобов'язано Недригайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок призначеної раніше пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 з 01 березня 2017 року з включенням виплат за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, на підставі довідки про складову заробітної плати Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА Сумської області №589 від 10 березня 2017 р., виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітку за відповідною посадою без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на прийняття рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Відповідно до приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Відповідно до статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач з 03 липня 2009 року перебуває на обліку в Недригайлівському об'єднаному УПФ України Сумської області і отримує пенсію за вислугу років у розмірі 90 % від заробітної плати.
10 березня 2017 року позивачка звернулася до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням виплати за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з довідкою про заробітну плату управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА від 10.03.2017 року №589.
Недригайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області листом від 17 березня 2017 року №1344/03-15 відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії через відсутність підстав для такого перерахунку.
Позивач не погодився із такою відмовою відповідача та звернувся з позовом до суду.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відповідачем безпідставно було відмовлено у здійсненні позивачу перерахунку пенсії, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Колегія суддів не погоджується з таким рішенням суду першої інстанції з огляду на таке.
Так, колегією суддів під час розгляду справи встановлено, що позивачем надано відповідачу довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджену постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670».
На підставі цього колегія суддів приходить до висновку, що предметом даного позову є саме перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з вказаною вище довідкою.
Зазначене підтверджується, власне, і формою довідки, виданої позивачу Недригайлівською РДА Сумської області від 10.03.2017 року №589.
Проте, колегія суддів зазначає, що форма довідки для перерахунку пенсії, яку надав позивач, втратила чинність, оскільки постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2 внесено зміни до постанови № 15-1, а саме: виключено абзац 3 пункту 1, в якому і було передбачено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.
Окрім того, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.
Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Колегія суддів зазначає, що до 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульовано нормами Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.
З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.
У зв'язку з набранням чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.
Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинність з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Колегія суддів зазначає, що з 01 травня 2016 року Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.
Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що відповідач обґрунтовано відмовив у перерахунку пенсії позивачу.
Таким чином, на підставі викладеного вище, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до помилкового висновку, неправильно застосував норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення відповідно до вимог статті 202 КАС України.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області задовольнити.
Постанову Недригайлівського районного суду Сумської області від 16.05.2017р. по справі № 582/448/17 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправним рішення щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Бершов Г.Є.
Судді Катунов В.В. Ральченко І.М.