10 травня 2012 р.Справа № 2-а-409/06/2114
Категорія:10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Котьо І.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого -Джабурія О.В.
суддів -Крусяна А.В.
-ОСОБА_1
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ухвалу Комсомольського районного суду м. Херсона від 22 лютого 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до УМВС України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до УМВС України в Херсонській області про визнання дій по розрахунку вислуги років протиправними та зобов'язання здійснити розрахунок.
Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 30.11.2006 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені. Визнано дії УМВС України в Херсонській області по зарахуванню ОСОБА_2 до вислуги років для призначення пенсії періодів служби в органах внутрішніх справ з 11.08.1984 р. по 01.12.1986 р., з 01.12.1986 р. по 19.10.1992 р., з 19.10.1992 р. по 29.07.1997 р., з 29.07.1997 р. по 23.09.1997 р. із розрахунку 1 місяць за 1 місяць протиправними. Визнано бездіяльність УМВС України в Херсонській області по неврахуванню до вислуги років періоду служби в Радянській армії з 15.05.1976 р. по 11.05.1978 р. та періоду навчання у Херсонському сільськогосподарському інституті ім. Цюрупи з 01.09.1979 р. по 20.02.1981 р. -протиправною. Визнано бездіяльність УМВС України в Херсонській області по не призначенню ОСОБА_2 пенсії у вересні 1997 року -протиправною. Зобов'язано УМВС України в Херсонській області здійснити ОСОБА_2 розрахунок вислуги років для призначення пенсії з урахуванням періодів служби в органах внутрішніх справ з 11.08.1984 р. по 01.12.1986 р. в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць служби за сорок днів, а періоди служби з 01.12.1986 р. по 19.10.1992 р., з 19.10.1992 р. по 29.07.1997 р., 29.07.1997 р. по 23.09.1997 р. в пільговому обчисленні із розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяця. Зобов'язано УМВС України в Херсонській області зарахувати до вислуги років ОСОБА_2 для призначення пенсії період служби в Радянській армії з 15.05.1976 р. по 11.05.1978 р. з розрахунку 1 місяць служби за 1 місяць та період навчання у Херсонському сільськогосподарському інституті ім. Цюрупи з 01.09.1979 р. по 20.02.1981 р. з розрахунку один рік за шість місяців. Зобов'язано УМВС України в Херсонські області внести зміни до наказу УМВС №98 о/с від 23.09.1997 р. в частині звільнення ОСОБА_2 з органів внутрішніх справ, вказавши вислугу років для призначення пенсії з врахуванням періоду служби в ОВС з 11.08.1984 р. по 01.12.1986 р. в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць служби за сорок днів, періодів з 01.12.1986 р. по 19.10.1992 р., з 19.10.1992 р. по 29.07.1997, з 29.07.1997 р. по 23.09.1997 р. в пільговому обчисленні із розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяця, а також з урахуванням періоду служби в Радянській армії з 15.05.1976 р. по 11.05.1978 р. з розрахунку 1 місяць служби за 1 місяць та періоду навчання у Херсонському сільськогосподарському інституті ім. Цюрупи з 01.09.1979 р. по 20.02.1981 р. з розрахунку один рік за шість місяців. Зобов'язано УМВС України в Херсонській області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років на підставі п. «а»ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»з зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії періодів служби в органах внутрішніх справ з 11.08.1984 р. по 01.12.1986 р. в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць служби за сорок днів, періодів служби з 01.12.1986 р. по 19.10.1992 р., з 19.10.1992 р. 29.07.1997 р., з 29.07.1997 р. по 23.09.1997 р. в пільговому обчисленні із розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяця, періоду служби в Радянській армії з 15.05.1976 р. по 11.05.1978 р. з розрахунку 1 місяць служби за 1 місяць, періоду навчання у Херсонському сільськогосподарському інституті ім. Цюрупи з 01.09.1979 р. по 20.02.1981 р. з розрахунку один рік за шість місяців.
Вказана постанова набрала чинності, 25.05.2009 р. Комсомольським районним судом м. Херсона був виданий виконавчий лист №2а-409.
10.02.2011 р. Комсомольським районним судом м. Херсона було отримано заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання ДВС Херсонської області про встановлення способу і порядку виконання рішення.
Ухвалою Комсомольського районного суду м. Херсона від 22.02.2011 року заяву державного виконавця задоволено. Змінено сторону виконавчого провадження за постановою від 30.11.2006 року з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.
21.03.2011 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на зазначену ухвалу була подана апеляційна скарга. Апелянт просить оскаржену ухвалу скасувати як таку, що суперечить вимогам чинного законодавства. Апелянт не заперечує, що з 02.11.2006 року функції щодо призначення та виплати пенсій військовослужбовцям юридично перейшли до органів Пенсійного фонду України, при цьому вважає, що Головне управління ПФУ в Херсонській області не було учасником справи і в зв'язку з цим не несе зобов'язань за постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 30.11.2006 року.
Відповідно до пп. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та наявних доказів.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як було встановлено, під час виконавчого провадження УМВС України в Херсонській області повідомило, що виконати зазначене рішення від 30.11.2006 року не є можливим, так як постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522та Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу ОВС пенсії призначаються, перераховуються і виплачуються органами Пенсійного фонду України, а УМВС України в Херсонській області не є розпорядником коштів Пенсійного фонду України. В зв'язку з цим УМВС України в Херсонській області просило вирішити питання про заміну сторони у виконавчому провадженні на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.
Згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян»та ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»військовослужбовцям, особам рядового і начальницького ОВС, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «По пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України. Виплата пенсій, у тому числі призначених до введення в дію цього Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду через установи ВАТ «Ощадний банк України» за місцем фактичного проживання пенсіонера або за його бажанням, через установи банків, з якими Пенсійним фондом України укладено договори.
В зв'язку з тим, що після прийняття постанови по даній справі функцію з призначення, виплати пенсій особам, які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1522 від 02.11.2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян»покладено на органи Пенсійного фонду України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності заміни сторони виконавчого провадження за постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 30.11.2006 року.
Колегія суддів не приймає доводи апелянта стосовно того, що при вирішенні питання про заміну сторони виконавчого провадження не було викликано представника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.
Частиною 2 ст. 264 КАС України передбачено, що суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області участі у справі не брало, тому і не викликалось у судове засідання.
З 02.11.2006 року функції щодо призначення та виплати пенсій військовослужбовцям перейшли до Пенсійного фонду України, при цьому УМВС України в Херсонській області такі функції втратило. Очевидно, що в такому випадку обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 має бути покладений саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.
Колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що ухвала підлягає скасуванню.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 195; 197; 198; 200; 205; 206; 254 КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а ухвалу Комсомольського районного суду м. Херсона від 22 лютого 2011 року без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після надіслання її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом 20 днів.
Головуючий: О.В.Джабурія
Суддя: А.В.Крусян
Суддя: О.І.Шляхтицький