21 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 498/270/17
Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Ткачук О.Л.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Зуєвої Л.Є.,
суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Одесі апеляційну скаргу Великомихайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Великомихайлівського районного суду Одеської області від 12.04.2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Великомихайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -
В березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Великомихайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення №53/03 від 17 січня 2017 року, яким йому вімовлено у призначенні пільгової пенсії за віком та зобов'язати призначити з дня звернення 27 грудня 2015 року пільгову пенсію за віком відповідно до пункту «б» частини1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Постановою Великомихайлівського районного суду Одеської області від 12.04.2017 року. Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України у Великомихайлівському районі Одеської області №53/03 від 17 січня 2017 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пільгової пенсії за віком. Зобов'язано Великомихайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити ОСОБА_1 з дня звернення 27 грудня 2015 року пільгову пенсію за віком відповідно до пункту «б» частини1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Великомихайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в позові.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.
Як встановлено з матеріалів справи 27 грудня 2015 р. ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у Великомихайлівькому районі Одеської області із заявою за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону Украни «Про пенсійне забезпечення».
Рішенням УПФУ від 17 січня 2017 р. за № 53/03 позивачу було відмовлено в призначенні такої пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за списком №2, встановленого п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до запису в трудовій книжці працював на посаді електрозварника, а відповідно до наказів про результати атестації робочих місць атестована посада електрогазозварника.
Судом першої інстанції було задоволено позовні вимоги, оскільки матеріалами справи підтверджено пільговий стаж позивача бульш ніж 12 років 6 місяців, а тому позивач має право на призначення пільгової пенсії.
Судова колегія суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду та вважає безпідставними доводи апеляційної скарги, з огляду на наступні обставини.
Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпеченя» право на призначення пенсії на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п.п.1, 2, 3 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1).
Відповідно до п.20 цього Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
В матеріалах справи наявна трудова книжка позивача, з якої вбачається, що 27.05.2003 року його прийнято електрозварником четвертого розряда, згідно наказу №73 від 27.05.2003р. (запис №6), 05.12.2005 року присвоєно пятий розряд електрозварника ручного зварювання цеху планово-попереджувального ремонту, згідно наказу №364/ос від 05.12.2005 року (запис №7), 02.09.2013 року присвоєно шостий розряд електрогазозварника цеху планово-попереджувального ремонту, згідно наказу №126/ос від 02.09.2013 року (запис №8).
Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.205 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.
У відповідності до розділу «XXXIII. Загальні професії (у всіх галузях господарства)» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Мінітрів України від 16 січня 2003 року №36, до нього включені за позицією 33 «газозварники» та «електрозварники ручного зварювання».
Крім того порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442. Цим Порядком встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпеченя»пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
Результати атестації, як вперше проведеної, так і чергові, застосовуються при визначенні стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, протягом 5 років після затвердження її результатів. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування в стаж, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, повного п'ятирічного періоду роботи з шкідливими та тяжкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право протягом зазначеного періоду повинно бути підтверджено результатами атестації робочих місць.
Як встановлено судом апеляційної інстанції в матеріалах справи наявні накази начальника колійної машинної станції №261 Одеської залізниці:
Наказ №18 від 12.01.2000 року про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством , що проведена в червні 1999 року;
Наказ №151 від 29.08.2005 року про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством , що проведена у квітні-серпні 2005 року;
Наказ №686 від 15.11.2010 року про затвердження Переліків результатів атестації робочих місць за умовами праці;
Наказ №386 від 07.07.2015 року про затвердження результатів чергової атестації робочих місць за умовами праці.
Згідно переліків до вищевказаних наказів, до робочих місць, процесій та посад на яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2 входить професія «електрогазозварник».
Комплексний аналіз норм Закону України «Пенсійне забезпечення»та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 (далі - Порядок) дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 «Про пенсійне забезпечення»є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.
Згідно довідки №834/04 від 02.11.2016р., яка наявна матеріалах справи, видана виробничим підрозділом служби колії Усатівської колійної машиної станції, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно якої ОСОБА_1 працював повний робочий день на Усатівської колійної машиної станції і за період з 27.05.2003 року (наказ №73 від 27.05.2003р.) по теперішній час, виконував зварювальні роботи за професією електрогазозварника ручного зварюваня, що передбачено Списком 2 розділу XXXIII підрозділу 33, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 року.
Згідно відміток у трудовій книжці про проведення атестації робочих місць, наявних в матеріалах справи, позивач хоча і прийнятий згідно запису №6 в трудовій книжці електрозварником, але на підставі атестації робочих місць колійної машиної станції №261 вказаний як електрогазозварник зайнятий ручним зварюванням цеху планово-попереджувального ремонту має пільги і компенсації за роботу в шкідливих і важких умовах праці.
Таким чинном встановлено, що ОСОБА_1 за період з 27.05.2003 року по 27 грудня 2015 року, по день зверення до УПФУ у Великомихайлівському районі, фактично виконував зварювальні роботи за професією електрогазозварника ручного зварюваня, що передбачено Списком 2 розділу XXXIII підрозділу 33, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 року, та його робоче місце було атестоване за умовами праці.
Судова колегія суду апеляційної інстанції вважає безпідставними доводи апелянта про недостатність пільгового трудового стажу, оскільки апелянтом безпідставно не зараховано до пільгового стажу позивача період роботи між проведенням атестації робочого місця з 11.01 2005 року по 29.08.2005 року.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41.
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з п.4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
З огляду на викладене, судова колегія суду апеляційної інстанції вважає правильними висновки суду , що позивач має право на пільгову пенсію відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки робота, яку виконував позивач протягом періоду, зазначеному у трудовій книжці та уточнюючій довідці, законодавством віднесена до посад з шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію за Списком №2 та відповідачу були надані відповідні підтверджувані документи.
Таким чином, постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обгрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству.
Доводи апелянта викладені у апеляційній скарзі за змістом ідентичні наданим в запереченнях до адміністративного позову, зазначених висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права.
За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.
Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.
Керуючись ст. ст. 183-2, 195,197,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу Великомихайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області залишити без задоволення, а постанову Великомихайлівського районного суду Одеської області від 12.04.2017 року - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий: суддя Л.Є. Зуєва
суддя О.А. Шевчук
суддя А.Г. Федусик