20 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5139/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Гінди О.М.
суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.
за участі секретаря судових засідань: Чопко Ю.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Старовижівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Старовижівського районного суду Волинської області від 21 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Старовижівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
встановив:
27.02.2016 ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Старовижівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача та провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж 20 років, починаючи з 01.02.2017 та здійснювати нарахування та виплату вказаної доплати в подальшому.
В обгрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки він є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням. 01.02.2017 він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак відповідачем відмовлено.
Постановою Старовижівського районного суду Волинської області від 21 березня 2017 року позов задоволено частково.
Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, її незаконною, такою, що прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати постанову суд першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені адміністративного позову.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.
У відповідності до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття сторін не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 13.01.1994 отримує пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення» зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 02.02.2017 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача про перерахунок пенсії відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад встановлений мінімальний стаж роботи 20 років. Листом від 10.02.2017 Старовижівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Волинської області відмовило йому у проведенні такого перерахунку, мотивуючи тим, що ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не передбачено проведення перерахунку пенсії, а лише її призначення.
Суд першої інстанції, позов задовольнив частково, визнав, що відповідач неправомірно відмовив позивачу в перерахунку пенсії із збільшенням розміру пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж роботи та зобов'язав починаючи з 01.01.2017 провести перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75% заробітку. У задоволенні позовних вимог щодо здійснення виплати пенсії в подальшому відмовлено.
Суд апеляційної інстанції з такими висновками суду першої інстанції погоджується, з огляду на таке.
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Призначення та виплата пенсій названим категоріям громадян провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і цього Закону.
Пунктом 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії, зокрема відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй призначається одна пенсія за її вибором.
Отже, законодавством надано право обирати умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом, а саме Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом - Законом України «Про статус та соціальний захисі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач, звернувся 02.02.2017 до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, тобто обрав умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом - Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно з ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку.
Відповідно до абзацу 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більше 1% мінімального розміру пенсії з віком, зазначеного в абзаці 1 цієї частини.
Таким чином, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 20.09.2016 № 21-1255а16.
Також суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно з ч. 3, 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого, числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Тому, пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.02.2017.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що слід визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу з її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати починаючи з 01.02.2017, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75% заробітку. Також, суд першої інстанції, правомірно відмовив у задоволенні позовних вимог, щодо зобов'язання відповідача здійснювати виплату пенсії в подальшому, оскільки такі ґрунтуються на припущеннях порушеного прав позивача на належний розмір пенсії в майбутньому і у зв'язку з відсутністю порушеного права в даний час не підлягають задоволенню.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування оскаржуваної постанови, суд апеляційної інстанції не вбачає.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -
ухвалив:
апеляційну скаргу Старовижівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Старовижівського районного суду Волинської області від 21 березня 2017 року у справі № 168/133/16-а - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
На ухвалу протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: О.М. Гінда
Судді: В.Я. Качмар
В.В. Ніколін
Ухвала в повному обсязі складена та підписана 23.06.2017