Головуючий у 1 інстанції - Переверзєва Л.І.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
21 червня 2017 року справа №234/17576/16-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Васильєвої І. А., суддів Гайдара А.В., Компанієць І.Д., за участю секретаря судового засідання Терзі Д.А., представника відповідача Максюти М.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 24 січня 2017 р. у справі № 234/17576/16-а (головуючий І інстанції Переверзєва Л.І.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
ОСОБА_3 звернувся до Краматорського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо нездійснення збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад 20 років; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII), і збільшити пенсію на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 % цього заробітку, починаючи з дня звернення з заявою про перерахунок пенсії до відповідача (а.с.1-2).
Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 24 січня 2017 року відмовлено в задоволені позовних вимог (а.с.29-31).
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції при ухвалені рішення були порушенні норми матеріального права. В обґрунтуванні скарги, зазначено, що положення Закону № 796-XII визначають особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому, особам, віднесеним до 2 категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, перерахунок пенсії має здійснюватися на підставі п.2 ст. 56 Закону № 796-XII (а.с.35-36).
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду першої інстанції винесено з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу не обґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню
Позивач у судове засідання не з'явися, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у його відсутність.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.
ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1987 року, віднесений до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.3).
Позивач перебуває на обліку у відповідача та з 22.05.2010 року отримує пенсію за віком, із зменшенням пенсійного віку, призначену відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-VI (далі - Закон № 1058-VI) та статті 55 Закону № 796-ХІІ. Також, позивачу призначена додаткову пенсію відповідно до ст.. 49, 51 Закону № 796-ХІІ (а.с.6-7).
19 липня 2016 року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням відпрацьованого стажу роботи.
Відповідачем 01.08.2016 року проведено перерахунок пенсії відповідно до частини 1 статті 28 Закону № 1058-IV з урахуванням відпрацьованого стажу роботи.
Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивача проводиться відповідно до закону за яким позивачу призначена пенсія, а саме Закону № 1058-VI.
Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції не погоджується, з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону № 1058-IV, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії.
За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.
Обчислюючи пенсію позивача, Управління ПФ керувалось зазначеною нормою.
Разом з цим, згідно з статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 15 листопада 1991 року №1788-XII умови, норми та порядок забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом №796-XII або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Відповідно до пункту 13 Прикінцевих положень зазначеного Закону № 1058-IV, у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором.
Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом №1788-XII або спеціальним Законом №796-XII.
Судом встановлено, що позивач отримує пенсію призначену відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ.
Відповідно до статті 71 Закону № 796-ХІІ дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.
Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.
Зазначена норма закону визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.
У зв'язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в пункті 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ.
Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону № 796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.
Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у постанові від 07.07.2015 року справа № 21-727а15 та від 20 вересня 2016 року у справі 21-1255а16 (№ 1601/12900/12).
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що оскільки позивач звернувшись до відповідача із заявою про призначення пенсії, просила обчислити її відповідно до Закону № 796-ХІІ, то дії відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ є протиправними.
Відповідно до частини 4 статті 45 Закону № 1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Приймаючи до уваги дату звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 01.08.2016 року.
На підставі вищевикладеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийняті рішення були порушені норми матеріального права, що обумовлює скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволені позову.
Керуючись статтями 184, 185, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 24 січня 2017 р. у справі № 234/17576/16-а, - задовольнити.
Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 24 січня 2017 р. у справі № 234/17576/16-а, - скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області щодо нездійснення збільшення пенсії ОСОБА_3 на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад 20 років.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII, із збільшити пенсію на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 % цього заробітку, починаючи з 01.08.2016 року, з урахуванням виплачених сум щомісячних доплат за понаднормативний стаж роботи згідно з абзацом 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-VI.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.
Повний текст складено та підписано колегією суддів 21 червня 2017 року.
Головуючий суддя І.А.Васильєва
Судді А.В. Гайдар
І.Д. Компанієць